論文-美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃研究

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃研究摘要：結(jié)合國(guó)家建設(shè)“美麗中國(guó)”的新理念和各級(jí)政府建設(shè)美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的概念、意義、目標(biāo)體 系、主要任務(wù)，與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系、技術(shù)框架等內(nèi)容進(jìn)行研究，指出 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的工作思路，對(duì)其縣域?qū)用?，次區(qū)域、廊、帶 層面，村莊層面等三個(gè)空間層面的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出建議。關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃1. 前言鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)中關(guān)注的重要話題之一： 第十六屆 五中全會(huì)提出 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理 民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)；十七大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 , 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”； 2012年，中共十八大更明確提出“

2、美麗 中國(guó)”這一概念，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是美麗中國(guó)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。 從全國(guó)各地的做法來看， 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以促進(jìn)人與自然和諧相處、 提 升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心， 著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設(shè)， 形成有利于農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消 費(fèi)模式，建設(shè)一批一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。不同于傳統(tǒng)的 村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃， 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃是一種內(nèi) 涵十分豐富的新興規(guī)劃類型， 有必要對(duì)其進(jìn)行深入解析， 從而明確規(guī) 劃目標(biāo)和工作重點(diǎn)。2. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃解讀2.1 規(guī)劃的概念解析庖丁解牛式的分

3、析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，“美麗”為其目標(biāo)， “鄉(xiāng)村”為其主體，“建設(shè)”為其實(shí)現(xiàn)方式，“總體”為其要求，而 “規(guī)劃”則是將上述四者高度整合的表達(dá)形式。對(duì)于“美麗”這一目標(biāo)， 農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系 中定義為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障”。 可見“美麗”并非單純是村容整潔，更體現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào) 發(fā)展的要求，以特色為美，以生態(tài)為美，以和諧為美，以生活水平提 高為美。“鄉(xiāng)村”作為美麗鄉(xiāng)村的“主體”， 有兩層含義： 一是作為個(gè)體 概念的某個(gè)鄉(xiāng)村，二是作為群體概念的縣域、鎮(zhèn)域?qū)用娴泥l(xiāng)村群體。 前者是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體工作的承擔(dān)者， 后者則是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作 的推進(jìn)單元

4、。國(guó)家、省、市層面不直接參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體工作， 更多的是加強(qiáng)支持和指導(dǎo)。“建設(shè)”是美麗鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)方式， 突出體現(xiàn) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體 規(guī)劃的操作屬性。通過生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)環(huán)境提升、生態(tài)經(jīng)濟(jì)推 進(jìn)、生態(tài)文化培育，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的“五 位一體”。“總體”體現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃宏觀、綜合的要求。 內(nèi)容上的宏觀和綜合體現(xiàn)在， 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃除了村莊布 點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容外，還涵蓋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化 社會(huì)等方面的內(nèi)容， 有著更為豐富的內(nèi)涵； 操作層面上的宏觀和綜合 則體現(xiàn)在，除了以村為單位創(chuàng)建外， 還以縣為單位推廣外， 制定縣域、 鎮(zhèn)域的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)框

5、架，并在國(guó)家、省、市等更宏觀的層面提供各 類支持。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制過程中，需充分考慮上述四方 面內(nèi)容，并將其整合，體現(xiàn)這一新規(guī)劃形式的與時(shí)俱進(jìn)。2.2 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義2.2.1 體現(xiàn)先進(jìn)、科學(xué)的價(jià)值取向鄉(xiāng)村建設(shè)中堅(jiān)持何種價(jià)值取向， 直接關(guān)系到鄉(xiāng)村如何發(fā)展， 以及 能否可持續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃摒棄了只注重“面子” 的形象建設(shè)，而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等 問題進(jìn)行全面關(guān)注， 有助于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力， 挖掘優(yōu)勢(shì)資源 和地方特色，協(xié)調(diào)人與自然、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，也呼應(yīng)了“十八大” 中提出的“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求。 在此 指導(dǎo)思想下編

6、制的規(guī)劃， 無疑將體現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)價(jià)值取向的明確選擇， 為鄉(xiāng)村發(fā)展提供科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展指導(dǎo)。2.2.2 農(nóng)村視角下的綜合規(guī)劃，豐富了城鄉(xiāng)規(guī)劃類型當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中， 逐漸增加了對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)注， 形成新 農(nóng)村建設(shè)、 村莊整治等建設(shè)類規(guī)劃， 以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃類 型。然而上述規(guī)劃類型仍存在一定不足： 建設(shè)類規(guī)劃及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃 偏向于農(nóng)村發(fā)展的某一方面， 綜合性不夠； 縣市域總體規(guī)劃一類的城 鄉(xiāng)全域規(guī)劃， 則仍以城市為主要關(guān)注點(diǎn)， 涉及鄉(xiāng)村部分的內(nèi)容篇幅較 少，并且多為引導(dǎo)性條款，在操作層面存在較大局限性。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃 創(chuàng)造性地將城市總體規(guī)劃中較為宏觀、綜合的思維運(yùn)用在農(nóng)村規(guī)劃中

7、，不僅涉及單個(gè)村莊，還涉及鎮(zhèn)域、縣 域范圍的村莊群體， 是以農(nóng)村為視角編制的綜合規(guī)劃， 突破了上述兩 類規(guī)劃的局限，也豐富了我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃類型。2.2.3 有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的提升工程， 貫徹了黨的十七屆三中 全會(huì)精神，以先進(jìn)的理念和思路，全面的內(nèi)容，綜合的視角，破解農(nóng) 村改革發(fā)展難題。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃在為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提 供目標(biāo)和指引的同時(shí)， 還將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 農(nóng)民民生問題、 鄉(xiāng)村特色文化， 以及選點(diǎn)布局和村容村貌等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合在一起， 對(duì) 推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方 面的一體化建設(shè)有突出作用，

