山西省招商引資存在的問題透視

1、山西省招商引資存在的問題透視 摘 要:招商引資在發(fā)展經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了積極的作用但招商引資中出現(xiàn)的引資質(zhì)量不高,效率低下等問題需引起關(guān)注本文就如何發(fā)揮政府的作用,規(guī)范引導(dǎo)招商引資工作提出一些意見 關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)調(diào)整;招商引資;外匯管理 一存在的問題 (一)外資投向不合理,行業(yè)分布不均勻 山西省在引資過程中只注重引資數(shù)量而忽略引資質(zhì)量,未從根本上改變山西省外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),外商投資企業(yè)多以鑄造焦碳電力等為主,而技術(shù)含量高污染環(huán)境小的綠色農(nóng)業(yè)生物科技等高科技領(lǐng)域的投入占比較少2006年參加外商投資企業(yè)年檢的538家企業(yè)中,絕大部分集中在制造業(yè),占企業(yè)總數(shù)的68.8%;而全省直接投資于農(nóng)林牧電力

2、燃?xì)饧八纳a(chǎn)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)所占比重僅為20.6% (二)投資結(jié)構(gòu)科技含量低,項目不合理 山西省的市場條件人力資本狀況生產(chǎn)模式等因素決定來晉投資的多數(shù)企業(yè)是國外的中小型企業(yè),其技術(shù)實力不強,資本有限,往往只著眼于科技含量低投入少利潤明顯的行業(yè)而對于一些諸如醫(yī)藥環(huán)?？萍嫉雀呒夹g(shù)行業(yè)的投資則明顯不足,投資結(jié)構(gòu)不合理 (三)外商投資企業(yè)虧損不容樂觀 盡管山西省外商投資企業(yè)2005年實現(xiàn)利潤總額同比有所增長,但是實際2006年的利潤增長是由占比30%的盈利企業(yè)帶動的,而近70%的企業(yè)還處于虧損狀態(tài),經(jīng)營狀況不容樂觀 (四)虛假外資和虛增外資現(xiàn)象嚴(yán)重 為了引進外資,發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟,外商投資企業(yè)在稅

3、收生產(chǎn)經(jīng)營進出口自主權(quán)外匯收支等方面享有優(yōu)惠政策,形成了“超國民的待遇”而有的內(nèi)資企業(yè)看好這種優(yōu)惠政策,借合資之名,享受種種優(yōu)惠政策,逃避稅收,違背了利用外資的初衷據(jù)專家推斷,中國的外國直接投資有50%以上是國內(nèi)資本轉(zhuǎn)化形成的 二完善招商引資工作的建議 (一)轉(zhuǎn)變政府職能,逐步淡出招商引資工作 要注意發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面在招商引資中的積極性,特別要發(fā)揮企業(yè)的能動作用要加大政府服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的力度,加快企業(yè)的改革步伐,使之成為吸引和利用外資的主體要擴大企業(yè)對外交往的范圍和自主權(quán),鼓勵和支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營,鼓勵外資企業(yè)將利潤用于再投資,提高規(guī)模效益政府可實行“中介招商”,通過專業(yè)的投資中介

4、咨詢機構(gòu)將招商項目推向相關(guān)的投資市場 (二)優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立出口商品產(chǎn)業(yè)體系的需要結(jié)合起來,使外資的利用向調(diào)產(chǎn)項目和延伸產(chǎn)業(yè)鏈上聚集,促進一批科技型環(huán)保型大項目的形成,增強外向型經(jīng)濟的發(fā)展實力 (三)由注重吸引資金轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匾M技術(shù) 政府要積極創(chuàng)造條件改善投資環(huán)境,積極引進高新技術(shù)新設(shè)備和新材料,以改進產(chǎn)品性能,節(jié)約能源和原材料,提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益 (四)對內(nèi)外資必須一視同仁 要改變內(nèi)外資企業(yè)不同等待遇的現(xiàn)實,實行在監(jiān)管稅負(fù)市場準(zhǔn)入等各方面同等的國民待遇,從根本上避免改頭換面的虛假外資和獲得外資待遇的國內(nèi)資本外逃 (五)有重點地致力于引進國外間接投資 努力

5、吸引國際金融組織投資國外政府貸款和發(fā)行國際債券等,這些融資方式一般都較優(yōu)惠,但條件苛刻,企業(yè)也難有用武之地,由國家統(tǒng)一制定計劃國家有關(guān)部門引進和管理,最大限度地發(fā)揮外資在加快地方經(jīng)濟發(fā)展方面的作用 (六)加強外匯管理部門對跨境資金流動的監(jiān)管維護國際收支平衡方面的職責(zé) 要改善外匯管理服務(wù),促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展一是加強與政府部門的協(xié)調(diào)溝通與配合,通過多種渠道向其宣傳外匯管理政策,使各級政府轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識引進外資工作,并建立與涉外部門聯(lián)席會議制度,保證經(jīng)常部溝通,相互交流信息,達(dá)到增強投資透明度和降低辦事成本的目的二是定期或不定期地在內(nèi)部通報一些利用招商引資詐騙洗錢案件,增強基層外匯管理人員對虛假投資和違規(guī)行為的識別能力三是規(guī)范會計事務(wù)所律師事務(wù)所和評估機構(gòu)等中介機構(gòu)行為外匯行政許可事項的核準(zhǔn)必須依據(jù)會計事務(wù)所律師事務(wù)所和評估機構(gòu)等中介機構(gòu)的書面意見外匯管理部