淺淡重大火災(zāi)隱患整改的幾點(diǎn)對(duì)策

1、no matter when you start, the important thing is not to give up lightly after you start.同學(xué)互助一起進(jìn)步（頁(yè)眉可刪）淺淡重大火災(zāi)隱患整改的幾點(diǎn)對(duì)策 重大火災(zāi)隱患是指違反消防法律法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危險(xiǎn)性增大，并極有可能造成特大火災(zāi)事故和嚴(yán)重社會(huì)影響的各類(lèi)潛在不安全因素。對(duì)重大火災(zāi)隱患依法督促整改，更是公安消防機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的重中之重。近年來(lái)，各地還將檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患提請(qǐng)政府進(jìn)行掛牌督辦，以加大對(duì)隱患的整改力度。筆者就當(dāng)前重大火災(zāi)隱患整改談一些初淺的認(rèn)識(shí)。一、重大火災(zāi)隱患的產(chǎn)生主要因素一是消防安全

2、意識(shí)淡薄，對(duì)重大火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全工作。對(duì)消防監(jiān)督部門(mén)發(fā)出的隱患整改通知，能拖則拖，敷衍了事，導(dǎo)致養(yǎng)患成災(zāi)。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防火工作存在麻痹和僥幸心理，認(rèn)為防火工作是消防部門(mén)的事，企業(yè)不用管，這是最大的隱患。二是一些企業(yè)實(shí)行承包，租賃經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，在消防安全工作方面職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉，導(dǎo)致消防安全管理措施不落實(shí)。同時(shí)由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患無(wú)法從資金上得到有效的保障，使許多隱患久拖不改。有些屬歷史遺留的先天性重大火災(zāi)隱患，存在問(wèn)題較多，與現(xiàn)行規(guī)范差距較大，整改非常困難，有些已無(wú)法整改。三是新建、改建、

3、擴(kuò)建、裝修工程項(xiàng)目，不報(bào)經(jīng)消防部門(mén)審核同意，擅自動(dòng)工、盲目裝修、隨意改變建筑結(jié)構(gòu)，大量使用可燃材料，隨意安裝電器設(shè)備和敷設(shè)電氣線路，留下“先天性”火災(zāi)隱患。還有一些單位為了趕工期，邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊審批，未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自投入使用，留下了隱患。二、重大火災(zāi)隱患認(rèn)定及掛牌存在的問(wèn)題一方面對(duì)重大火災(zāi)隱患概念理解不清。重大火災(zāi)隱患判定方法（ga653-2006）第5條和第6條對(duì)重大火災(zāi)隱患的判定進(jìn)行了列舉。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，部分消防監(jiān)督人員對(duì)重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。二方面對(duì)重大火災(zāi)隱患的整改期限確定不慎重。公安部73號(hào)令發(fā)布的消防監(jiān)督檢查規(guī)定第二十一條對(duì)依法投入使用的人

4、員密集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品的場(chǎng)所（建筑物）存在的兩種隱患整改期限做了規(guī)定，即安全疏散設(shè)施未達(dá)到要求不需要改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)的、需要改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)的和應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)而未設(shè)置的整改期限分別不應(yīng)超過(guò)十日、一個(gè)月、一年。而對(duì)其它火災(zāi)隱患整改期限沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，一些消防監(jiān)督人員對(duì)同樣隱患整改期限長(zhǎng)短不一，顯失執(zhí)法公正性和合理性。有的對(duì)同一單位相同的重大火災(zāi)隱患多次填發(fā)重大火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)，極不嚴(yán)肅。三方面有的政府對(duì)火災(zāi)隱患掛牌缺乏嚴(yán)肅性。一是一些公安消防機(jī)構(gòu)將不需要提請(qǐng)政府掛牌的隱患單位，上報(bào)給政府以政府名義掛牌督促整改；二是有些地方的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)對(duì)在日常安全監(jiān)督

