廣東珠海廣播電視

1、廣東珠海廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文題目：城市社區(qū)建設(shè)中政府角色的定位問(wèn)題研究姓 名： + 學(xué) 號(hào)： 1+2 專 業(yè)： 行政管理 入學(xué) 時(shí)間： 2012年秋 指導(dǎo)教師及職稱： 艾老師 所 在 電 大： + 2015年3月27日 中央廣播電視大學(xué) 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）評(píng)審表題目 城市社區(qū)建設(shè)中政府角色的定位問(wèn)題研究姓 名 + 教育層次 ?？?學(xué) 號(hào) +2 省級(jí)電大 + 專 業(yè) 行政管理 分 校 + 指導(dǎo)老師 老師 教學(xué)點(diǎn) 中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教師指導(dǎo)記錄表 省級(jí)電大 廣東電大 分校 珠海電大 教學(xué)點(diǎn) 指導(dǎo)教師 艾英俊老師 學(xué)生姓名劉惠學(xué)號(hào)1244001451962專業(yè)行政管理第一次指導(dǎo)第二次指導(dǎo)

2、第三次指導(dǎo)第四次指導(dǎo)第五次指導(dǎo)城市社區(qū)建設(shè)中政府角色的定位問(wèn)題研究 【內(nèi)容摘要】目前為止，中國(guó)是個(gè)多民族，歷史悠久，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家，每個(gè)地區(qū)都在發(fā)生著巨大的改變和發(fā)展，廣東省也不例外。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的珠海來(lái)說(shuō)，它位于珠江三角洲南端的一個(gè)重要城市，是一個(gè)以高科技為重點(diǎn)的工業(yè)體系，社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得豐碩成果，精神面貌煥然一新，但社區(qū)的建設(shè)，還是有很大的不足，希望珠海原有的城市社區(qū)結(jié)構(gòu)能夠快速的發(fā)展著變化，使得城市居民對(duì)工作單位的依附逐漸轉(zhuǎn)向居住社區(qū)的依附，珠海社區(qū)建設(shè)可以使社會(huì)體制能加速轉(zhuǎn)型興起，并且可以取得巨大的成就。當(dāng)然，也隨著社會(huì)改革的進(jìn)

3、一步深入和加快，政府角色定位在城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，譬如；黨和社區(qū)的關(guān)系不明確，政府跟社區(qū)關(guān)系問(wèn)題嚴(yán)重，社區(qū)公共權(quán)力配置不足，政府定位不明確，并沒(méi)有充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，要想正確理順政府和社區(qū)的關(guān)系，我認(rèn)為：政府應(yīng)該在城市社區(qū)建設(shè)中的角色做到科學(xué)合理，要正確培育大部分成熟社區(qū)中居民的價(jià)值觀，促進(jìn)社區(qū)健康、快速的發(fā)展，加快城市社區(qū)的民主化進(jìn)程是很好的促進(jìn)作用?！娟P(guān)鍵詞】 城市社區(qū)，角色定位，社區(qū)建設(shè)，定位政府目錄目錄5緒論6社區(qū)的涵義7梅華社區(qū)基本情況概述7梅華社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析8（一）梅華社區(qū)政府職能管理分類概述8（二）梅華街道社區(qū)下轄居委會(huì)9（三）社區(qū)自

4、治主體9（四）社區(qū)公共權(quán)力配置不足10（五）居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高、參與性不高11（六）社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范11（七）政府社區(qū)利益機(jī)制上的差別12梅華社區(qū)建設(shè)機(jī)制完善的思路和建議13（一）充分認(rèn)識(shí)城市社區(qū)建設(shè)中的地位與意義13（二）發(fā)揮政府在社區(qū)定位中的主導(dǎo)作用14（三）府在梅華社區(qū)管理方面的對(duì)策15總結(jié)16參考文獻(xiàn)17緒論珠海社區(qū)建設(shè)到現(xiàn)在的從無(wú)到有，建立起了大大小小的社區(qū)，如：金灣社區(qū)，夏灣社區(qū)，梅華社區(qū)，碧海雅苑，春澤名園，秦和苑，京華奧園等等，本文以梅華社區(qū)為例，主要介紹了梅華社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，政府到底應(yīng)該怎樣定位，如何把這個(gè)角色歸根結(jié)底的做好，并對(duì)存在的問(wèn)題的方法和途

