PPP項(xiàng)目公司是個(gè)啥

1、ppp項(xiàng)目公司是個(gè)啥?ppp項(xiàng)目公司是為實(shí)施PPP項(xiàng)目這一特殊目的而設(shè)立的公司，通常作 為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施者和運(yùn)營(yíng)者而存在， 因此，也常常被稱作“特別目 的載體”(Special purpose Vehicle ，簡(jiǎn)稱 SPV。項(xiàng)目公司作為PPP項(xiàng)目的重要載體，在PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)發(fā)揮著 舉足輕重的作用。為了對(duì)這一主體有更清晰地認(rèn)識(shí)， 下面將對(duì)PPP項(xiàng) 目中的項(xiàng)目公司進(jìn)行全面的解析。1、PPP項(xiàng)目公司是個(gè)怎樣的組織？PPP項(xiàng)目公司是為實(shí)施PPP項(xiàng)目這一特殊目的而設(shè)立的公司，通 常作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施者和運(yùn)營(yíng)者而存在，因此，也常常被稱作“特別目的載體” (Special Purpose Vehic

2、le ，簡(jiǎn)稱 SPV。PPP項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，作為PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目其他相關(guān)合同的簽約 主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。項(xiàng)目投資人通過股東協(xié)議明確項(xiàng)目 公司的設(shè)立和融資、經(jīng)營(yíng)范圍、股東權(quán)利、股東承諾、股東的商 業(yè)計(jì)劃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等事宜。2、PPP項(xiàng)目中的項(xiàng)目公司是否必需?PPP項(xiàng)目公司的設(shè)立完全遵循自愿的原則，現(xiàn)有的政策法規(guī)并未 對(duì)此進(jìn)行強(qiáng)制性約束，參與 PPP項(xiàng)目的政府和社會(huì)資本可自行協(xié) 商是否成立項(xiàng)目公司。在PPP上位法體系尚未建立的背景下，2015年六部委聯(lián)合發(fā)布的 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法被視為 PPP的 “基本法”，第十六條規(guī)定“

3、實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)和談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司”，表明開展特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目可根 據(jù)項(xiàng)目實(shí)際自行選擇是否成立項(xiàng)目公司。2014 年財(cái)政部印發(fā)的政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試 行）第二十三條規(guī)定：“社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府 可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門 （政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng) 目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司?！北砻髫?cái)政部并未強(qiáng) 行要求設(shè)立PPP項(xiàng)目公司，社會(huì)資本認(rèn)為有需要可發(fā)起設(shè)立，但要依法合規(guī)；當(dāng)社會(huì)資本認(rèn)為沒有必要時(shí)，亦可不設(shè)立。因此，SPV是個(gè)靈活的機(jī)制且可有可無。3、為何大部分PPP項(xiàng)目會(huì)選擇設(shè)立項(xiàng)

4、目公司？雖然，對(duì)于PPP項(xiàng)目公司的設(shè)立并未硬性規(guī)定，但是在實(shí)際操作 中，絕大部分PPP項(xiàng)目都是通過設(shè)立SPV這一特殊目的載體，負(fù) 責(zé)資本金投資、項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)、財(cái)務(wù)管 理等事宜，保證ppp項(xiàng)目正常通行運(yùn)營(yíng)。原因有三：一是表外融資。從政府角度看，推廣 PPP模式的一大動(dòng)機(jī)是緩解 地方財(cái)政壓力，成立PPP項(xiàng)目公司后，政府并未控股或未實(shí)際控 制該公司行為，因此，政府參股項(xiàng)目公司的投資直接顯示為對(duì)外 投資，后續(xù)PPP項(xiàng)目公司融通資金后，亦不需計(jì)入政府的資產(chǎn)負(fù) 債表中，可使這部分的負(fù)債“脫表”，有效減輕政府負(fù)債，與尚 未剝離的地方融資平臺(tái)融資后直接計(jì)入負(fù)債項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算方式 不太相同。

