[精編]《安全管理》之水運事故隱患分析與治理對策

1、此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。水運事故隱患分析與治理對策 為進一步加強安全生產(chǎn)，加大隱患治理力度，堅決遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國務(wù)院安委會于1月8日決定20xx年為安全生產(chǎn)“隱患治理年”。從安全管理的結(jié)果來看，人們總希望自己所處系統(tǒng)是一種無危險、無威脅、無事故的狀態(tài)。而隱患則是危險存在的要素，是事故發(fā)生的必要條件，但隱患不等同于事故，只有在隱患未消除而導(dǎo)致事故時，這時隱患便成了事故的代名詞。因此，只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。一、水運事故隱患概述（一）水運事故隱患的定義本文所稱水運事故隱患，是指在

2、水運生產(chǎn)經(jīng)營活動中，由于人們受到科學(xué)知識和技術(shù)力量的限制，或者由于認識上的局限，而未能有效控制的有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境條件或三者的組合。（二）水運事故隱患的分級根據(jù)水運事故隱患的危害程度和整改難度大小，本文將水運事故隱患分為小事故隱患、一般事故隱患和重大事故隱患。1、小事故隱患，是指危害程度和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。2、一般事故隱患，是指危害程度和整改難度一般，發(fā)現(xiàn)后通過一定的技術(shù)手段和工程措施能夠整改排除的隱患。3、重大事故隱患，是指危害程度和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停航停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使水運生產(chǎn)

3、經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。二、水運事故隱患特性分析（一）水運事故隱患的分類1、按照水運事故隱患的形態(tài)來分類（1）有形隱患。例如：船員的違章行為、船舶走錯航路、船用雷達不能使用、大風(fēng)大霧天氣、水位陡漲陡落等。（2）無形隱患。例如：船員的安全意識、船員在當班時的心理狀態(tài)、人們對危險化學(xué)品特性的認識程度等。事故案例： “h輪”在裝載濃硫酸后，發(fā)現(xiàn)第二液貨艙有滲漏現(xiàn)象，便卸完濃硫酸后注入江水洗艙。于20xx年8月4日約0550時，在進行第二液貨艙艙面氣割作業(yè)過程中發(fā)生爆炸，造成2名修理工死亡，1名修理工和1名船員失蹤，1名船員受輕傷。經(jīng)對“h輪”第二液貨艙內(nèi)液體取樣檢驗顯示：該液體中硫酸含量0.37

4、%（稀硫酸），fe2含量0.092%。說明艙內(nèi)的稀硫酸與鋼質(zhì)艙壁已發(fā)生了化學(xué)置換反應(yīng)，氫氣（可燃氣體）在艙內(nèi)積聚后達到爆炸極限范圍遇氣割高溫便發(fā)生爆炸。教訓(xùn)：“h輪”船員和船廠修理工不懂稀硫酸的特性，在沒有測爆的情況下盲目動火作業(yè)，造成爆炸事故。2、按照水運事故隱患的表現(xiàn)形式來分類（1）人的隱患。例如：當班駕駛員擅自離開駕駛室、冒霧航行、超載、未按規(guī)定系固貨物等。事故案例：20xx年7月31日04:10時許，“g輪”載水泥管樁790余噸（嚴重超載）上行至長江中游航道里程105千米水域時，當班船長在駕駛室睡覺，由水手操船，遇斜流水后自行翻覆，船上10人全部落水，4人被救助生還，其余6人死亡。教訓(xùn)

5、：當班船長在駕駛室睡覺（人禍），令水手操船，且嚴重超載，又未系固易滾動的水泥管樁，遇到斜流水（天災(zāi)），致使船毀人亡。（2）物的隱患。例如：船體結(jié)構(gòu)，船舶主機、付機，船舶助航設(shè)備、通信設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備等方面的缺陷。事故案例：20xx年2月17日06：50時許，“f輪”載客390人（奉節(jié)至宜昌），該輪下行進入葛洲壩三號船閘閘室后，因左主機（駕機合一）換向器鏈接拉線在轉(zhuǎn)彎滑輪處突然拉斷，船舶操作失控后，該輪船頭左舷觸碰葛洲壩三號船閘右下閘人字門，致使該人字門迎水面輕度凹陷。教訓(xùn)：該輪左主機換向器鏈接拉線磨損嚴重未發(fā)現(xiàn)和及時更換，而埋下隱患，致使發(fā)生碰閘事故。（3）環(huán)境的隱患。例如：大風(fēng)大霧天氣、洪峰、

6、山體滑坡等自然災(zāi)害，航道變遷、航標滅失、通航秩序復(fù)雜等不良航行環(huán)境。事故案例：20xx年6月3日約18：25時-21：30時，在長江枝江港和蘄春港水域突發(fā)9級大風(fēng)和暴雨，致使9艘船舶翻沉，造成9人死亡和失蹤。（4）管理的隱患。例如：違章指揮、安全制度和預(yù)案不完善、安全責任制不（二）水運事故隱患的特性根據(jù)水運事故隱患的形態(tài)和其表現(xiàn)形式來分析，其具有以下特性：1、客觀性，水運事故隱患是客觀存在的，其一存在于水運生產(chǎn)經(jīng)營活動和水運安全監(jiān)管的全過程；其二通過努力治理了舊的隱患治理，還可能有新的隱患產(chǎn)生。2、主觀性，水運生產(chǎn)經(jīng)營者違反安全規(guī)章的行為是一種事故隱患，這種行為屬于主觀行為，是可以避免的。因為

