建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題及對(duì)策

1、淺談建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題及對(duì)策一摘要：在20世紀(jì)80年代，中國(guó)在建設(shè)工程領(lǐng)域引入了發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際金融組織普遍采用的招投標(biāo)機(jī)制，在這之后30年，我國(guó)經(jīng)過不斷探索，招投標(biāo)制度已經(jīng)有了較大的發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)了一片生機(jī)勃勃的景象。特別是中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，中華人民共和國(guó)合同法等相關(guān)法律的正式實(shí)施，使建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施有了一定的法律基礎(chǔ)，而且使建設(shè)市場(chǎng)秩序有了較大的改觀。但由于中國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展的比國(guó)外晚，而且各項(xiàng)法律法規(guī)尚未完善。再者，建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域相繼暴露出各種各樣問題，如果政府不及時(shí)加以控制和調(diào)節(jié)，建設(shè)工程人員不規(guī)范自己的行為，這些問題將會(huì)影響到市場(chǎng)的持

2、續(xù)，健康的發(fā)展。二關(guān)鍵字：建設(shè)工程 招投標(biāo) 問題 對(duì)策三正文引言 隨著我國(guó)建設(shè)行業(yè)的迅速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)作為參與建設(shè)工程競(jìng)爭(zhēng)的一種常用手法被廣泛使用，而且由于有關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)的許多法律法規(guī)逐漸完善，如建筑法、招投標(biāo)法、建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等，建設(shè)工程招投標(biāo)在建設(shè)工程活動(dòng)中越來越多的得到應(yīng)用。但是由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響及中國(guó)特有的國(guó)情，導(dǎo)致中國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在許多問題，給建設(shè)工程質(zhì)量和安全等留下隱患，以下從招標(biāo)人，投標(biāo)人，建設(shè)主管和監(jiān)督部門等來敘述有關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題。 招標(biāo)單位存在的問題 招標(biāo)單位作為招標(biāo)方，在招標(biāo)活動(dòng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，而且招標(biāo)方為了保護(hù)自身利益不受損害，或者為

3、他人提供條件，采取一些違法行為，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行和市場(chǎng)發(fā)展有較大的危害。主要有以下幾方面：1.招標(biāo)人不是法人或者其他組織機(jī)構(gòu)，不能成為招標(biāo)人的而 冒充招標(biāo)人。 例如：自然人招標(biāo)2.招標(biāo)人沒有按照法律規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)。 例如：a不符合規(guī)定的招標(biāo)方式：部分招標(biāo)，半招半定。部分項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)?；驔]有依法上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。肢解工程規(guī)避招標(biāo)b編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告不符合招投標(biāo)法的規(guī)定：招標(biāo)文件不規(guī)范，各取所需、五花八門，一些招標(biāo)文件存在“量身定做”現(xiàn)象。3. 與投標(biāo)人串通共同破壞招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的原則例如：與投標(biāo)單位串通，以達(dá)到“心目

4、”中投標(biāo)單位中標(biāo)的目的；搞陰陽合同，又名“黑白合同”，在正式承發(fā)包合同之外再簽一份合同；或者少批多建，使用陰陽圖紙。4. 在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時(shí)，存在明顯的傾向性和排斥性。 5.評(píng)標(biāo)不公正、不科學(xué)。6. 標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)，使真正具有實(shí)力的投標(biāo)者，遠(yuǎn)離標(biāo)底而淘汰。 7.拖延工程結(jié)算，拖欠工程款。8.工程項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。9.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范，有徇私舞弊現(xiàn)象。投標(biāo)單位的問題 投標(biāo)單位作為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，處于被動(dòng)地位，所做的一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，為了競(jìng)爭(zhēng)取勝，也會(huì)采取了一些違規(guī)行為，擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩序。主要有以下幾方面：1. 投標(biāo)人不具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力或不具有相應(yīng)的資

5、格，為了贏得招標(biāo)，而又違法行為的例如: 投標(biāo)單位超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程,或投標(biāo)單位有掛靠現(xiàn)象，有些投標(biāo)單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)。2. 有關(guān)于投標(biāo)禁止性的行為出現(xiàn)例如：投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)；投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通投標(biāo)；投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)；投標(biāo)人以行賄手段牟取中標(biāo)3.不符合投標(biāo)要求和行為的例如：為了參與競(jìng)爭(zhēng)，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標(biāo)底，再拉攏評(píng)委打高分;投標(biāo)單位互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià);中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包。4.投標(biāo)企業(yè)高估冒算現(xiàn)象比較普遍建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的問題 1.建設(shè)主管部門

6、作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門卻大搞地方和部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，設(shè)置各種障礙，例如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間、交納注冊(cè)費(fèi)、管理費(fèi)、巨額保證金2監(jiān)督部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體，卻有些地方的監(jiān)督人員卻參與評(píng)標(biāo)，使評(píng)標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評(píng)委作手腳、暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，使招投標(biāo)活動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。政府管理的問題1.政府管理辦法滯后；2. 對(duì)違法違規(guī)工程和單位、個(gè)人處罰不嚴(yán)、不當(dāng)；3. “政策性工程”界定不清，對(duì)議標(biāo)的“保密工程”、“應(yīng)急工程”界定不清，對(duì)承擔(dān)施工的企業(yè)的要求不明確；4.對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理不到位。 目前招投標(biāo)中存在的問題，

7、在建設(shè)工程行業(yè)內(nèi)乃至全國(guó)影響極壞，不利于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)活動(dòng)中存在以上主要問題，究其原因，一是體制性障礙，包括投資體制、管理體制和監(jiān)督機(jī)制；二是有形建筑市場(chǎng)管理法規(guī)及配套制度不完善；三是法律法規(guī)制訂滯后，對(duì)新問題、新情況現(xiàn)行法律法規(guī)沒有具體規(guī)定；四是執(zhí)法不嚴(yán)，管理和監(jiān)督不到位。為此，擬采取以下措施，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及中國(guó)的特殊情況，提出以下對(duì)策和有關(guān)建議1.加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化招投標(biāo)法律意識(shí)。同時(shí)招標(biāo)額與投標(biāo)人規(guī)范自己的行為準(zhǔn)則。2.全國(guó)各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，健全規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道。3.加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格監(jiān)督，推進(jìn)招標(biāo)投

8、標(biāo)的真正公開、公正，并發(fā)揮社會(huì)各方的監(jiān)督作用。4.規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 一是改革資格審查制度，減少圍標(biāo)串標(biāo)機(jī)會(huì)。 二是進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家管理。調(diào)整充實(shí)專家?guī)斓慕Y(jié)構(gòu)，滿足項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要；建立評(píng)標(biāo)專家資源共享和綜合利用機(jī)制。三是加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)，推行招投標(biāo)全過程網(wǎng)上操作，減少招投標(biāo)過程的人為因素干擾。四是加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督檢查，杜絕“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”。5.進(jìn)一步深化改革，從體制上清除違法違規(guī)問題產(chǎn)生的土壤一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類建設(shè)工程招投標(biāo)工作。二是積極推行政府投資工程“代建制”工作，進(jìn)一步完善非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的影響。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的具體規(guī)定。五是進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)與管理，探索有形建筑市場(chǎng)發(fā)展模式，將工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺(tái)按同一標(biāo)準(zhǔn)交易運(yùn)作。 只有通過各方努力才能真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1.淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問題.廣東建材.2008,李秋珍2.建筑工程評(píng)估基礎(chǔ)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)編