5、徑進(jìn)行了探討。社區(qū)建設(shè)的本意是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，促進(jìn)社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。珠海社區(qū)建設(shè)在起初階段更多的體現(xiàn)為國(guó)家意志自上而下地貫徹到城市基層社會(huì)的過(guò)程，即政府在這個(gè)時(shí)期的社區(qū)建設(shè)中扮演著主持和領(lǐng)導(dǎo)的角色。但是政府的這種角色雖易于建功，卻難以持久。從政府的自身角度來(lái)看，城市社區(qū)建設(shè)是進(jìn)一步推進(jìn)城市政治和經(jīng)濟(jì)體制改革，提高政府行政能力的必然要求之一。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府過(guò)多的社會(huì)事物的支配權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)隨著社會(huì)事務(wù)和管理職能的急劇增加，使政府陷入了新舊體制相碰所導(dǎo)致的低效無(wú)序的狀態(tài)。

6、要想建立起精簡(jiǎn)、高效、靈活的新體制，減輕政府的負(fù)擔(dān)，正確確定政府這個(gè)角色，就必須進(jìn)行改革，對(duì)城市管理的重心下移。新型社區(qū)承擔(dān)了政府的一部分角色，對(duì)社區(qū)進(jìn)行綜合管理，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。這樣的變革希望能對(duì)政府起到相應(yīng)的作用，能把政府變?yōu)橐粋€(gè)精干高效的機(jī)構(gòu)。社區(qū)的涵義 社區(qū)是若干個(gè)社區(qū)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，實(shí)際社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。社會(huì)學(xué)家給社區(qū)下的定義有140多種，盡管社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)下的定義各不相同，在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認(rèn)識(shí)還是基本一致的，普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定的數(shù)量的人口、一定的范圍的領(lǐng)域、一定的規(guī)模的設(shè)施、一定特征

7、的文化，一定類型的組織?？傃远?，社區(qū)就是這樣一個(gè)“聚集在一定地地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。 社區(qū)也包括以下特點(diǎn)：一是有一定的地理區(qū)域；二是有一定數(shù)量的人口；三是居民之間有共同的意識(shí)和利益；四是有較密切的社會(huì)交往。梅華社區(qū)基本情況概述（1） 梅華社區(qū)管轄范圍簡(jiǎn)介： 梅華社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有香洲區(qū)人民政府、珠海市體育中心、珠海市科技中心、珠海特區(qū)報(bào)業(yè)大廈等重要單位機(jī)構(gòu)；政治、文化、體育、下轄新香、鴻運(yùn)、富華、紅山、興發(fā)、南村、翠前、南虹、環(huán)山、翠東、上沖等11個(gè)社區(qū)居委會(huì)，街道辦事處駐香洲同華路。梅華街道自1999年6月成立以來(lái)，2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了14783萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了2

8、6289萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)養(yǎng)液收入達(dá)到了31164萬(wàn)元。轄區(qū)處中心城區(qū)，宜商宜居，產(chǎn)業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，商業(yè)貿(mào)易和房地產(chǎn)尤為興盛。 梅華街道積極履行社會(huì)建設(shè)和城市管理職能，全心全意為居民和轄區(qū)單位提供服務(wù)，營(yíng)造良好的工作氛圍，完善公共設(shè)施和營(yíng)造良好的投資環(huán)境。重點(diǎn)抓好社區(qū)建設(shè)，積極維護(hù)信息化安寧社區(qū)，探索新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的新路子。在城市管理方面，堅(jiān)持抓好規(guī)范化管理，充分利用社區(qū)資源管理城市，在小區(qū)整合、“門前三包”等工作中積累經(jīng)驗(yàn)，為轄區(qū)環(huán)境優(yōu)先打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。梅華社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析（一）梅華社區(qū)政府職能管理分類概述 華街道辦事處是香洲區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在轄區(qū)范

