兼談安全工作的基本格局和監(jiān)管體系

1、if others treat you well, you must be able to repay you in the future. if others treat you badly, you must strive to be able to raise your eyebrows one day.勤學(xué)樂施天天向上（頁眉可刪）兼談安全工作的基本格局和監(jiān)管體系 明確工作職能 依法實(shí)施監(jiān)管安全是人的基本需要，是企業(yè)健康發(fā)展的保障，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。生產(chǎn)中發(fā)生事故，除了可能導(dǎo)致生命的毀滅、家庭的破碎、財(cái)產(chǎn)的損失外，還可能帶來一系列政治問題和社會(huì)問題，做好安全工作是全社會(huì)的共同責(zé)任。抓

2、安全工作最基本的、也是至關(guān)重要的一條就是落實(shí)責(zé)任，那么，這個(gè)“全社會(huì)的共同責(zé)任”應(yīng)如何劃分？往哪里落？具體各部分由誰來承擔(dān)？這些問題尚需討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。然后才能真正實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、各盡所能、齊抓共管。否則，就可能出現(xiàn)“共同責(zé)任”誰都不負(fù)責(zé)、“誰抓都不越位”誰都不抓的現(xiàn)象。明確安全工作基本格局，構(gòu)建“四位一體”的責(zé)任體系安全生產(chǎn)的工作體制和基本格局是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持。一個(gè)地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本前提和重要保障，安全工作是各級(jí)政府執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，不僅是政府工作鏈條中的重要一環(huán)，而且存在于政府工作鏈條的每一環(huán)?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”

3、就是各級(jí)政府在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)安全工作要牽頭負(fù)總責(zé)，始終把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作抓在手上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，靠前指揮?！安块T依法監(jiān)管”是政府抓安全生產(chǎn)工作的具體化，政府工作要靠政府的各個(gè)組成部門去完成，政府的安全工作要靠負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門去做。監(jiān)督和管理本是兩項(xiàng)職能，政府管理一般指行業(yè)主管部門的行業(yè)管理，政府監(jiān)督一般指行政執(zhí)法部門的依法監(jiān)察。但在實(shí)際工作中，監(jiān)督和管理往往交織在一起，監(jiān)督中有管理，管理中有監(jiān)督。各相關(guān)部門必須明確在政府安全監(jiān)督和管理工作鏈條中所處的位置和應(yīng)負(fù)的責(zé)任?！捌髽I(yè)全面負(fù)責(zé)”應(yīng)理解為，生產(chǎn)經(jīng)營單位、法人實(shí)體、經(jīng)營業(yè)戶、資產(chǎn)所有者等是安全生產(chǎn)的主體

4、，要對(duì)自己所管理的單位和所經(jīng)營的場(chǎng)所的安全負(fù)全責(zé)。“社會(huì)監(jiān)督支持”指群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、中介服務(wù)等。這四句話基本概括了安全生產(chǎn)工作的體制框架和機(jī)制構(gòu)成，涵蓋了安全工作的全部內(nèi)容。要充分發(fā)揮這一工作機(jī)制的作用，必須建立并不斷完善與之相適應(yīng)的“四位一體”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。即：按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任制；按照“誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)監(jiān)察、監(jiān)管部門責(zé)任制；突出“企業(yè)主體責(zé)任”，建立并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的崗位責(zé)任制。這四個(gè)層面的責(zé)任制，責(zé)任明確，互不代替，構(gòu)成“四位一體”的責(zé)任體系。在具體工作中，四個(gè)層面互相促進(jìn)，

5、構(gòu)成嚴(yán)密的、強(qiáng)有力的防范體系。狠抓事前防范，才能控制大事故、減少小事故。同時(shí)，在事后處理中，與事故責(zé)任追究制度一并實(shí)施。發(fā)生事故后，誰是主體責(zé)任？誰是管理責(zé)任？事前監(jiān)管是否到位？誰負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？經(jīng)調(diào)查分析自會(huì)一目了然。明確相關(guān)部門職責(zé)，形成政府安全監(jiān)管工作的合力保持一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)，是地方政府管理社會(huì)的首要職責(zé)。從上文提到的監(jiān)督和管理兩項(xiàng)職能來分析，政府的安全監(jiān)管體系實(shí)際上由監(jiān)督體系和管理體系所組成，并在一些領(lǐng)域和門類上有交叉。從監(jiān)督體系來講，宏觀意義上的安全生產(chǎn)(即大安全)，可劃分為公共安全和生產(chǎn)安全，公共安全包括防火安全、交通安全、藥品食品安全等；生產(chǎn)安全包括工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全、特種

6、設(shè)備安全、運(yùn)輸安全和建筑施工安全等。這些不同門類的安全工作，都有各自的法規(guī)體系和不同的執(zhí)法主體，即不同的職能部門代表政府在這一領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法。(見框圖一)。從管理體系來講，遵循的原則是“誰主管誰負(fù)責(zé)”。政府一把手是本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；政府各分管副職對(duì)本戰(zhàn)線的安全生產(chǎn)工作分工負(fù)責(zé)；政府各職能部門對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任。(見框圖二)以上所述政府安全工作的監(jiān)督和管理兩個(gè)系統(tǒng)，既區(qū)別又聯(lián)系，既分立又交叉，既對(duì)立又統(tǒng)一。前者是依法監(jiān)管，后者靠制度約束，且兩者在很多部門有交叉；前者是分類執(zhí)法，反對(duì)不作為和亂作為，后者是行業(yè)管理，提倡科學(xué)管理

