淺談安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

1、life is like a cup of tea. it will not suffer for a lifetime, but it will always suffer for a while.勤學(xué)樂施天天向上（頁眉可刪）淺談安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行職責(zé)過程中的重要工作。無論是安全生產(chǎn)行政許可，還是安全生產(chǎn)行政處罰，都離不開安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過程的質(zhì)量、效果直接關(guān)系到安全生產(chǎn)監(jiān)管人員履行職責(zé)的合法性。筆者就如何開展好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管人員履行職責(zé)的合法性談幾點(diǎn)想法： 一、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，必須明確監(jiān)管的職責(zé)和范圍。目

2、前，安全生產(chǎn)法律體系正逐步完善，從全國人大和地方人大制定的法律到部門制定的規(guī)章都較明確地賦予了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履行的職責(zé)。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督理。這就要求安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必須熟練掌握安

3、全生產(chǎn)法律法規(guī)并深刻理解其內(nèi)涵，以防止在執(zhí)法活動中出現(xiàn)不作為或亂作為的行為。特別是要區(qū)別安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)督管理職責(zé)與有關(guān)部門依法對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施的監(jiān)督管理職責(zé)，要注意與安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域劃清職責(zé)界限，不能與安全生產(chǎn)特別法相抵觸，如中華人民共和國消防法、中華人民共和國交通安全法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、建筑安全管理?xiàng)l例等。這個過程中液氯儲存場所必須向公安部門申報(bào)對劇毒化學(xué)品的審批和向消防部門申報(bào)對儲存場所防火的審批，汽化器、緩沖罐、氯化釜必須向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報(bào)特種設(shè)備使用證并定期檢測，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程必須向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)安全生產(chǎn)許可證。在對該企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

4、過程中，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)的職責(zé)是顯而易見的。二、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，必須采取合法的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查形式。一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管對象是面廣量大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照目前安全生產(chǎn)隊(duì)伍的人員配備，不可能每年對每家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，因此只能根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點(diǎn)，采取隨即抽查的形式，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。抽查的對象可以更具針對性，可以是涉及某個危險(xiǎn)物質(zhì)的，如劇毒氣體硫化氰、氰化氫等；涉及某個危險(xiǎn)設(shè)備的，如化鐵爐等；也可以是涉及某個高危工段的，如經(jīng)過氧化生成有機(jī)過氧化物的過程、氯化、氟化等。另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模有大小，企業(yè)涉及安全生產(chǎn)工作內(nèi)容多，

5、受安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的時間限制，在有限的時間內(nèi)不可能對生產(chǎn)經(jīng)營單位所有的安全生產(chǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。因此，在每次開展安全生產(chǎn)檢查之前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第24號令的第七條和第八條的規(guī)定，事先以書面形式通知生產(chǎn)經(jīng)營單位，明確時間，明確安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的事項(xiàng)。三、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，必須不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法素質(zhì)，才能保證安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效果。安全生產(chǎn)涉及行業(yè)眾多，相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各類標(biāo)準(zhǔn)更多。進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位，執(zhí)法人員就必須考慮怎么查，查什么的問題。這就要求安全生產(chǎn)監(jiān)管人員通過不斷的學(xué)習(xí)，不斷的積累，才能

6、對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，才能達(dá)到行政執(zhí)法的目的，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過程中，一般需要分階段進(jìn)行，首先要通過生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的介紹或者查閱有關(guān)資料，了解企業(yè)的概況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和過程，分析企業(yè)涉及物質(zhì)的危險(xiǎn)特性、生產(chǎn)過程產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)的重點(diǎn)部位和重要設(shè)備等危險(xiǎn)環(huán)節(jié)；其次要根據(jù)分析的內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及各類標(biāo)準(zhǔn)，要從生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的物、從業(yè)人員和作業(yè)環(huán)境三個方面，根據(jù)事先明確安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查；最后要將檢查的情況進(jìn)行分類匯總，明確指出存在的問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取現(xiàn)場處理措施，形成具有法律效率的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書。整個過程中危險(xiǎn)性分析和現(xiàn)場狀態(tài)與法律法規(guī)的關(guān)聯(lián)性分析是至關(guān)重要的。在這個過程中的檢查行