淺談如何做好卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作.doc

1、淺談如何做好卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作 做好卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作不僅是落實煙草專賣許可證管理辦法的有關規(guī)定、提升卷煙零售許可證管理水平的要求，也是提高煙草專賣行政許可水平，規(guī)范卷煙零售市場環(huán)境的有效途徑。那么，如何做好卷煙零售許可證的后續(xù)監(jiān)管工作呢？筆者淺談幾點意見和建議。 一、加強卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管的重要意義 煙草專賣零售許可證是指國家煙草專賣行政管理機關頒發(fā)的，準許企業(yè)、個人或其他組織從事有關煙草專賣品零售經(jīng)營的證明文書，具有證明力、確定力和約束力，對零售戶的權利和義務作出了規(guī)定，一經(jīng)授予不能隨意進行變更。煙草專賣零售許可證是卷煙零售戶取得卷煙零售資格的重要標志，是卷煙經(jīng)營的“通

2、行證”，是讓顧客放心消費的“身份證”。尤其是實施零售點合理布局以來，有效提高了零售許可證含金量，規(guī)范了市場卷煙經(jīng)營準入機制，卷煙市場秩序得到了進一步規(guī)范。通過加強對卷煙零售許可證的后續(xù)監(jiān)管可以合理配置煙草專賣零售市場資源，保障消費者和零售戶的合法利益，同時對卷煙零售戶經(jīng)營行為進一步規(guī)范，對維護行業(yè)“兩個至上”也發(fā)揮了重要作用。 二、卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作中存在的問題 近年來，隨著煙草專賣行政執(zhí)法、市場監(jiān)管管理職能的進一步加強以及行業(yè)的營銷網(wǎng)絡的構建與運行，卷煙零售市場開始步入良性循環(huán)的軌道，但也仍存在一些問題，卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作不盡到位就是其中之一，具體存在如下幾方面問題： 1.對

3、卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管的認識不夠。一些專賣管理部門或者專賣管理人員對許可證審批發(fā)放高度重視，但未認識到零售許可證后續(xù)管理同樣是許可證管理工作的重要內(nèi)容，往往存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”的行政管理偏向。 2.對持證戶的監(jiān)督管理不到位。缺乏對零售許可證實行動態(tài)管理，對于有些停業(yè)、歇業(yè)、注銷等零售許可證手續(xù)辦理不及時，使得部分零售許可證長期處于“休眠”狀態(tài)。有的零售戶丟失許可證或許可期限過期仍繼續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)象也時有存在，甚至還存在有些人證不符、證照不符等現(xiàn)象。 3.卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管制度不完善。缺乏統(tǒng)一具體的煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管制度，一些現(xiàn)有的規(guī)章制度規(guī)定內(nèi)容在理解界定上尚未統(tǒng)一明確，一定

4、程度上也影響了后續(xù)監(jiān)管制度的制定和落實執(zhí)行。 三、做好卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作的幾點措施 1.提高思想認識和宣傳教育力度。進一步做好以煙草專賣許可證管理辦法內(nèi)容為主體、輔以其它行政法規(guī)的學習和宣傳，將關系到行政許可相對人、證件管理相對人的內(nèi)容針對性地進行宣傳教育，提高專賣人員以及廣大卷煙零售戶對零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作的重要性的認識。 2.加強卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管職責。專賣管理人員要實行分片包干，責任到人，全面摸清所有片區(qū)線路零售戶的情況，全面掌握零售許可證的登記變更等基礎信息。作為各轄區(qū)稽查員要認真履行監(jiān)督管理職責，加大對轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織的經(jīng)營活動的監(jiān)督

5、檢查，進一步加強對零售許可證的動態(tài)管理，建立合帳。同時還應該規(guī)范停業(yè)、歇業(yè)戶的管理，履行停業(yè)申請、歇業(yè)申請和恢復營業(yè)申請等手續(xù)。對買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證行為做好調(diào)查取證工作，對責任人依法追究相關責任，對證件主體不符、地址發(fā)生變更等情形的要及時整改。同時專賣稽查員在日常走訪檢查時，還要重點檢查零售戶是否無證經(jīng)營，是否亮證經(jīng)營，零售許可證有效期限是否過期，零售許可證上核定的字號名稱、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營場所是否與實際情況相符，銷售卷煙是否全部為真品卷煙、卷煙上所噴碼段是否和零售許可證號一致，以此進一步加強對卷煙零售許可證的后續(xù)監(jiān)管力度。 3.逐步完善卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管制度。深化卷煙零售許可證后續(xù)管理，對于加強卷煙市場管理具有重要的現(xiàn)實意義。充分運用后續(xù)管理措施，既可以彌補市場管理手段的不足、加大管理力度，又能夠借助政策引導零售戶守法經(jīng)營。因此，煙草專賣管理部門應該因地制宜，從行政許可法、煙草專賣許可證管理辦法等法律規(guī)章的規(guī)定中探索實施卷煙零售許可證后續(xù)管理的政策措施，逐步完善后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范各項管理措施的適用條件、幅度標準和處理程序，最終形成綜合管理制度體系，以此提高工作質(zhì)量與監(jiān)督管理的效率。 總之，煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管工作是事關維護國家利益和消費者利益以及保護零售戶的合法權益，維護社會