5、二是有限追索，風(fēng)險(xiǎn)隔離。項(xiàng)目公司的設(shè)立一定程度上能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的隔離，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人只能向 PPP項(xiàng)目公司進(jìn)行有限追索而不會(huì)影響到投資人的資產(chǎn)（投資人為項(xiàng)目公司對(duì)外融 資提供擔(dān)保的除外）。三是明確權(quán)責(zé)利。設(shè)立項(xiàng)目公司后，會(huì)對(duì)各參與方的出資責(zé)任、 相關(guān)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理的分配，權(quán)責(zé)利十分明晰。4、誰是PPP項(xiàng)目公司的設(shè)立主體？PPP項(xiàng)目公司雖非必需，但是卻時(shí)常被采用，縱觀現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目公司，可分為兩類：一是由社會(huì)資本（可以是一家企業(yè)，也可 以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則出資設(shè)立，負(fù) 責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)；二是由政府和社會(huì)資本共同 出資成立，或者社會(huì)資本設(shè)立項(xiàng)目公司

6、后由政府指定機(jī)構(gòu)依法參 股項(xiàng)目公司，政府和社會(huì)資本共同承擔(dān) PPP項(xiàng)目的全生命周期的 各項(xiàng)事宜，確保PPP項(xiàng)目順利運(yùn)作實(shí)施。5、政府參與PPP項(xiàng)目公司組建時(shí)有哪些注意事項(xiàng)？但是在上述第二種情況下，由政府或指定機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目公司時(shí)，必須注意的是，政府在項(xiàng)目公司中持有股權(quán)比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?50% 且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。表明在 PPP模式中，政府職能發(fā) 生了轉(zhuǎn)變，不再是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供者，而是身兼“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份，政府不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)凸顯了 PPP項(xiàng)目公司市場(chǎng)化運(yùn)作理念。6、PPP項(xiàng)目公司應(yīng)為何種公司組織形式？有限責(zé)任公司還是股份有限責(zé)任公司？目前尚未有文

7、件明確規(guī)定項(xiàng)目公司的類型和組織形式，但是已成 立的PPP項(xiàng)目公司多為有限責(zé)任公司，股東以其出資額為限對(duì)公 司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。這主要是考慮到在PPP項(xiàng)目中，雖然是項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目的直接 實(shí)施主體和項(xiàng)目合同的簽署主體，但 PPP目的實(shí)施仍主要依賴 于社會(huì)資本自身的資金和技術(shù)實(shí)力。項(xiàng)目公司自身或其母公司的 股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，可能會(huì)導(dǎo)致不合適的主體成為 PPP項(xiàng)目的投 資人或?qū)嶋H控制人，進(jìn)而有可能影響項(xiàng)目的實(shí)施。因此，在實(shí)踐 中，政府方往往會(huì)通過鎖定期、股權(quán)受讓方主體資格對(duì)社會(huì)資本 股權(quán)變更進(jìn)行限制。在鎖定期內(nèi)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，社會(huì)資本不得 轉(zhuǎn)讓其直接或間接持有的項(xiàng)目公司

8、的股權(quán)。即需要約定一個(gè)鎖定 期，在此期間社會(huì)資本的股權(quán)變更會(huì)受到限制。這與股份有限責(zé)任公司可以自由對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)的特征不符，因此，在公司法的約束下，ppp項(xiàng)目公司多為有限責(zé)任公司。7、PPP項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本和項(xiàng)目資本金有何區(qū)別？注冊(cè)資本和項(xiàng)目資本是兩個(gè)不同的概念。如前所述，PPP項(xiàng)目公司多為有限責(zé)任公司，按照公司法第二十六條規(guī)定：“有限 責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的 出資額?！奔错?xiàng)目公司的注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，股東可自主 約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。同時(shí)，PPP項(xiàng)目常常伴隨著大量的固定資產(chǎn)投資，必須滿足固定 投資項(xiàng)目資本金的要求， 201

