低碳經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整與戰(zhàn)略

1、低碳經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整與戰(zhàn)略本文 一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念 (一)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景低碳，英文為lowcarbon。其含義是指較低或更低的溫室氣體(二氧化碳為主)排放?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”首次正式公開出現(xiàn)在出版物里是在2003年英國政府的能源白皮書我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)目前成為全球性共識，各國都非常重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。2007年，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合會議上提出了低碳發(fā)展的幾點建議，表明了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和信心。低碳經(jīng)濟(jì)已慢慢成為未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的主要標(biāo)準(zhǔn)。 (二)低碳經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵低碳經(jīng)濟(jì)是一種以追求更低的能源消耗

2、、更低的環(huán)境污染、更低的碳排放為目的的經(jīng)濟(jì)模式。它的本質(zhì)是提高能效和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、追求綠色也就是健康的GDP，低碳經(jīng)濟(jì)是新能源技術(shù)的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新和人類可持續(xù)發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，以開發(fā)清潔和利用高效的能源為基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟(jì)的特征是建立在低能耗、低排放、低污染的基礎(chǔ)上，是與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合的一種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它是繼世界范圍內(nèi)第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命和信息技術(shù)革命之后，在經(jīng)濟(jì)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的以低碳為內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)革命。 二、低碳經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整機制 (一)完善相關(guān)立法，加強法律執(zhí)行對于低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，我國的相關(guān)立法并不是十分完善。雖然我國現(xiàn)在相繼出臺

3、了幾部與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī):節(jié)約能源法可再生能源法循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，但由于我國在立法領(lǐng)域長期遵循“宜粗不宜細(xì)”的傳統(tǒng)立法精神，法律的細(xì)節(jié)制定以及執(zhí)法等諸多方面并不完善，低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系沒有完整的保障和支持。因此，完善低碳經(jīng)濟(jì)的要求就顯得尤為突出。如何用法律的手段來調(diào)整低碳經(jīng)濟(jì)呢?首先，在國家層面，最高立法機關(guān)應(yīng)該制定一部宏觀的低碳經(jīng)濟(jì)法典作為我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的指導(dǎo)方針和根本原則;其次，可以通過法律杠桿特別是稅法杠桿，用法律手段來調(diào)整能源的消耗實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的，從而達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。最后，還是通過法律手段甚至是行政強制的辦法來逐步淘汰落后產(chǎn)能并同時加強社會福利保障，為低碳經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整完善

4、社會保障體系。 (二)樹立和刺激企業(yè)的社會責(zé)任企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，如果完全要求企業(yè)只考慮節(jié)能減排等單純的低碳經(jīng)濟(jì)指數(shù)，出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，對于相關(guān)企業(yè)的約束和激勵是不夠的。實際上，企業(yè)的營利性和其社會責(zé)任并不是完全對立的，可以找到他們的共同點。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)的社會責(zé)任與企業(yè)的發(fā)展并不矛盾，相反還會是統(tǒng)一的，所以在提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中樹立和刺激企業(yè)的社會責(zé)任具有重要的意義。 (三)樹立個人與社會參與的機制制度保障是低碳經(jīng)濟(jì)下法律調(diào)整手段的基礎(chǔ)，而科學(xué)的制度保障需要充分發(fā)揮國家、市場和社會公眾三方的作用，將制度建設(shè)落實于低碳經(jīng)濟(jì)的各個層面和各個環(huán)節(jié)。努力擴(kuò)大個人與社會公眾參與的民主途徑，

5、強化個人與社會公眾參與的意識，那么對科學(xué)的制定和執(zhí)行法律調(diào)整機制將會起到積極的作用。 三、對大慶以及相似的資源枯竭型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的研究 (一)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該始終立足實際，因地制宜 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對于資源性城市是指對能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及運用高新技術(shù)，是大慶這類城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本手段。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)成經(jīng)驗并為我所用。在目前及今后的工作中，應(yīng)該結(jié)合每個地區(qū)、每個城市的實際情況積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的政策和制度設(shè)計應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)和社會生活方面應(yīng)規(guī)避其不利影響。節(jié)能、治污和減排三者之間是一種相互制約和相互影響的關(guān)系，因此，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

6、作為關(guān)鍵點以實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)和可持續(xù)發(fā)展。而把長期堅持節(jié)能戰(zhàn)略作為大慶這類資源枯竭型城市的基礎(chǔ)，在節(jié)能減排方面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長和創(chuàng)新。 (二)構(gòu)建統(tǒng)一的低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展框架 大慶這樣的資源枯竭型城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然要求首先實現(xiàn)低碳的轉(zhuǎn)型，建立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，加快實施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，必須使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為大慶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ);實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)必須建立在政府的政策支持和實際行動上。在我國低碳經(jīng)濟(jì)雖然是一種新生事物，但是建設(shè)“低碳社會”應(yīng)該作為社會公眾的長遠(yuǎn)目標(biāo)。建設(shè)“低碳大慶”，應(yīng)向社會公眾表明實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的決心和目標(biāo)。在大慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府或者相關(guān)職能部門應(yīng)該對發(fā)