8、有利于營(yíng)造協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展。2.3 規(guī)劃的基本原則、主要工作2.3.1 “人本”“生態(tài)”“特色”原則在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃 編制中，突出“人本”“生態(tài)”“特 色”三大關(guān)鍵詞。首先，遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和生 態(tài)基底；第二，關(guān)注民生問題，始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，積 極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化；第三，立足地方實(shí)際，展現(xiàn)地方 特色，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、 生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)。2.3.2 主要工作鄉(xiāng)村外在的生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理和設(shè)施完善，與內(nèi)在的社會(huì)和諧、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生活富裕、文明提升和統(tǒng)籌發(fā)展互為表里美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)思想、 基本原則和目標(biāo)

9、體系， 與美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 的主要任務(wù)之間存在著種種對(duì)應(yīng)關(guān)系， 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)集中 在實(shí)施“生態(tài)人居建設(shè)行動(dòng)”、實(shí)施“生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng)”、實(shí)施 “生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)”和實(shí)施“生態(tài)文化培育行動(dòng)”四大任務(wù)上， 具 體又可以細(xì)分為推進(jìn)農(nóng)村集聚等 15項(xiàng)小任務(wù)，這 15項(xiàng)任務(wù)對(duì)應(yīng)的工 作抓手主要體現(xiàn)在中心村培育、農(nóng)村土地綜合整治等 17 個(gè)方面，如 圖。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要任務(wù)和工作抓手示意圖2.4 規(guī)劃層次及技術(shù)路線2.4.1 規(guī)劃的層次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以縣為單位推進(jìn)， 并落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村， 因此美 麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃也對(duì)應(yīng)了縣域?qū)用妗⒋螀^(qū)域（含廊、帶空間） 層面、村莊層面三個(gè)空間層面?？h域?qū)用娴囊?guī)劃主

10、要是以縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)村為主要關(guān)注點(diǎn)， 從城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的角度， 對(duì)縣域內(nèi)各類資源進(jìn)行因地制宜的統(tǒng)籌安排， 包括城鄉(xiāng) 土地綜合整治規(guī)劃、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)景觀 結(jié)構(gòu)規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化規(guī)劃、 美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃、 美麗鄉(xiāng)村住房改造引導(dǎo)、 美麗鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃、 美麗鄉(xiāng)村旅游 發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合規(guī)劃等。次區(qū)域（含廊、帶空間）層面的規(guī)劃主要針對(duì)縣域內(nèi)的次級(jí)區(qū)域 空間內(nèi)的鄉(xiāng)村，例如景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，以及縣域廊道空間 和重要節(jié)點(diǎn)，包括各鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村綠道規(guī)劃、重要 節(jié)點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)設(shè)計(jì)。村莊層面的規(guī)劃主要是針對(duì)具體的重點(diǎn)村、 特色村建設(shè)進(jìn)行

11、規(guī)劃 指導(dǎo)，具體包括特色村保護(hù)、重點(diǎn)村村容村貌整治，涵蓋村莊用地布 局規(guī)劃、村莊公共設(shè)施規(guī)劃、村莊住宅建設(shè)規(guī)劃、村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、 村莊綠化景觀規(guī)劃等方面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的空間層次2.4.2 規(guī)劃技術(shù)路線考慮到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的綜合性以及空間層次，其技 術(shù)路線應(yīng)當(dāng)相對(duì)全面，并能覆蓋各個(gè)空間層面；同時(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 總體規(guī)劃又屬于面向操作的規(guī)劃，因此各個(gè)空間層面的規(guī)劃中，不僅需要有宏觀、戰(zhàn)略的謀劃，還需要有較強(qiáng)的可操作性。在充分借鑒 城市總體規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，形成由發(fā)展規(guī)劃，到空間框架，再到支撐系統(tǒng)，最后形成實(shí)施策略的技術(shù)路線?？h域、次區(qū)域、村莊三 個(gè)空間層面的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃可以整體編

12、制， 也可以就某一個(gè)空間層面單獨(dú)進(jìn)行規(guī)劃編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃技術(shù)路線4. 結(jié)語通過對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃概念、意義、原則、內(nèi)容和技 術(shù)路線的研究，總結(jié)形成以下四點(diǎn)體會(huì)， 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃 的編制中應(yīng)加以考慮。首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃需要與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃 空間上包含縣域、 次區(qū)域、村莊三個(gè)層面，內(nèi)容涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面， 具備較強(qiáng)的綜合性， 因此難免與 其他規(guī)劃發(fā)生交叉。 在規(guī)劃編制中需要以農(nóng)村為視角， 充分銜接和協(xié) 調(diào)相關(guān)規(guī)劃，同時(shí)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以及相關(guān)規(guī)劃的編制提供切實(shí) 的指導(dǎo)。其次，針對(duì)不同空間層面，規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)有所差異。針對(duì)同一 問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃在不同空間上的應(yīng)對(duì)也有所不同。 例如, 人本和生態(tài)原則在縣域?qū)用?, 生態(tài)分別體現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施的 均等化以及縣域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面 ; 而在村莊層面則體現(xiàn)為完善的 設(shè)施配套、綠地水系的整治 , 以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套等方面。第三，規(guī)劃需要在尊重本土性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)地方特色。 美麗鄉(xiāng)村 的特色應(yīng)當(dāng)建立在其本土性的基礎(chǔ)上，充分利用地方自然生態(tài)環(huán)境， 挖掘地方文化，切忌對(duì)文化進(jìn)行粗暴的割裂或移植，例如 , 應(yīng)避免形 成形形色色的外國(guó)小鎮(zhèn)，或是使用脫離地氣的名貴外來樹種等。第四，