蘭州市安寧區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

1、蘭州市安寧區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題和對策分析蘭州市電化教育中心 黃濤摘要 蘭州市安寧區(qū)將在2013年10月率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為確保這一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，對安寧區(qū)所屬中小學(xué)、事業(yè)辦學(xué)等單位進(jìn)行了教育信息化專題調(diào)研。通過調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)安寧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校在教育信息化方面存在的問題及原因，為安寧區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供決策性依據(jù)。關(guān)鍵詞 蘭州市安寧區(qū) 義務(wù)教育均衡 問題 對策為全面了解蘭州市安寧區(qū)義務(wù)教育階段教育信息化基本狀況，落實(shí)安寧區(qū)義務(wù)教育階段均衡化發(fā)展，及時掌握義務(wù)教育階段學(xué)校在教育信息化方面存在的問題及原因，為安寧區(qū)2013年率先在全市實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供決策性依據(jù)。市

2、電教中心、安寧教育局及西北師大教傳學(xué)院聯(lián)合組成調(diào)研小組，于2013年3月開展了專項(xiàng)調(diào)研活動。一、調(diào)研對象、內(nèi)容及形式（一）調(diào)研對象安寧轄區(qū)共有27所義務(wù)教育階段學(xué)校（1所民辦初中不在本次調(diào)研范圍內(nèi)），其中市屬學(xué)校3所，區(qū)屬學(xué)校19所，事業(yè)辦學(xué)校5所。小學(xué) 18所，九年一貫制 2所，獨(dú)立初中 6所，完全中學(xué)1所。（二）調(diào)研內(nèi)容通過對學(xué)校教育信息化建設(shè)情況、教師專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況、信息技術(shù)與學(xué)科整合、學(xué)校信息化應(yīng)用功能服務(wù)建設(shè)、教育信息化工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、教師教育信息技術(shù)能力培訓(xùn)工作開展和任務(wù)落實(shí)等方面進(jìn)行調(diào)研。（三）調(diào)研形式1.召開座談會調(diào)研組每到一個學(xué)校首先和校領(lǐng)導(dǎo)班子召開了座談會，聽取教

3、育信息化工作匯報和創(chuàng)建相關(guān)工作進(jìn)展情況，以及當(dāng)前教育信息化工作中存在的突出問題及意見建議。2. 現(xiàn)場查看現(xiàn)場查看學(xué)校機(jī)房、計(jì)算機(jī)教室和多功能教室，了解相關(guān)建設(shè)使用情況和系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用情況，并通過調(diào)研反饋分別給予了指導(dǎo)和建議。3. 查閱資料查閱資料和上課記錄，了解信息技術(shù)課開課情況和教師接受信息技術(shù)培訓(xùn)情況。通過調(diào)研，暴露出一些問題有待我們進(jìn)一步關(guān)注和解決。三、調(diào)研結(jié)果從本次調(diào)研情況來看，城市學(xué)校信息化條件好于郊區(qū)學(xué)校，市屬學(xué)校好于區(qū)屬學(xué)校，事業(yè)辦學(xué)校因得不到當(dāng)?shù)亟逃块T支持，教育信息化建設(shè)條件相對薄弱。（一） 各類型學(xué)校辦學(xué)規(guī)模調(diào)查顯示，區(qū)域內(nèi)完全小學(xué)現(xiàn)有規(guī)模均在1000人以下，九年一貫制學(xué)校現(xiàn)

4、有辦學(xué)規(guī)模均在5002000人之間，初級中學(xué)學(xué)現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模均在3002000人之間，具體如表1所示。表1 各類型學(xué)校數(shù)量及辦學(xué)規(guī)模學(xué)校類型學(xué)校數(shù)量及比例辦學(xué)規(guī)模（學(xué)校數(shù)量）數(shù)量比例100人以下101-300人301-500人501-1000人1001-200人2001-3000人300人以上農(nóng)村完全小學(xué)1037.0%1324000城市小學(xué)829.6%0102400九年一貫制學(xué)校27.4%1001100初級中學(xué)725.9%0022300總計(jì)27100.0%2449800從整體上看，各類型學(xué)校辦學(xué)規(guī)模差異明顯，學(xué)校學(xué)生數(shù)在5011000人所占比例最大，同占全部學(xué)校的33.3%；規(guī)模在100人以下的

