市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

1、in the era of the new economy, it is not the big fish that eats the small fish, but the fast fish that eats the slow fish.模板參考（頁(yè)眉可刪）市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策 近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廣站、垃圾填埋場(chǎng)、煤氣廠(chǎng)站、自來(lái)水廠(chǎng)站、隧道工程日益增多，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。在當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，建設(shè)施工安全生產(chǎn)事故不斷，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢(shì)的情況下，市政建設(shè)工程安全形勢(shì)亦不

2、容樂(lè)觀(guān)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何遏制三級(jí)以上重大死亡事故的發(fā)生，針對(duì)市政安全公用管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面，對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作來(lái)說(shuō)，是前所未有的挑戰(zhàn)。一、市政公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀l.施工隊(duì)伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設(shè)項(xiàng)目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類(lèi)別相對(duì)較少，使得長(zhǎng)期以來(lái)在工程現(xiàn)場(chǎng)形成了重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的情況?？v觀(guān)近年來(lái)的檢查和監(jiān)管情況來(lái)看，市政公用施工企業(yè)各級(jí)施工人員對(duì)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范、建筑施工高處作業(yè)安全

3、技術(shù)規(guī)范、建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范等安全標(biāo)準(zhǔn)存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象，甚至安全管理人員對(duì)各類(lèi)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。其次，施工企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。隨著企業(yè)安全資質(zhì)年檢工作的規(guī)范，許多企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了安全管理部門(mén)。但也有不少企業(yè)，由于歷史和觀(guān)念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職安全管理人員，或是沒(méi)有為安全管理人員開(kāi)展工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門(mén)形同擺設(shè)，其存在的意

4、義僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)。從而企業(yè)內(nèi)部的安全教育、檢查等各項(xiàng)工作無(wú)從淡起更多成了應(yīng)對(duì)檢查的紙上淡兵工作。同時(shí)，由于缺乏縱深的安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，企業(yè)與項(xiàng)目部安全管理脫節(jié)，使得監(jiān)管要求不能及時(shí)、準(zhǔn)確地下達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)的安全管理信息無(wú)法及時(shí)上傳。施工人員的安全素質(zhì)低也是企業(yè)安全管理水平低的一個(gè)重要因素。市政公用施工隊(duì)伍為獲得承包任務(wù)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)后又分包、層層轉(zhuǎn)包情況較多。施工隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)常臨時(shí)性招收民工，使得安全教育和培訓(xùn)的持續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性得不到落實(shí)。從民工自身的綜合素質(zhì)來(lái)看，由于沒(méi)有得到必要的安全教育和基本的技能培訓(xùn)，基本的安全防護(hù)知識(shí)的不具備直接造成了民工自我防護(hù)意識(shí)的淡薄，對(duì)施

5、工過(guò)程存在的安全隱患熟視無(wú)睹或是“鋌而走險(xiǎn)”。市政公用工程安全監(jiān)督開(kāi)展以來(lái)，我市市政公用施工發(fā)生的安全事故中，死亡者都是施工隊(duì)伍中的外來(lái)民工2安全管理意識(shí)匱乏。安全意識(shí)淡薄說(shuō)到底就是安全管理意識(shí)的缺乏。安全管理和質(zhì)量管理一樣，都離不開(kāi)對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”的綜合管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認(rèn)為，施工單位對(duì)上述六個(gè)環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問(wèn)題，安全管理意識(shí)的匱乏是關(guān)鍵所在：(1)安全管理人員無(wú)證上崗。專(zhuān)職安全員的沒(méi)置是對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)安全管理的一種保證。一些工程項(xiàng)目安全員多是臨時(shí)上崗，既不具備上崗證，也缺乏必要的安全專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，所憑惜的僅僅是以往的現(xiàn)場(chǎng)施工管理