9、圍內(nèi)行駛經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理、綜合協(xié)理、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理執(zhí)行職能，是社區(qū)的行政法人，而且又是社區(qū)建設(shè)主導(dǎo)的作用之一。梅華街道辦事內(nèi)，設(shè)有職能管理機(jī)構(gòu)共七個(gè)部門組織，分別是：黨工委辦公室、城市管理辦公室、社區(qū)建設(shè)辦公室、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦公室、計(jì)劃生育辦公室、人民武裝部。梅華梅華街道辦事處一共分轄11個(gè)社區(qū)委會(huì)區(qū)：新香社區(qū)居委會(huì)、鴻運(yùn)社區(qū)居委會(huì)、富華社區(qū)居委會(huì)、紅山社區(qū)居委會(huì)、興發(fā)社區(qū)居委會(huì)、南村社區(qū)居委會(huì)、翠前社區(qū)居委會(huì)、南虹社區(qū)居委會(huì)、環(huán)山社區(qū)居委會(huì)、翠東社區(qū)居委會(huì)、上沖社區(qū)居委會(huì)。（二）梅華街道社區(qū)下轄居委會(huì) 梅華街道辦事處一共分轄11個(gè)社區(qū)委會(huì)區(qū)：新香社區(qū)居委會(huì)、鴻運(yùn)社區(qū)居委會(huì)、富華社區(qū)居委

10、會(huì)、紅山社區(qū)居委會(huì)、興發(fā)社區(qū)居委會(huì)、南村社區(qū)居委會(huì)、翠前社區(qū)居委會(huì)、南虹社區(qū)居委會(huì)、環(huán)山社區(qū)居委會(huì)、翠東社區(qū)居委會(huì)、上沖社區(qū)居委會(huì)。（三）社區(qū)自治主體 社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一，全國(guó)各地都有對(duì)社區(qū)自治建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一定的探討，而且在實(shí)踐方面都有了一定的創(chuàng)舉。然而，由于歷史的原因，人們對(duì)社區(qū)自治應(yīng)有的內(nèi)涵存在有不同的認(rèn)識(shí)。因此，現(xiàn)階段能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治仍存在一定問(wèn)題。社區(qū)的自治有其深刻的政治和社會(huì)根源，與中國(guó)管理體制改革和城市現(xiàn)代化管理有密切的聯(lián)系，中國(guó)社區(qū)要突破現(xiàn)有的制約，必須要從教學(xué)方式、觀念創(chuàng)新、體制改革等眾多方面下手才行。首先，黨組織和社區(qū)人民的關(guān)系。（寫黨的三個(gè)先進(jìn)三個(gè)代表）

11、社區(qū)建設(shè)是基層人民與政府都比較關(guān)注的焦點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是其必然的選擇，只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證社區(qū)建設(shè)不會(huì)偏離社會(huì)主義基本的方向。梅華街道黨工委是香洲區(qū)委的派出所機(jī)關(guān)，是整個(gè)梅華街道社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心區(qū)域，更是加強(qiáng)社區(qū)黨建工作重要保證的地址所在。可見(jiàn)，在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，隨著政府行政力量在社區(qū)中的適當(dāng)放權(quán)，政黨組織必須加強(qiáng)建設(shè)，重在掌握自治建設(shè)的方向盤，對(duì)社會(huì)治理的權(quán)力運(yùn)用進(jìn)行整合。其次，是政府和社區(qū)的關(guān)系，城市政府與社區(qū)關(guān)系問(wèn)題是影響社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的根本問(wèn)題所在。它的協(xié)調(diào)與否直接影響國(guó)家政策能否在基層得到順利貫徹，也是決定城市政府對(duì)社區(qū)建