5、占學(xué)校總數(shù)的7.4%，101300人的學(xué)校占學(xué)校總數(shù)的14.8%；301500人的學(xué)校分別占學(xué)校總數(shù)的14.8%；規(guī)模在20013000人為29.6%。（二） 各類型學(xué)校信息化建設(shè)投資情況根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查各類型學(xué)校近年來共投資1866萬元，平均每所學(xué)校投資69.1萬元。其中農(nóng)村完全小學(xué)投資292萬元，平均投資29.2萬元；城市小學(xué)投資628.5萬元，平均投資89.79萬元；九年一貫制學(xué)校投資94萬元，平均投資47.0萬元；初級中學(xué)投資851.5萬元，平均投資121.6萬元。從投資時間看，2008年至今共投入1431萬元，占總投資金額的79.15%；2004年-2007年共投入277萬元，占

6、總投資金額的15.32%；2003年以前共投入100萬元，占總投資金額的5.53%。從投資來源來看，上級撥款共1838萬元，占總投資金額的79.5%；自籌經(jīng)費(fèi)共463萬元，占總投資金額的20.0%；其他金額共12萬元，占總投資金額的0.5%。從投資的使用情況來看 ，80.89%的投資金額用于硬件建設(shè)，7.07%的投資金額用于軟件建設(shè)，5.14%的投資金額用于資源建設(shè)，6.89%的投資金額用于教師培訓(xùn)，如表2所示。表2 各學(xué)校信息化建設(shè)總投資學(xué)校類型信息化建設(shè)投資分年度投資情況總投資去向投資額(萬元)占總投資比例平均投資額(萬元)2008年至今2004-2007年2003年以前硬件建設(shè)軟件方面資

7、源方面教師培訓(xùn)農(nóng)村完全小學(xué)29215.65%29.20 59.25%30.48%10.27%94.50%2.00%0.50%3.00%城市小學(xué)628.533.68%89.79 87.99%10.26%1.75%88.57%4.29%1.71%5.43%九年一貫制學(xué)校945%31.33 55.32%21.28%23.40%87.50%7.50%2.50%2.50%初級中學(xué)851.545.63%121.64 76.69%18.97%4.35%58.33%14.78%13.56%13.33%合 計(jì)1866100%69.1 79.15%15.32%5.53%80.89%7.07%5.14%6.89%（

8、三）農(nóng)村遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目學(xué)校及設(shè)備情況安寧區(qū)共有農(nóng)村遠(yuǎn)程教育學(xué)校10所，其中小學(xué)9所，九年制學(xué)校1所。這些學(xué)校的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)備都是2004年所配備，其中包括外置接受天線、接收器、電腦、刻錄機(jī)、打印機(jī)、電視機(jī)、vcd一套播放設(shè)備。目前，這些設(shè)備都已老化，主要存在三大問題：1.外置天線設(shè)備老化、信號調(diào)試?yán)щy。2.衛(wèi)星接收計(jì)算機(jī)仍是2004年的配置，內(nèi)存、硬盤容量太小、運(yùn)行速度慢，無法滿足接收需要。3.顯示設(shè)備為使用模擬信號的傳統(tǒng)電視機(jī)，分辨率低，不能播放數(shù)字信號的高清視頻，處于淘汰階段。（四）計(jì)算機(jī)與多媒體教室配備情況1.學(xué)生用計(jì)算機(jī)配置情況根據(jù)上級文件要求，中學(xué)的生機(jī)比達(dá)到61；小學(xué)的生機(jī)比達(dá)到1

