加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建 議大建設(shè)給建筑業(yè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也推動(dòng)了建筑業(yè)的快速發(fā)展，但是，建筑業(yè)仍有諸多問(wèn)題亟待解決。一、完善顯示公平價(jià)格的調(diào)價(jià)機(jī)制建筑工程因施工工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定其受材料、人工價(jià)格因素影響很大。而影響材料、人工價(jià)格波動(dòng)的因素很多、也很復(fù)雜，是施工企業(yè)無(wú)法預(yù)測(cè)的，如：政策變化、國(guó)際環(huán) 境、節(jié)能減排、需求變化、礦產(chǎn)資源管理、地方建設(shè)規(guī)模等 等。建筑工程實(shí)行包死價(jià)、施工企業(yè)承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)是不科學(xué) 和不公平的，其結(jié)果是偷工減料、安全生產(chǎn)投入不足、各種 糾紛不斷等情況發(fā)生。因此，完善顯示公平價(jià)格的調(diào)價(jià)機(jī)制 十分必要。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，規(guī)定施 工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的幅

2、度和范圍，并加強(qiáng)監(jiān)管，保證施工企業(yè) 的健康發(fā)展。二、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)企業(yè)的管理建筑市場(chǎng)是過(guò)度開(kāi)放的市場(chǎng)， 市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低、不落實(shí)， 全國(guó)各地建筑施工企業(yè)可以不受限制的進(jìn)入各地建筑市場(chǎng)， 皮包公司、違法掛靠，造成建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來(lái)越惡劣， 阻礙了地方建筑施工企業(yè)的發(fā)展。1、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的審查、監(jiān)督機(jī)制， 選擇資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。外省進(jìn)入本地建筑市場(chǎng)的建筑施工企業(yè)必須是一級(jí)及 以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。外省企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)必須設(shè) 有一定規(guī)模的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及足夠數(shù)量的管理人員和一級(jí) 建造師，并應(yīng)繳納不低于 150萬(wàn)元的保證金。進(jìn)入本地市場(chǎng) 的外省企業(yè)應(yīng)是注冊(cè)

3、地省級(jí)以上先進(jìn)施工企業(yè)，近三年完成 過(guò)不少于三項(xiàng)單項(xiàng)合同額 1.5億元以上的房建工程或市政工 程，近三年獲得省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程不少于2項(xiàng)。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的審查和落實(shí)，對(duì)外來(lái)施工企業(yè)的經(jīng) 營(yíng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。2、建立市場(chǎng)清出機(jī)制，維護(hù)正常的建筑市場(chǎng)秩序建立外來(lái)施工企業(yè)定期考核制度，對(duì)進(jìn)境滿(mǎn)一年未承接 施工任務(wù)、皮包公司、違法掛靠、行為不良、擾亂招投標(biāo)市 場(chǎng)、發(fā)生質(zhì)量安全事故、合同違約、拖欠民工工資、違反建 筑市場(chǎng)管理規(guī)章的施工企業(yè)予以清出市場(chǎng)，外來(lái)施工企業(yè)必 須持經(jīng)考核合格的進(jìn)境備案證方可參與投標(biāo)和承接工程 任務(wù)，維護(hù)正常的建筑市場(chǎng)秩序。三、合理確定“合理低價(jià)”推行的“合理低價(jià)”中

4、標(biāo)的招標(biāo)辦法已經(jīng)演變?yōu)椤白畹蛢r(jià) 中標(biāo)”究其原因主要是沒(méi)有一套科學(xué)的商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法和合 理的評(píng)標(biāo)過(guò)程，專(zhuān)家評(píng)委難以確定“合理低價(jià)”。1、招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)組織有豐富造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè) 人員研究制定一套科學(xué)的商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則和辦法，為合理確 定“合理低價(jià)”提供依據(jù)。2、改變“即投即開(kāi)”的招投標(biāo)方式，為專(zhuān)家評(píng)委提供一個(gè) 合理的評(píng)標(biāo)過(guò)程。專(zhuān)家評(píng)委在未熟悉圖紙、 不知道現(xiàn)場(chǎng)條件、 沒(méi)有時(shí)間仔細(xì)研究投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的情況下，其評(píng)標(biāo)結(jié)果 不可能是合理的。3、提高專(zhuān)家評(píng)委的專(zhuān)業(yè)水平和能力。在以商務(wù)標(biāo)為主 要評(píng)標(biāo)因素的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要求專(zhuān)家評(píng)委要有很高的造價(jià)專(zhuān) 業(yè)水平和能力。專(zhuān)家評(píng)委的管理部門(mén)除選擇有較強(qiáng)造價(jià)專(zhuān)業(yè) 水

5、平和能力的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任專(zhuān)家評(píng)委外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)專(zhuān) 家評(píng)委的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。4、清單控制價(jià)編制單位除嚴(yán)格按清單規(guī)范編制清單控 制價(jià)外，還應(yīng)根據(jù)工程具體情況以合理低價(jià)為原則擬定合理 報(bào)價(jià)范圍，專(zhuān)家評(píng)委有權(quán)對(duì)合理報(bào)價(jià)范圍進(jìn)行必要的審查和 調(diào)整，投標(biāo)報(bào)價(jià)在專(zhuān)家評(píng)委最終確定的合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)為有 效報(bào)價(jià)，然后以抽簽方式在最終確定的合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)確定 中標(biāo)價(jià)，這是當(dāng)前比較合理的商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，可以防止惡 意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。四、建立優(yōu)選承包商制度，扶持地方企業(yè)發(fā)展地方建筑施工企業(yè)是地方建筑業(yè)發(fā)展的主力軍。保護(hù)和 扶持地方建筑施工企業(yè)是促進(jìn)地方建筑業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重 要措施，很多外省市政府和建設(shè)主管部門(mén)均制定

6、了相應(yīng)的政 策。建立優(yōu)選承包商制度，不僅可以扶持地方企業(yè)發(fā)展，也 可保證政府項(xiàng)目的建設(shè)。優(yōu)選承包商是以地方施工企業(yè)為 主，經(jīng)政府和建設(shè)主管部門(mén)綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)生的（外省企業(yè)可以 占10%左右）。除特殊工程外，政府建設(shè)項(xiàng)目均由優(yōu)選承包 商承建，承包價(jià)格以合理低價(jià)為原則由政府確定，施工單位 從優(yōu)選承包商中搖號(hào)產(chǎn)生。優(yōu)選承包商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三 年評(píng)選一次，過(guò)程中實(shí)行違規(guī)清出制度。五、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程審計(jì)審價(jià)工作的監(jiān)管，保障施工企 業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展建設(shè)單位拖欠工程款是引起建筑業(yè)材料款、農(nóng)民工工資 等糾紛的癥結(jié)所在，也是阻礙建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的主要因 素。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮應(yīng)有作用，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位拖 欠工程款的管理。