12、設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性因素。（四）社區(qū)公共權(quán)力配置不足 社區(qū)公共權(quán)力是指在公共管理的過(guò)程中，有政府官員及其妻先關(guān)部門掌握行使的，用以處理公共事物，維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。從本源上講，公共權(quán)力來(lái)源于人民。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為了維護(hù)社會(huì)公共秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益。 首先，梅華社區(qū)權(quán)力的配置在政治層面上表現(xiàn)為互動(dòng)性不足，政府（香洲區(qū)政府）權(quán)威組織的地位優(yōu)勢(shì)明。政治、社會(huì)和社區(qū)關(guān)系的構(gòu)件本來(lái)就具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)，再加上我國(guó)政治層面的諸多關(guān)系的特殊性，除了政府與社區(qū)的關(guān)系需要定位外，還需要解決好黨同社區(qū)的權(quán)力關(guān)系問(wèn)題等?？傊?，梅華社區(qū)體制內(nèi)的黨、政府和社區(qū)三者的關(guān)系仍然處于待建的狀態(tài)之中。

13、其次，體制內(nèi)的權(quán)力配置并沒(méi)有完全走出轉(zhuǎn)型期的調(diào)整格局。社區(qū)公共權(quán)力的空間比較狹小，權(quán)力整合的共同基礎(chǔ)比較薄弱。集中體現(xiàn)在傳統(tǒng)的“街局制”與社區(qū)的自治體制的權(quán)力沖突?！敖志又啤笔怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物。它對(duì)現(xiàn)代城市社區(qū)體制的影響是有歷史的，今天“街道”與“社區(qū)”模糊不清的尷尬局面即來(lái)源于此。盡管社區(qū)公共管理的改革動(dòng)作已經(jīng)觸動(dòng)了傳統(tǒng)的街道管理模式，但是根據(jù)憲法和城市街道辦事處組織條例的有關(guān)規(guī)定，街道是“政府的派出機(jī)構(gòu)”，其權(quán)力地位的法定性同自治的社區(qū)公共權(quán)力之間任體制的運(yùn)作下一直沖凸不止。另外，“街居制”的權(quán)力慣性在客觀上提高了社區(qū)體制轉(zhuǎn)型的成本。如：政府機(jī)構(gòu)所特有的行政惰性，把官僚主義，行政和辦事

14、效率低下等一切不良思想和作風(fēng)傳染給了社區(qū)的公共權(quán)力組織，消磨了社區(qū)公共管理的資源。（五）居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高、參與性不高 城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，需要政府的正確引導(dǎo)和指導(dǎo)，更離不開(kāi)社區(qū)居委會(huì)的協(xié)調(diào)管理，而且更需要廣大社區(qū)居民積極參與社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的管理。他們都是城市社區(qū)建設(shè)的主體，他們的積極參與與城市社區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的現(xiàn)代化尤為重要。而導(dǎo)致城市社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理積極性不高的原因有以下：首先很多社區(qū)居民參與和管理社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，還是很依賴于某一方面的指令做事；其次是由于傳統(tǒng)單位制的影響，大多數(shù)居民仍然對(duì)單位的依賴程度較高，缺乏大社區(qū)意識(shí)，積極性不高，歸屬感不強(qiáng)。 除此之外，社

15、區(qū)矛盾也較多，經(jīng)常有因?yàn)橐稽c(diǎn)大小事造成一系列不必要的問(wèn)題。（例如有哪些問(wèn)題，用實(shí)例說(shuō)明）（六）社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范 社區(qū)建設(shè)發(fā)展缺乏法律上的規(guī)范，無(wú)法可依、無(wú)章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，國(guó)家只有2000年由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知（中辦2000 23號(hào)文件）這個(gè)文件，各地都依據(jù)這一意見(jiàn)及有關(guān)街道辦事處和居民委員會(huì)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作。而且在現(xiàn)實(shí)生活中，這些法律法規(guī)往往很難得到執(zhí)行，或者只是以變通的形式加以執(zhí)行，這不僅在很大還程度上違背了當(dāng)初立法創(chuàng)制的本意，而且無(wú)視了法律本身的權(quán)威，同時(shí)社區(qū)的自治也更加難以實(shí)現(xiàn)。由于沒(méi)有出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的社區(qū)建設(shè)方面的統(tǒng)一的法律法規(guī)