6、經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)和排除安全隱患。施工企業(yè)對(duì)專(zhuān)職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮，忽視上崗培訓(xùn)的重要性。企業(yè)對(duì)外聘民工更是招之即來(lái)，來(lái)之即用，無(wú)從談起持證上崗和對(duì)其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。(2)機(jī)械設(shè)備、車(chē)輛管理不善，違規(guī)使用。市政公用工程使用挖掘機(jī)、推土機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、樁機(jī)、汽車(chē)吊、自制的龍門(mén)架等機(jī)械設(shè)備較多，很多情況下不符合管理規(guī)定即進(jìn)行操作，比如挖掘機(jī)，多數(shù)施工企業(yè)采用租借形式，司機(jī)不具備上崗證，違規(guī)操作的情況很多，有的挖掘機(jī)既用于挖掘，也用于吊裝運(yùn)送材料，對(duì)安全影響很大。車(chē)輛超載裝運(yùn)也是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題，不僅對(duì)便道損害大，對(duì)交通安全也產(chǎn)生了較大影響。在機(jī)械設(shè)備的管理上，施工單位

7、未對(duì)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械進(jìn)行安全綜合性能驗(yàn)收，更有甚者，為了節(jié)省成本，將不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)淘汰報(bào)廢的機(jī)械在現(xiàn)場(chǎng)超負(fù)載使用，在使用過(guò)程中又超負(fù)載運(yùn)輸，直接增加了事故的發(fā)生率。(3)材料管理紊亂。沒(méi)有建立有效的材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度以及安全材料臺(tái)帳是不少施工單位安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)。2003年2月18日杭州市濱江區(qū)ut斯達(dá)康研發(fā)中心工程施工發(fā)生的支模架坍塌事件，在暴露出建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范、建設(shè)施工單位不履行法定建設(shè)程序的同時(shí)也引發(fā)了鋼管扣件等安全設(shè)施構(gòu)件的管理問(wèn)題。對(duì)結(jié)構(gòu)性的安全設(shè)施及輔助構(gòu)配件缺乏程序化管理是造成安全事故的根源之一。(4)不按規(guī)定實(shí)施程序。施工單位不履行法定建設(shè)程序，在有關(guān)安全監(jiān)督手續(xù)辦理未到

8、位的情況下先開(kāi)工的情況較為常見(jiàn)。監(jiān)理單位對(duì)安全前置條件的核驗(yàn)存在忽視或是事后追補(bǔ)的情況。同時(shí)，一些大型專(zhuān)項(xiàng)方案的編審批也不規(guī)范，或者未按既有方案進(jìn)行施工，或者先斬后奏。個(gè)別市政公用工程建設(shè)方為趕工期強(qiáng)行規(guī)定某種不可靠的“方案”要施工企業(yè)予以實(shí)施的情況也有發(fā)生，既干涉了施工企業(yè)的安全生產(chǎn)，又漠視了安全專(zhuān)項(xiàng)方案的重要性。而施工單位由于種種原因，無(wú)法堅(jiān)持原則，硬著頭皮施工給現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)了極大的安全隱患。(5)隨著文明施工和綠色工地創(chuàng)建工作的開(kāi)展，施工企業(yè)對(duì)此給予了較高重視，但一些施工單位將安全生產(chǎn)文明施工更多地定位在搭設(shè)幾間漂亮的活動(dòng)房和沿路設(shè)置兩排彩鋼板圍護(hù)，而對(duì)文明施工的目的、便民、利民和不擾民的意

9、識(shí)不夠。另外，隧道施工粉塵作業(yè)的管理措施往往未嚴(yán)格依據(jù)方案進(jìn)行?！叭?、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”綜合安全管理意識(shí)構(gòu)成了安全管理的基礎(chǔ)，任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成不必要的人身傷害。3安全教育的形式單一，走過(guò)場(chǎng)，缺乏針對(duì)性。盡管有關(guān)部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全教育的重要性，但實(shí)際上，安全教育無(wú)論在形式、內(nèi)容時(shí)間以及在對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。僅僅由政府機(jī)構(gòu)采取的課堂式培訓(xùn)起到的效果是有限的。具體到工程中企業(yè)三級(jí)安全教育臺(tái)帳，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，班前安全技術(shù)交底等具有針對(duì)性的安全教育對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，這方面的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。4.安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核落實(shí)不