9、01；中學(xué)的師機(jī)比達(dá)到2:1；小學(xué)的師機(jī)比達(dá)到3:1。全區(qū)學(xué)校中生機(jī)比未達(dá)標(biāo)的學(xué)校有 15所，如表3所示：表3 學(xué)生用計(jì)算機(jī)未達(dá)標(biāo)的學(xué)校學(xué)生計(jì)算機(jī)未達(dá)標(biāo)學(xué)校應(yīng)增計(jì)算機(jī)學(xué)生計(jì)算機(jī)未達(dá)標(biāo)學(xué)校應(yīng)增計(jì)算機(jī)安寧堡小學(xué)19臺蘭州45中75崔家莊小學(xué)10臺蘭州49中112長風(fēng)小學(xué)8臺蘭州20中17蘭飛小學(xué)46臺蘭州65中13萬里小學(xué)10臺師大二附中41銀灘路小學(xué)8臺師大附小56十里店小學(xué)62交大附小56十里店二小112.教師計(jì)算機(jī)配置情況全區(qū)所有學(xué)校（100%）配置有教師計(jì)算機(jī)，如圖1所示。在配有教師計(jì)算機(jī)的學(xué)校中，配置率主要集中在5：1以下（即平均5位教師配有1臺計(jì)算機(jī)）。農(nóng)村完全小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、九年

10、一貫制學(xué)校、初級中學(xué)師機(jī)比在5：1以下的學(xué)校分別占，100.0%、100.0%、100.0%、85.71%，如圖1所示。圖1 各類學(xué)校教師專用計(jì)算機(jī)配置情況統(tǒng)計(jì)根據(jù)以上要求，目前全區(qū)師機(jī)比未達(dá)標(biāo)的學(xué)校有6所：培黎小學(xué)（缺3臺）、四十四中（缺8臺）、四十五中（缺15臺）、交大附中（缺14臺）、農(nóng)大附中（缺3臺），教師機(jī)共計(jì)缺43臺。3.各類學(xué)校計(jì)算機(jī)教室建設(shè)情況調(diào)查顯示，有18所被調(diào)查學(xué)校建有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，占被調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的66.7%。各類學(xué)校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)情況基本相同，農(nóng)村完全小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、九年一貫制學(xué)校和初級中學(xué)建設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室的比率分別為70.0%、62.5%、50.0和71

11、.43%。如圖2所示。在建有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校中，農(nóng)村完全小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、九年一貫制學(xué)校和初級中學(xué)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室多數(shù)為1間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初級中學(xué)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教師的數(shù)量也有部分在2間以上，如表4所示。表4 各校計(jì)算機(jī)教室所占比例部分學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，每個教學(xué)班都配備了多媒體設(shè)備，教師利用信息技術(shù)手段教學(xué)已成為習(xí)慣。十里店第二小學(xué)、安寧堡小學(xué)、孔家崖一小和孔家崖二小配備了1間多功能教室，供老師輪流利用信息技術(shù)手段教學(xué)，教師使用相對麻煩。安寧區(qū)沙井驛學(xué)校、河灣小學(xué)、南坡坪小學(xué)沒有配備多功能教室，老師無法利用信息技術(shù)手段進(jìn)行教學(xué)。（五）信息技術(shù)教學(xué)開展情況全區(qū)信息技術(shù)課教師共有38名。

12、學(xué)歷均為大專以上學(xué)歷。這些教師對計(jì)算機(jī)比較精通，能夠滿足學(xué)校信息技術(shù)課教學(xué)工作。圖9 各類學(xué)校計(jì)算機(jī)教室建設(shè)數(shù)量全區(qū)中小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)課程情況如下：小學(xué)36年級，每周一節(jié)課，基本由兼職老師任課；中學(xué)7-8年級，每周一節(jié)課，任課教師以專職教師為主，兼職教師為輔。（六）教師教育技術(shù)能力的培訓(xùn)情況及應(yīng)用情況全區(qū)共有教師 1374人，其中，中學(xué)教師 572人，九年制學(xué)校教師 50人，小學(xué)教師 581人。目前，市、區(qū)教育局分別以開展教師信息技術(shù)能力、教育技術(shù)能力課程相關(guān)培訓(xùn)，來提高中小學(xué)教師教育技術(shù)能力。這些培訓(xùn)通過集中培訓(xùn)和網(wǎng)上指導(dǎo)相結(jié)合的形式，提升教師教研能力，促進(jìn)校際間、區(qū)域間交流合作，使教師專業(yè)