7、和標(biāo)準(zhǔn)化管理。兩者統(tǒng)一于為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，在組織形式上統(tǒng)一于政府安全生產(chǎn)委員會(huì)。換句話說：各部門作為政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的成員單位，代表政府在不同的行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督和管理著職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。安委會(huì)辦公室設(shè)在政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，其職責(zé)是政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作(即大安全)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。從這個(gè)意義上講，稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門；若僅從行政執(zhí)法職能上講，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局同公安、交通、質(zhì)檢、煤監(jiān)、建設(shè)等部門同為安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管部門。安委會(huì)辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局雖然是一套機(jī)構(gòu)，但職能要明確，責(zé)任要分開。僅就安委會(huì)辦公室而言，是大

8、安全的代言人，但不是一個(gè)職能部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按其職能依法承擔(dān)部分安全監(jiān)管責(zé)任，不能把公共安全、不同門類的安全工作和監(jiān)管責(zé)任混為一談。各監(jiān)管部門必須在權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法行政，盡職不越權(quán)，配合不推責(zé)，分時(shí)專項(xiàng)推進(jìn)，合時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。明確任務(wù)找準(zhǔn)位置，處理好安全監(jiān)管工作中的幾個(gè)關(guān)系安全工作是事關(guān)全局的大事，各有關(guān)部門首先要思想認(rèn)識(shí)到位，凡是法律法規(guī)明確要求和同級(jí)政府賦予的安全工作職責(zé)，不能有半點(diǎn)馬虎、絲毫松懈，必須職責(zé)到位、措施到位。按照各級(jí)政府的統(tǒng)一部署，從本系統(tǒng)、本行業(yè)實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地采取得力措施，抓好工作落實(shí)。不能缺位，該管的事管好、管實(shí)、管住，有所作為，不推、不拖、不等

9、、不靠，管出水平、管出成效。不能越位，超越職能、超越權(quán)限都不利于工作，該是誰的職能還給誰，該哪一級(jí)的職責(zé)放給哪一級(jí)。不能錯(cuò)位，各司其職，依法行政。一要處理好專業(yè)安全監(jiān)管部門與同級(jí)政府的關(guān)系。這里首先要明確，在專業(yè)安全監(jiān)管工作中，專業(yè)安全監(jiān)管部門代表政府依法行政，在涉及大安全時(shí)，才必須由安委會(huì)辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局代表同級(jí)政府組織、協(xié)調(diào)、開展工作。長期以來，一些同志由于缺乏依法行政的觀念，混淆了具體安全工作中誰代表政府的問題，其實(shí)質(zhì)還是個(gè)職責(zé)不清的問題。一提“安全”兩個(gè)字，就認(rèn)為是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的事，也有個(gè)別專業(yè)安全監(jiān)管部門把自己應(yīng)盡的職責(zé)推給政府、推給安全辦，不知道自己是政府的一部分；

10、甚至上級(jí)來檢查專業(yè)安全工作時(shí)，不積極籌備銜接迎檢和接待事宜，認(rèn)為是安全辦的事情。安全辦是大安全工作的政府代言人，在專業(yè)安全工作中，只能按照安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求協(xié)調(diào)、服務(wù)、搬道岔。二要處理好安委會(huì)辦公室和安委會(huì)成員單位的關(guān)系。安委會(huì)辦公室是安委會(huì)的辦事部門，上傳下達(dá)、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查、信息反饋，不能代替安委會(huì)各成員單位在本系統(tǒng)內(nèi)的具體安全監(jiān)督和管理工作。各成員單位也不是掛名成員，更不是給安委會(huì)辦公室打工的，而分別是政府安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職能的一個(gè)重要部分。日常工作中，應(yīng)各自發(fā)揮職能作用；在大安全工作中要協(xié)調(diào)配合；必要時(shí)，在本級(jí)政府及其安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過安委會(huì)辦公室的具體組織協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)

11、揮更大作用。三要處理好專業(yè)安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的關(guān)系。專業(yè)安全監(jiān)管部門是依據(jù)相關(guān)的安全法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法；行業(yè)主管部門是對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)實(shí)施行業(yè)管理，一般沒有安全執(zhí)法權(quán)。安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中，要依靠行業(yè)管理、指導(dǎo)行業(yè)管理，但對(duì)沒有行業(yè)管理的單位要直接依法管理、依法監(jiān)督。行業(yè)主管部門要借助專業(yè)監(jiān)管部門的力量，管好安全、落實(shí)責(zé)任，配合執(zhí)法，提高行業(yè)安全管理水平。四要處理好地方安監(jiān)部門與中央企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，中央企業(yè)一般安全管理機(jī)構(gòu)比較健全，業(yè)務(wù)精、力量強(qiáng)，管理水平較高。對(duì)中央企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作可以依靠企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)，地方安監(jiān)部門依法監(jiān)督、友情服務(wù)，有時(shí)還應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)工藝流程、學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。幫助企業(yè)把好新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的本質(zhì)安全關(guān)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)隱患治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)并積極貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，科學(xué)管理、嚴(yán)格要求，配合安監(jiān)部門依法行政，共同做好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。五要處理好上下級(jí)綜合安全監(jiān)管部門的關(guān)系。綜合安全監(jiān)管部門首先是本級(jí)政府的職能部門，同時(shí)，在系統(tǒng)中，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。作為下級(jí)部門，要有全局觀念，認(rèn)真完