9、5年9月，國(guó)務(wù)院重新修訂發(fā)布的關(guān) 于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知規(guī)定了項(xiàng)目 資本金的最低要求：城市軌道交通項(xiàng)目為 20%，港口、沿海及內(nèi) 河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目為 25%，鐵路、公路項(xiàng)目為 20%，保障性住房 和普通商品住房項(xiàng)目為 20%，城市地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)項(xiàng) 目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定最 低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。值得注意的是，固定資產(chǎn)投資的PPP項(xiàng)目資本金只有實(shí)繳才能立項(xiàng)成立，這與公司法規(guī)定的公司注冊(cè)資本認(rèn)繳是有區(qū)別的。8 PPP項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)如何設(shè)計(jì)？在項(xiàng)目公司的股權(quán)設(shè)置上，除了滿足“政府在項(xiàng)目公司中的持股 比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?50%且不具

10、有實(shí)際控制力及管理權(quán)”的要求外，政 府和社會(huì)資本還應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目收益預(yù)期、合作期限、融資方式和 渠道等因素設(shè)置合理的股權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)合作雙方的互利共贏。根據(jù)我院統(tǒng)計(jì)，按照出資比例可分為三類：一是對(duì)于相對(duì)比較成 熟、易于監(jiān)管的項(xiàng)目， 有實(shí)力的社會(huì)資本全額出資設(shè)立項(xiàng)目公司， 全資控股，避免參股復(fù)雜化；二是政府為了獲得一票否決權(quán)和知 情權(quán)，象征性地出資較小的比例，一般在 5%左右；三是由政府和 社會(huì)資本共同出資滿足項(xiàng)目資金需求，這就需要考慮到地方政府 財(cái)力、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目自償率等多種因素，做好財(cái)務(wù)方案的平衡 設(shè)計(jì)，確定合適的股權(quán)比例。9、PPP項(xiàng)目公司項(xiàng)目融資面臨著什么困境? 融資難是掣肘ppp項(xiàng)目落地

11、的主要因素。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資 工作，包括開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割 等事宜。一般來說，國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家 PPP項(xiàng)目通行的PPP 融資方式時(shí)項(xiàng)目融資，將項(xiàng)目本身的收入（使用者付費(fèi)及政府補(bǔ) 貼等）、資產(chǎn)和合同權(quán)益等通過合同安排來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，借此充分 發(fā)揮項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)隔離優(yōu)勢(shì)，如果項(xiàng)目失敗，只是項(xiàng)目公司破 產(chǎn)，社會(huì)資本的母公司不會(huì)受到牽連。但是考慮到PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投入大，且產(chǎn)權(quán)不明晰（一般項(xiàng)目 公司只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)），缺乏抵押和擔(dān)保，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu) 對(duì)PPP項(xiàng)目較為審慎，與傳統(tǒng)的信貸流程審核無異，要求社會(huì)資 本尤其是民間資本的母公司提供完全擔(dān)保，甚至要求政府提供相 應(yīng)的擔(dān)保，導(dǎo)致項(xiàng)目融資在我國(guó)極為受限，認(rèn)可度不高，成功率 較低。10、PPP項(xiàng)目股權(quán)投入有哪些退出渠道? 如何退出也是ppp項(xiàng)目參與方十分關(guān)注的問題，但是目前地方政 府專注于力推PPP項(xiàng)目，重準(zhǔn)入保障，輕退出安排?，F(xiàn)有的退出 方式大致可分為兩類：一是無償移交，大部分 PPP項(xiàng)目屬于特許 經(jīng)營(yíng)類，待特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后無償移交給政府指定部門；二是由 政府回購(gòu)，在運(yùn)營(yíng)期的最后幾年政府每年受讓社會(huì)投資人持有的 股權(quán)。但是考慮到第二種回購(gòu)不太符合現(xiàn)行法規(guī)的要求，很多項(xiàng) 目只能等到期滿后無償移交。值得一提的