10、到位。些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位對(duì)責(zé)任制簽訂不重視，存在漏簽、代現(xiàn)象，沒(méi)有做到明確公司、項(xiàng)目部、班組各級(jí)人員的安全責(zé)任并予以實(shí)施，特別是對(duì)分包單位的管理以及分包方安全責(zé)任制建立的管理沒(méi)有進(jìn)行有效控制。實(shí)施過(guò)程中更缺乏有效的管理機(jī)制，安全責(zé)任制內(nèi)容缺少必要的考核落實(shí)，未真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的。5.文明施工水平低。目前，施工現(xiàn)場(chǎng)敞開(kāi)式施工，場(chǎng)內(nèi)臟、亂、差，施工便道坑洼不平影響通行以及造成的揚(yáng)塵污染污水橫流已經(jīng)成為了市民對(duì)市政公用工地產(chǎn)生投訴的主要原因。同時(shí)，一些工地內(nèi)工棚簡(jiǎn)陋、住宿條件惡劣對(duì)施工人員的身心健康也造成了一定損害。而在這方面，施工企業(yè)更多的是推卸責(zé)任，不從根本上找原因，盲目追

11、求利潤(rùn)最大化。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。另外，通訊、電力、綠化等配套施工對(duì)道路建設(shè)文明施工所造成的影響是極其巨大的。由于一貫“我行我素”，通訊、電力、綠化施工隊(duì)伍的文明施工水平可想而知?！安蕳l布、腳手片”比比皆是，建筑材料亂堆亂放隨處可見(jiàn)。目前，我市市政公用工程施工安全監(jiān)管職責(zé)中并未包括對(duì)上述配套項(xiàng)目的管理，同樣，這些配套項(xiàng)目也從未納入報(bào)監(jiān)管理和行政考核的范疇對(duì)其安全監(jiān)管成了一大難題。二、影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的因素。1.建設(shè)安全法律法規(guī)體系尚不完善。建筑法頒布后，與之相配套的安全管理法律、法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，安全管理缺乏必要的法律依據(jù)，如今隨著安全生產(chǎn)法的出臺(tái)，建

12、設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例也于2004年2月1日起正式實(shí)施如何正確理解并予以貫徹落實(shí)，是安全監(jiān)督管理一個(gè)迫切需要解決的課題。2.市場(chǎng)不規(guī)范分包現(xiàn)象普遍工期盲目壓縮。招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)制不夠健全，一些建設(shè)單位不按程序辦事，隨意左右工程造價(jià)，造成施工企業(yè)為中標(biāo)，不惜壓低標(biāo)價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。致使中標(biāo)后為盈利違反約標(biāo)時(shí)的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質(zhì)不符合要求、管理差、流動(dòng)性大的施工隊(duì)伍。施工總包工單位對(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現(xiàn)象。3.安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)急需完善。隨著工程量的大幅增加，技術(shù)含量的不斷提高，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員從數(shù)量、素質(zhì)上講，已無(wú)法

13、承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)，一些區(qū)安監(jiān)部門(mén)由于經(jīng)費(fèi)、人員問(wèn)題，安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，安監(jiān)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差。4.信息化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)。隨著政府主管部門(mén)推行市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施信息化管理的同時(shí)，如何強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。目前，由于監(jiān)管力量的不足，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的安全信息的了解存在不同程度的滯后，而有關(guān)法律、法規(guī)以及監(jiān)管要求的落實(shí)也存在一定程度的脫節(jié)，需要予以改善。5.行政處罰機(jī)制有待研究。目前我市實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理管理制度對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行扣分考核。從實(shí)施情況看，該方法在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，也存在三個(gè)弊端。一是由于多數(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)理僅僅是虛位，對(duì)工程的負(fù)責(zé)人起不到真正的考核作用。二是對(duì)違反行政處罰力度和及時(shí)性

14、體現(xiàn)不出來(lái)，即使扣分達(dá)到處罰線(xiàn)，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)也無(wú)關(guān)緊要。三是由于扣分考核內(nèi)容深度廣度不夠，施工企業(yè)對(duì)此并沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。三、當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策。當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)逐步規(guī)范，建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理的有效管理模式正在形成，如何做好依法監(jiān)督、長(zhǎng)效管理，對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理來(lái)說(shuō)既是一種挑戰(zhàn)，又是一個(gè)機(jī)遇。市政公用安全監(jiān)督管理作為建設(shè)工程安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容既要與時(shí)俱進(jìn)，又要針對(duì)市政施工特色，剛?cè)嵯酀?jì)，解決既有和潛在的管理問(wèn)題。l.強(qiáng)化政府職能，加大獎(jiǎng)懲力度。國(guó)務(wù)院新頒布的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例對(duì)建設(shè)各方的安全責(zé)任予以了明確，并對(duì)違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度

