建筑施工領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案

1、建筑施工領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)建筑施工實(shí)際，現(xiàn)就建筑施工領(lǐng)域構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制制訂以下實(shí)施方案。一、總體思路和工作目標(biāo)（一）總體思路：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面；全面推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控，超前辨識(shí)預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)，通過實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)過程管控，通過完善隱患排查治理體系和閉環(huán)管理

2、制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。（二）工作目標(biāo)：力爭到2019年，建筑施工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范較大及以上事故發(fā)生，構(gòu)建施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的較大及以上事故得到有效遏制。二、工作重點(diǎn)深基坑（槽）、高大支模架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，軌道交通、地下空間開發(fā)、超高層、大跨度等難度較大工程。三、方法步驟1.排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）政府建設(shè)行政主管部門廣泛發(fā)動(dòng)施工、監(jiān)理企業(yè)，全方位、全過程排查項(xiàng)目可能導(dǎo)致事故發(fā)生的

3、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括深基坑、高支模、起重機(jī)械、臨時(shí)施工用電、高處作業(yè)、腳手架、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、施工場(chǎng)所、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（高處墜落、物體打擊、坍塌、機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)、中毒等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為紅、橙、黃、藍(lán)4級(jí)（紅級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。3.明確管控措施。施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（施工企業(yè)、項(xiàng)目部、班組），落實(shí)具體的責(zé)任部門、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、應(yīng)急管理措施等

4、）。 4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。公布施工現(xiàn)場(chǎng)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。5.排查消除隱患。施工企業(yè)要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確施工現(xiàn)場(chǎng)各管控層級(jí)（施工企業(yè)、項(xiàng)目部、班組）排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。6.加強(qiáng)應(yīng)急管理。施工企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。施工企業(yè)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作

5、業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)。7.防控職業(yè)危害。施工企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。施工現(xiàn)場(chǎng)要配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強(qiáng)施工作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。四、技術(shù)支撐施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)支撐排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。（一）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息化管控。在施工企業(yè)

6、建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)或者視頻監(jiān)控，督促項(xiàng)目部時(shí)時(shí)刻刻盯緊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)萬無一失。（二）加強(qiáng)事故隱患排查治理信息化管理。督促施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，施工企業(yè)利用該平臺(tái)錄入隱患排查治理信息，履行隱患自查自改自報(bào)主體責(zé)任。（三）工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。各工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照金華市危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理辦法，利用金華市建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程監(jiān)管。（四）嚴(yán)厲打擊各類違法行為。各建設(shè)政主管部門應(yīng)完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目情況。開展“雙隨機(jī)”、“四不兩直”檢查，嚴(yán)厲查處未批先建、未按規(guī)定

7、編制專項(xiàng)施工方案、專項(xiàng)施工方案未經(jīng)審批、未按專項(xiàng)施工方案施工等行為。（五）發(fā)揮社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制作用。委托國內(nèi)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家智力支持，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)估，全面摸排生產(chǎn)安全重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與流程，科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)遏制重特大、較大事故具體對(duì)策措施，五、相關(guān)要求各建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握施工安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。（一）堅(jiān)持整體推進(jìn)。要把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制作為當(dāng)前工作的一個(gè)重要內(nèi)容，督促施工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須

8、嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。同時(shí)，要與重大危險(xiǎn)源公示制度相結(jié)合，開展工作創(chuàng)新。（二）搞好示范帶動(dòng)。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)方案，組織施工企業(yè)負(fù)責(zé)人員和安全管理人員，通過在標(biāo)桿施工企業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿施工企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，把標(biāo)桿施工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到其他施工企業(yè)中，以點(diǎn)帶面，提高本地區(qū)、全行業(yè)的施工安全生產(chǎn)保障水平。（三）加快平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加快監(jiān)管平臺(tái)學(xué)習(xí)和應(yīng)用，切實(shí)通過信息化