7、守法者知道交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程等安全規(guī)章是用血的事故教訓(xùn)寫成的，一旦違反規(guī)定就可能引發(fā)事故，正所謂“安全規(guī)章血寫成，切莫違章來驗證”。3、未知性，由于受到科學(xué)知識、技術(shù)力量的限制，以及認識上的局限，迄今為止人類對事故的發(fā)生機理尚在研究和探索之中。水運是以水載舟的最古老又現(xiàn)代的運輸業(yè)，“水能載舟，亦能覆舟”，水運受航道條件、水的流速流態(tài)和氣象等環(huán)境條件影響較大，導(dǎo)致水運事故的隱患多種多樣，多數(shù)為人所知，但也有部分未知。4、可治性，水運生產(chǎn)經(jīng)營者和安全管理者通過事故調(diào)查和統(tǒng)計分析，獲知導(dǎo)致事故的各種隱患，并通過安全規(guī)章和技術(shù)措施來治理和消除。同時，不但研究和探索事故發(fā)生的機理，提高

8、認識危險的水平和控制危險的能力，全方位、全過程和全員主動預(yù)防事故。三、水運事故隱患治理的對策水運生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，其主要負責人對本單位事故隱患治理工作全面負責，其對策主要包括如下內(nèi)容：（一）建立水運事故隱患排查治理的組織機構(gòu)，制定隱患排查治理制度。水運生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當至少建立健全下列制度：1、水運隱患排查和治理制度；2、水運事故隱患信息登記制度；3、水運事故隱患監(jiān)控制度；4、水運事故隱患報告制度；5、水運事故隱患舉報獎勵制度；6、水運事故隱患排查治理資金使用專項制度。（二）確定水運事故隱患排查治理的主要范圍1、船舶、港口作業(yè)設(shè)備、機動車輛、壓力容器等；2、客運站

9、（碼頭）、渡口等人員密集場所；3、橋梁、架空（水底）電纜、船閘設(shè)備等通航建筑物；4、易受臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷電、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的場所；5、危險化學(xué)品裝卸作業(yè)碼頭、水上加油站(點)，及水上施工作業(yè)區(qū)等區(qū)域。（三）確定水運事故隱患排查治理的主要內(nèi)容1、交通安全法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；2、交通安全責任制建立及落實情況；3、船舶和港口重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況；4、危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器的完好狀況及檢測檢驗情況；5、對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識

10、、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況；6、事故報告、處理及對有關(guān)責任人的責任追究情況；7、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是水運生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和船員（職工）的教育培訓(xùn)情況；8、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況；9、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；10、對施工作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點排查、防范和治理情況等。（四）水運事故隱患的統(tǒng)計與分析水運生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立事故隱患數(shù)據(jù)庫，進行分類分級統(tǒng)計，并按月、季、年對本單位事故隱患排查治理情況

11、進行分析和評估，重點跟蹤重大事故隱患的治理情況。（五）水運事故隱患的報告與治理水運生產(chǎn)經(jīng)營單位對于小事故隱患和一般事故隱患，要立即組織整改。對于重大事故隱患，應(yīng)當及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、海事管理機構(gòu)等有關(guān)行政執(zhí)法部門報告，并組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患報告內(nèi)容包括：1隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；2隱患的危害程度和整改難易程度分析；3隱患的治理方案。重大事故隱患治理方案內(nèi)容包括：1、治理的目標和任務(wù)；2、采取的方法和措施；3、經(jīng)費和物資的落實；4、負責治理的機構(gòu)和人員；5、治理的時限和要求；6、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。在事故隱患治理過程中，應(yīng)當采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。對于因

12、自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，提高有效應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。水運事故隱患治理對策框圖四、水運事故隱患治理的監(jiān)督管理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、海事管理機構(gòu)、港口行政管理部門和公安機關(guān)等行政執(zhí)法機構(gòu)按照各自職責負責水運事故隱患排查治理的監(jiān)督檢查。1、建立水運事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度。定期組織對水運生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，并建立監(jiān)督管理臺賬。2、建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照“四定”(定整改措施、定整改標準、定整改期限、定整改責任人)的要求，下達整改通知書，實行掛牌督辦，督促有關(guān)單位限期完成整改。整改工作結(jié)束后，可組織技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估。3、建立健全事故隱患排查治理數(shù)據(jù)庫。完善事故隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，實現(xiàn)事故隱患登記、整改、銷號的全過程管理。4、建立向地方人民政府報告制度。對于小事故隱患和一般事故隱患，要督促水運生產(chǎn)經(jīng)營單位立即組織整改。對于一時難以治理的重大事故隱患，應(yīng)當及