16、和專項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，因而社區(qū)實(shí)踐中很多工作實(shí)踐中缺乏法律法規(guī)的規(guī)定，常常出現(xiàn)一些不必要的問(wèn)題，不利于社區(qū)的管理與建設(shè)。如，對(duì)社區(qū)工作職能缺乏法律法規(guī)規(guī)定，大量本屬于政府、企業(yè)和社團(tuán)的事務(wù)落到社區(qū)的頭上；社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)有益于社區(qū)、有益于居民的好事，但目前還有相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)此加以規(guī)范管理；社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)物業(yè)部門以及其他社區(qū)組織的相互關(guān)系的假定也缺乏法律依據(jù)等。（七）政府社區(qū)利益機(jī)制上的差別 在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，居民和政府的利益要求不是一致，“民”著眼于社區(qū)權(quán)益，“政府”著眼于穩(wěn)定發(fā)展，著眼點(diǎn)不同，難以達(dá)到共贏的目的。因而在社區(qū)管理體制的建構(gòu)上往往顧此失彼，力不從心，始終徘徊在

17、兩者之間，形成了“人為”的障礙。突出地表現(xiàn)在政府與社區(qū)自治組織的關(guān)系和相互行為上。實(shí)行社區(qū)自治，從實(shí)質(zhì)上講是要求政府與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系發(fā)生根本性變化（如：政府適當(dāng)放權(quán)，同時(shí)培養(yǎng)一些有一定知識(shí)文化和能力出眾的居民帶領(lǐng)社區(qū)人民自治，讓人民體會(huì)到主人翁地位，從而帶動(dòng)人民的積極性和參與性）。社區(qū)自治組織既不是一級(jí)政府，也不是政府派出機(jī)構(gòu)，與政府之間不存在隸屬關(guān)系，因?yàn)檎豢蓪?duì)社區(qū)自治組織在自治范圍內(nèi)的事務(wù)直接發(fā)布行政命令或行政施壓?，F(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了相反的情形，沒(méi)有政府的行政行為，社區(qū)自治組織難以發(fā)揮作用。在這里，政府也應(yīng)該定好位，做好本職工作。只有解決利益要求一致性問(wèn)題，才能從根本完善社區(qū)管理體

18、制。梅華社區(qū)建設(shè)機(jī)制完善的思路和建議（一）充分認(rèn)識(shí)城市社區(qū)建設(shè)中的地位與意義社區(qū)建設(shè)是城市社會(huì)的細(xì)胞，是城市的最基本組成單位。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)群體的分化和社會(huì)價(jià)值觀的變遷，城市社區(qū)日益成為各種社會(huì)群體的聚集區(qū)，利益關(guān)系的交織處，社會(huì)組織的落腳點(diǎn)和社會(huì)資源的承載體，同時(shí)又是構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，諧社區(qū)建設(shè)是做好城市工作的基礎(chǔ)平臺(tái)。為適應(yīng)我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的客觀要求，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)三位一體化發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體化，社區(qū)是社會(huì)的

19、基本單元，是居民群眾的社會(huì)生活共同體。（二）發(fā)揮政府在社區(qū)定位中的主導(dǎo)作用政府在我們認(rèn)識(shí)中，政府的一般職責(zé)就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。但是，在社區(qū)建設(shè)中，政府的一些行政行為也應(yīng)該盡責(zé)盡力的完成?？梢园颜x為：組織協(xié)調(diào)者、財(cái)力支撐者、參與動(dòng)員者和宏觀規(guī)劃的制定者，同時(shí)也是法律規(guī)范的引導(dǎo)者。政府要想定位好，就應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)，才能把梅華社區(qū)建設(shè)的更加完善。 一、組織協(xié)調(diào)：社區(qū)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽動(dòng)著政府、社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。政府應(yīng)通過(guò)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的管理，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門，從不同的側(cè)面參與和支持促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。如將總體規(guī)劃分解到民政

20、、教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等各有關(guān)部門，并指導(dǎo)他們依據(jù)總體規(guī)劃制定社區(qū)服務(wù)、教育發(fā)展、依法治區(qū)等具體規(guī)定，把社區(qū)建設(shè)真正落實(shí)到基層，做到條條有人抓，塊塊有人管。二、財(cái)力支撐：政府是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展在物質(zhì)和資金方面支持者。政府應(yīng)大力推動(dòng)加快社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)加大社區(qū)物力和資金上的投入，并在政策上做出相關(guān)的規(guī)定和措施。運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，以提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。三、參與動(dòng)員：社區(qū)管理中，政府是起引導(dǎo)和推動(dòng)動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理方面的作用。居民參與的熱情是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的根本動(dòng)力，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)非政府非營(yíng)利組織培育的力度，完善各種居民參與渠道，提高居民對(duì)社