15、，一方面使得建設(shè)各方在安全生產(chǎn)上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、完善激勵(lì)機(jī)制都有很大的促進(jìn)作用。監(jiān)管部門(mén)在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行安全生產(chǎn)與市場(chǎng)掛鉤、不良行為上網(wǎng)公示并計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案以對(duì)安全生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)可以建立單位工程的施工動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)，以起到超前安全警示作用，也有利于各類(lèi)安全檢查的針對(duì)性和長(zhǎng)效性。行政處罰的力度必須加強(qiáng)，在現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)扣分的基礎(chǔ)上必須開(kāi)展有效的經(jīng)濟(jì)處罰手段，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)收益人進(jìn)行直接的處罰。這方面，可以參考交警的管理辦法，監(jiān)管人員依據(jù)條例等有關(guān)條款直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)罰單的開(kāi)具、施

16、工企業(yè)根據(jù)主管部門(mén)要求統(tǒng)一辦理處罰程序是個(gè)既能對(duì)項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人進(jìn)行督促，規(guī)范施工企業(yè)管理也能避免違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的有效手段。2.從對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制監(jiān)管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目部安全體系直接進(jìn)行監(jiān)管既約束了項(xiàng)目部的主觀(guān)能動(dòng)性，又不具備有效的管理依據(jù)，反而直接面對(duì)了企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任和市場(chǎng)。因此，有必要將單純對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項(xiàng)目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序?qū)嵤┓闲缘目己松?。這就需要建立企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制。今年12月1日起實(shí)施的施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為建市施工企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制打下了很好的基礎(chǔ)。對(duì)施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠(chéng)信考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)

17、果與市場(chǎng)和企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將有效地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)、主動(dòng)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任完善內(nèi)部安全保證體系。從而使企業(yè)內(nèi)部的安全管理與監(jiān)督部門(mén)采取的一系列管理手段和培訓(xùn)教育得以接軌，使法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求能在施工現(xiàn)場(chǎng)得以充分體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)管理和現(xiàn)場(chǎng)的真正聯(lián)動(dòng)。3規(guī)范建設(shè)各方主體的安全行為。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例對(duì)建設(shè)各方主體的安全責(zé)任予以了明確，作為政府管理部門(mén)來(lái)說(shuō)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清建設(shè)各方對(duì)工程安全生產(chǎn)的影響。在這方面，需要進(jìn)一步對(duì)條例中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深化分解，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，規(guī)范各方主體的安全行為，避免安全管理過(guò)程的失控。前述的行政處罰必須將建設(shè)單位納入在內(nèi)。4.抓好安全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)。要健全培

18、訓(xùn)教育體系，培養(yǎng)各級(jí)安全管理人才，同時(shí)，將安全知識(shí)教育、安全技能教育以及安全交底合理結(jié)合，建立施工現(xiàn)場(chǎng)人員準(zhǔn)入制度，從源頭上把關(guān)，徹底消除施工企業(yè)隨意使用民工的不良現(xiàn)象，提高市政從業(yè)人員的安全素質(zhì)。建立常設(shè)的民工學(xué)校和設(shè)置師資隊(duì)伍是必須考慮的一項(xiàng)工作。5.規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)各施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)行為。由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類(lèi)型，加上地理環(huán)境和客觀(guān)條件的限制以及經(jīng)濟(jì)性角度的考慮，對(duì)市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢(shì)必難以適應(yīng)，因此，需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況，完善安全生產(chǎn)要求。同時(shí)，對(duì)于通訊、電力、綠化等配套施工隊(duì)伍必須合理列入管理范疇，明確實(shí)施細(xì)則。要保證施工區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)文明施工，必須確保施工區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)隊(duì)伍的安全行為受控。6.完善文明施工管理體系。受市政施工開(kāi)放性的影響，圍