5、過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的消防安全管理不到位等問(wèn)題，未與當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，通過(guò)安監(jiān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)以安委會(huì)名義或政府名義發(fā)文掛牌。從而導(dǎo)致有些隱患剛剛“掛牌”有的甚至還沒(méi)等到“掛”上隱患就已經(jīng)整改，更有甚者“掛牌”單位已經(jīng)拆遷。三、對(duì)重大火災(zāi)隱患整改的幾點(diǎn)對(duì)策一是實(shí)行重大火災(zāi)隱患整改工作由有關(guān)行政首長(zhǎng)或法人代表負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。整改重大火災(zāi)隱患要貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的指導(dǎo)思想。單位內(nèi)部存在的重大火災(zāi)隱患，由其行政首長(zhǎng)或法人代表負(fù)責(zé)整改。其中危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實(shí)無(wú)力整改的，應(yīng)專(zhuān)題報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，采取得力措施加以整改，明確規(guī)定

6、整改期限、措施和責(zé)任，對(duì)于沒(méi)有按期整改，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，對(duì)拒不接受處罰的應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處消防違法行為。一方面公安消防監(jiān)督人員要端正執(zhí)法思想。要善于發(fā)現(xiàn)隱患，要善于向隱患單位講清講透隱患的危害性，要善于指導(dǎo)幫助隱患單位采取整改措施，不要法律文書(shū)一發(fā)了之。二方面要嚴(yán)格依法監(jiān)督。消防監(jiān)督人員要加強(qiáng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，熟悉重大火災(zāi)隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患要確定合理的整改期限，依法及時(shí)填發(fā)重大火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)，并在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)進(jìn)行復(fù)查。三方面對(duì)消防違法行為要嚴(yán)肅查處。消防法第四十三條對(duì)營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所不及時(shí)消除火災(zāi)隱患的行為作了“

7、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款”的規(guī)定，消防法第四十八條對(duì)拒不整改重大火災(zāi)隱患的行為作了“處警告或者罰款”的規(guī)定。作為我們公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)當(dāng)依法查處，不查處就是瀆職，對(duì)人民群眾的不負(fù)責(zé)。我們公安消防機(jī)構(gòu)更不能因?yàn)槭钦畳炫齐[患，就不處罰而放任自流。對(duì)于營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所存在的隱患不及時(shí)改正的應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)處罰的對(duì)象，一旦其訴訟期滿(mǎn)后應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。三是嚴(yán)格把好建筑工程審核關(guān)，從源頭上消滅“先天性隱患”。建筑設(shè)計(jì)部門(mén)、施工單位、審核部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)范、法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、審核。對(duì)于不符合規(guī)定、規(guī)

8、范要求的，堅(jiān)決不予審批。對(duì)于審核過(guò)的建筑工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和工程驗(yàn)收，定期對(duì)在建的大、中型工程進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，凡不符合消防安全條件的，不得通過(guò)驗(yàn)收，不得投入使用，對(duì)于強(qiáng)行投入使用的需要采取強(qiáng)硬的措施要求限期整改，并按規(guī)定程序和要求予以處罰，從建筑工程審核上杜絕“先天性隱患”。四是政府部門(mén)之間聯(lián)手協(xié)作齊抓共管。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200615）號(hào)文件明確提出要構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。我們公安消防部門(mén)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的信息溝通，將掛牌重大火災(zāi)隱患整改情況通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

9、對(duì)非營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所的存在的重大火災(zāi)隱患，目前消防法還沒(méi)有賦予公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力，我們更是要依靠安全監(jiān)管、等部門(mén)。安全生產(chǎn)法第八十條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓?！痹摲ǖ诰攀臈l規(guī)定“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定”。可見(jiàn)安監(jiān)部門(mén)對(duì)這些掛牌隱患單位可以依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。此外，國(guó)務(wù)院第302號(hào)令發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第八條也規(guī)定“市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本規(guī)定第二條所列各類(lèi)特大安全事故的隱患進(jìn)行查處；發(fā)現(xiàn)特大安全事故隱患的，責(zé)令立即排除；特大