13、化能力協(xié)同發(fā)展。從培訓(xùn)結(jié)果來看近5年來接受過信息技術(shù)培訓(xùn)的教師為1038 人，接受過教育技術(shù)培訓(xùn)的教師共有406人，分別占教師總?cè)藬?shù)的 76%和30% ，由此可見全區(qū)教師大多數(shù)已接受過教育技術(shù)能力培訓(xùn)或信息技術(shù)培訓(xùn)，全區(qū)教師都能運(yùn)用數(shù)字教育資源進(jìn)行課堂教學(xué)，已達(dá)到教育信息化建設(shè)人員培訓(xùn)的基本要求。從本次調(diào)研來看，安寧區(qū)廣大教師已經(jīng)初步具備了應(yīng)用信息技術(shù)開展教學(xué)的能力，但是，從整體上看，信息技術(shù)在教育管理、教學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用還不夠廣泛，水平較低，遠(yuǎn)未達(dá)到通過信息技術(shù)與學(xué)科的整合來提高教學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的目的。 （七） 各類型學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入數(shù)量及比例調(diào)查顯示，100%的被調(diào)查學(xué)校接入了互聯(lián)網(wǎng)

14、（internet）。其中，各類農(nóng)村完全小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、九年一貫制學(xué)校、初級中學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入率都達(dá)到了100%，如表5所示。表5 各校接入互聯(lián)網(wǎng)情況農(nóng)村完全小學(xué)城市小學(xué)九年一貫制學(xué)校初級中學(xué)是否接入互聯(lián)網(wǎng)接入計(jì)數(shù)10827學(xué)校性質(zhì)中的 %100%100%100%100%未接入計(jì)數(shù)0000學(xué)校性質(zhì)中的 %0%0%0%0%（八）校園網(wǎng)的建設(shè)安寧區(qū)區(qū)屬學(xué)校目前使用的為電信網(wǎng)絡(luò)提供的數(shù)字校園平臺，此平臺資源量少，更新速度慢，并不能適應(yīng)安寧教育發(fā)展的實(shí)際需要。無法滿足教育管理、學(xué)校宣傳、聯(lián)網(wǎng)教研、數(shù)字校園等多方面的教育信息化需求，建設(shè)安寧區(qū)教育“城域”公共網(wǎng)絡(luò)平臺已迫在眉睫。建有校園

15、網(wǎng)的學(xué)校有4所，小學(xué)校園網(wǎng)為0、九年一貫制學(xué)校為50%、初級中學(xué)為42%，與蘭州市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定“城市學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)建有校園網(wǎng)站”這一條要求不符合，校園網(wǎng)要新建23 個才能達(dá)標(biāo)。（九）多媒體班班通教室的建設(shè)情況安寧區(qū)中小學(xué)“多媒體班班通教室”建設(shè)，是強(qiáng)化各校校園網(wǎng)及校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的抓手，其作用是使教育管理“規(guī)范化”，教學(xué)資源“共享化”，課堂教學(xué)“透明化”，教研交流“效率化”，以便加快實(shí)施安寧區(qū)中小學(xué)校園信息化建設(shè)工程，促進(jìn)安寧區(qū)教育均衡化發(fā)展。全區(qū)中小學(xué)中，已建成班班通教室263 個，占總班級級數(shù) 68.6%，與蘭州市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定“每校配備