21、區(qū)管理的參與意識(shí)和參與程度。四、宏觀規(guī)劃的制定：社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的有序運(yùn)行，資源的合理開(kāi)發(fā)和配置，離不開(kāi)正確的科學(xué)的宏觀規(guī)劃。這些規(guī)劃必須由社區(qū)行政機(jī)構(gòu)制定，也只有政府才能站在全局的高度，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧，綜合規(guī)劃，才能更好的有效利用社區(qū)資源，同時(shí)指引導(dǎo)社區(qū)制定正確的實(shí)施方案和有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。五、法律規(guī)范引導(dǎo)：政府可以運(yùn)用行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)監(jiān)控、教育宣傳、法律規(guī)范等手段，對(duì)社區(qū)中的各種組織行為和個(gè)體行為進(jìn)行規(guī)范制約和引導(dǎo)，使社區(qū)管理、建設(shè)能有序穩(wěn)定地向前發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社區(qū)管理的新形勢(shì)，合理制定社區(qū)管理的相關(guān)制度，在社區(qū)的管理中做到“有法可依”

22、，“違法必究”。同時(shí)引導(dǎo)社區(qū)依法建立社區(qū)自治組織，指導(dǎo)社區(qū)依法制定自治規(guī)章制度， 并依法履行自治組織的職能，使社區(qū)管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。（三）府在梅華社區(qū)管理方面的對(duì)策第一、政府應(yīng)參與社區(qū)社會(huì)管理，促進(jìn)社區(qū)居民自治和基層民主。全國(guó)許多城市在社區(qū)層面設(shè)置“社區(qū)工作站”承擔(dān)政府部門下達(dá)的行政工作，使社區(qū)居委會(huì)真正回歸其本來(lái)面目。業(yè)主委員會(huì)，以及老年人、殘疾人、婦女和兒童等社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)制度建設(shè)和各種活動(dòng)的展開(kāi)，激發(fā)了成員的民主意識(shí)，培訓(xùn)了成員民主的技巧，提高了民主自治的能力。第二、政府應(yīng)多開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)人文建設(shè)。各種社區(qū)文化社會(huì)組織利用社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施開(kāi)展教育、科普、體育、

23、娛樂(lè)和宣傳等活動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)人與人，人與社會(huì)的融洽，形成了“我為人人，人人為我”的社區(qū)氛圍和社區(qū)居民相互關(guān)系、相互信任、相互幫助的和諧人際關(guān)系，并逐漸形成和諧的社區(qū)文化。第三、政府也應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)事務(wù)性工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。社區(qū)事務(wù)社會(huì)組織，通過(guò)承接社區(qū)評(píng)估、調(diào)查、培訓(xùn)、鑒定、調(diào)解和維權(quán)等社區(qū)工作，使政府在社區(qū)建設(shè)中的職能角色獲得了重新定位，減少了政府的壓力。方便社區(qū)群眾。第四、在化解社區(qū)矛盾中，政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。如社區(qū)幫教小組、心理咨詢機(jī)構(gòu)等，配合社區(qū)，關(guān)心幫助氏族的青少年、刑滿釋放人員等一些社會(huì)邊緣人群，促使他們轉(zhuǎn)化；社區(qū)的人民調(diào)解組織，進(jìn)行居民糾紛調(diào)解，解決分歧和沖突；社區(qū)組建的老人活動(dòng)室、圖書(shū)館、醫(yī)療站等一批社區(qū)服務(wù)組織，在整合社區(qū)資源的同時(shí)，要提供一部分就業(yè)崗位，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，促進(jìn)社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定?？偨Y(jié) “社區(qū)的有序管理和社區(qū)居民的和諧共處，是社區(qū)建