7、展低碳經(jīng)濟(jì)建立長期的結(jié)構(gòu)安排和合理的制度設(shè)計，使大慶在市場管理者層面、市場主體層面、市場參與者層面、市場準(zhǔn)入和退出層面實現(xiàn)徹底的低碳化。 (三)優(yōu)化能源運行機制，尋找和研發(fā)替代資源和可再生資源 低碳經(jīng)濟(jì)的運行機制應(yīng)該是能源的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、使用方式和方法的優(yōu)化、效能的提高以及新的替代資源和可再生資源的利用和研發(fā)。大慶應(yīng)把如何節(jié)約能源和發(fā)展清潔能源作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“兩架馬車”，在節(jié)約原有能源的基礎(chǔ)之上加快新能源和可再生能源的研發(fā);要大幅提高可再生能源在能源運用中的比重，結(jié)合大慶本地情況應(yīng)大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能、天然氣等新能源與清潔能源。解決大慶市可持續(xù)發(fā)展的能源問題，基本方針是堅持新能源開發(fā)與節(jié)約現(xiàn)

8、有能源并且高效利用，積極促進(jìn)節(jié)能減排，提高效率。 (四)發(fā)展以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)的新科技，形成新的科學(xué)技術(shù)體系 以大慶為例，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須重視科技創(chuàng)新、知識積累和儲備、推廣應(yīng)用新技術(shù)，同時要注重保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)站在全局的高度上重視節(jié)能技術(shù)和低碳技術(shù)的偉大戰(zhàn)略意義。通過對新型低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，引領(lǐng)大慶向新型的低碳城市發(fā)展。低碳技術(shù)的發(fā)展和運用，需要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運行中的各行各業(yè)和各個環(huán)節(jié)，形成新的科學(xué)技術(shù)體系以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體低碳化。 (五)制定目標(biāo)，在現(xiàn)有條件下推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 首先，建立低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)有明確的政策目標(biāo)并運用市場的力量來合理優(yōu)化，無論是企業(yè)還是個人，都能主動積極地融入低碳經(jīng)濟(jì)的運

9、行框架中來，長遠(yuǎn)目標(biāo)能給企業(yè)帶來堅持和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的信念。大慶市應(yīng)在低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展保持一致的基礎(chǔ)之上制定新的政策，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為一項長期的任務(wù)。其次，應(yīng)該多樣化和協(xié)調(diào)好發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具。當(dāng)前在工作中還存在著一些誤區(qū):比如往往重視行政機關(guān)的命令，忽視甚至是違背市場的調(diào)整手段;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只重視GDP指標(biāo)而忽視GDP質(zhì)量和能耗。解決上述問題還是應(yīng)該切實發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，讓政府的歸政府，市場的歸市場;將低碳作為一個蛋糕來做大而不僅僅是瓜分。政府方面不能僅依靠強制性的行政命令，還需要發(fā)揮市場的主體作用。尤其是如何通過多種政策工具來協(xié)同向市場發(fā)出確定的信號，運用多種手段促使市場主體來迎

10、接挑戰(zhàn)和機遇。 (六)低碳經(jīng)濟(jì)法律保障機制的實際構(gòu)想 在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，大慶市應(yīng)從道德上、法律上、經(jīng)濟(jì)上、價值觀上樹立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵。在結(jié)合我國國情和大慶實際情況并參考國外先進(jìn)立法理念的基礎(chǔ)上，大慶市首先要通過行政規(guī)劃等手段，制定和完善大慶市的低碳經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，提高大慶市的可持續(xù)發(fā)展能力;其次要采取經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和法律強制的手段，引導(dǎo)、鼓勵和促進(jìn)市場主體進(jìn)入相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;嚴(yán)格界定市場準(zhǔn)入和市場推出機制，保護(hù)先進(jìn)、淘汰落后;最后是形成能源資源價格的科學(xué)機制，一方面反映市場供求關(guān)系，另一方面反映資源稀缺程度等方面。從市場的主要主體企業(yè)來說，首先要注重科技是核心競爭力，創(chuàng)造有競爭力的產(chǎn)品;然后要及時掌握市場動向和規(guī)劃機制，在市場中壯大自己。 (七)設(shè)立低