16、1間以上的公共交互式多媒體教學(xué)教室，每個班級教室（功能教室）配備多媒體遠(yuǎn)程設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信號到室（桌），逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)條件下的教學(xué)環(huán)境。”相比，需新建班班通教室120個。表6 各類學(xué)校計(jì)算機(jī)多媒體投影儀系統(tǒng)配置情況學(xué)校類型配置系統(tǒng)數(shù)量達(dá)到“班班通”教室比例新建班班通教室數(shù)量完全小學(xué)17271%69九年一貫制學(xué)校844%10初級中學(xué)6461%41完全中學(xué)19100%0合計(jì)26369%120二、存在的問題（一）安寧區(qū)教育信息化發(fā)展水平不均衡經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)安寧區(qū)教育信息化總投資約占蘭州市教育信息化建設(shè)總投資的7.96%。而郊區(qū)、事業(yè)辦學(xué)校教育信息化總投資又只占安寧區(qū)教育信息化總投資的29.6%，因此郊區(qū)、事業(yè)

17、辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)支持總體較少，并且學(xué)校自身又無法從其它地方獲取經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)水平較低，差距較大（二）教育信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不強(qiáng)，設(shè)備更新、維護(hù)和教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障不足據(jù)調(diào)查,安寧區(qū)教育信息化總投資中只有10.3%用于教師培訓(xùn), 教師培訓(xùn)投入處于嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)?；A(chǔ)教育質(zhì)量提高的最核心要素是教師，新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，課程改革的實(shí)施等都需要通過教師來實(shí)現(xiàn)。同時，還發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)沒有深層次整合，數(shù)字化校園沒有全面啟動。（三）個別學(xué)校教育信息化硬件設(shè)施沒有配備如六十五中由于校舍重建，教育信息化硬件設(shè)施沒有配備，學(xué)校已將這些功能教室都列入計(jì)劃，將于2013年9月建成使

18、用。（四）事業(yè)辦學(xué)校教育信息化建設(shè)相對滯后安寧區(qū)共有事業(yè)辦學(xué)5所，交大附中、交大附小、農(nóng)大附中（九年制學(xué)校）、師大二附中、師大附小，在教育信息化方面存在以下問題：1.教育信息化硬件建設(shè)滯后這幾所學(xué)校都隸屬于大學(xué)，而大學(xué)主要把精力放在辦高等教育上，對義務(wù)教育很少投入經(jīng)費(fèi)支持。同時蘭州市和安寧區(qū)教育局在項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)劃撥、硬件建設(shè)等方面也無法對這些學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌管理，因此學(xué)校信息化建設(shè)滯后，教學(xué)設(shè)備得不到進(jìn)一步的更新，信息化管理平臺也得不到進(jìn)一步完善，因此造成生機(jī)比例不達(dá)標(biāo)，校舍環(huán)境差。2.教師缺編嚴(yán)重這幾所學(xué)校的教師編制都占大學(xué)教師名額，近些年，大學(xué)不斷擴(kuò)招，導(dǎo)致大學(xué)教師缺編嚴(yán)重，因此高校不可能再

19、把有限的名額放到附中、附小，造成附中、附小外聘教師達(dá)到30%以上。外聘教師流動性大，較難管理，教學(xué)質(zhì)量受到一定影響。3.沒有建設(shè)校園網(wǎng)事業(yè)辦學(xué)校網(wǎng)絡(luò)都在大學(xué)校園局域網(wǎng)運(yùn)行，沒有建設(shè)自己的校園網(wǎng)，教師無法共享到我市教育公共平臺的優(yōu)質(zhì)資源。學(xué)校也很少參加市、區(qū)級的教研活動，教研信息相對封閉。三、對策與建議（一）推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)信息化裝備均衡化按照蘭州市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)將增配計(jì)算機(jī)554臺；新建120間交互式電子白板班班通教室；建設(shè)不同規(guī)模校園網(wǎng)23個。共需建設(shè)資金916.3萬元。計(jì)算機(jī)每臺按0.3萬元計(jì)；每個校園網(wǎng)中學(xué)平均按30萬元、小學(xué)按20萬元（含綜合布線費(fèi)用，每所學(xué)校約10萬）計(jì)；平均每間多媒體教室按2萬元計(jì)。到2013年10月，安寧區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育中小學(xué)信息化裝備基本均衡。（二）加快事業(yè)辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均