規(guī)范消防行政處罰和行政強制

1、 消防行政處罰 消防行政處罰是指公安機關消防機構或 其他行政主體依法定職權和程序?qū)`反 消防行政法規(guī)尚未構成犯罪的相對人給 予行政制裁的具體行政行為。 消防法規(guī)定了警告，罰款，沒收違 法所得，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停 止使用，行政拘留，責令停止執(zhí)業(yè)或吊 銷相應資質(zhì)、資格6類行政處罰。 警告 是指行政主體對被處罰人的譴責與告誡 處罰。 最輕的一種行政處罰。最輕的一種行政處罰。 是一種要式行為。是一種要式行為。 罰款 是指行政主體對被處罰人作出的讓其承擔金 錢支付義務的行政處罰形式。在消防行政處 罰種類中，罰款是適用范圍最廣的一種處罰 形式。 典型的財產(chǎn)罰典型的財產(chǎn)罰 以貨幣形式表現(xiàn)出來的財產(chǎn)罰

2、。以貨幣形式表現(xiàn)出來的財產(chǎn)罰。 沒收違法所得 是指對被處罰人通過實施消防違法行為所獲 取的利益強制收歸國家所有的行政處罰形式， 屬于財產(chǎn)罰的一種。 剝奪被沒收人的財產(chǎn)所有權剝奪被沒收人的財產(chǎn)所有權 沒收的對象是財物沒收的對象是財物 責令停產(chǎn)停業(yè) 是指行政主體對被處罰人作出的暫停生產(chǎn)或 經(jīng)營的行政處罰，屬于行政處罰中的行為罰。 在消防法中，除責令停產(chǎn)停業(yè)處罰外， 還設定了責令停止使用、責令停止施工，這 兩種處罰與責令停產(chǎn)停業(yè)性質(zhì)相同，是責令 停產(chǎn)停業(yè)處罰在特定情況下的具體表現(xiàn)形式。 是對被處罰人行為能力的限制是對被處罰人行為能力的限制 這種限制是暫時的這種限制是暫時的 行政拘留 是短期限制被處罰

3、人人身自由的行政處罰。 主要特征是：主要特征是： 適用對象只能是自然人，不適用于法人或其他組 織。 行政拘留處罰只能由公安機關決定。 部分特殊的違法行為人不執(zhí)行行政拘留處罰。 責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷資質(zhì)、資格 責令停止執(zhí)業(yè)是限制被處罰人從事特定職業(yè)、 行業(yè)或從事特定活動的能力的行政處罰 吊銷資質(zhì)、資格是剝奪、終止被處罰人從事 特定職業(yè)、行業(yè)或從事特定活動的資格的行 政處罰。 以被處罰人取得從事特定職業(yè)、行業(yè)或以被處罰人取得從事特定職業(yè)、行業(yè)或 從事特定活動的資格為前提從事特定活動的資格為前提 前者是一定期限內(nèi)禁止從事活動；后前者是一定期限內(nèi)禁止從事活動；后 者是喪失資格。者是喪失資格。 消防行政處

4、罰程序，是指公安機關消防 機構實施行政處罰所應遵循的步驟、方 式、時限和順序。 共按簡易程序、一般程序、聽證程序、 執(zhí)行程序四個部分介紹。同時，對消防 行政處罰程序違法的主要表現(xiàn)形式和法 律后果進行介紹。 簡易程序也稱“當場處罰”程序，是消防執(zhí) 法人員在符合法定條件的情況下，對消防安 全違法行為人在違法現(xiàn)場即行處罰的制度。 簡易程序的適用條件和范圍 違法行為事實清楚，證據(jù)確鑿并有法定依據(jù) 對個人處以50元以下罰款或者警告的 對單位處以1000元以下罰款或者警告的 簡易程序的實施步驟 向違法行為人表明執(zhí)法身份，調(diào)查并指明其 違法事實 核實違法行為人的身份 告知權利和聽取違法行為人的陳述、申辯 填

5、寫當場處罰決定書并交付被處罰人 收繳罰款或告知繳納罰款地點 備案 是指除當場處罰以外的其他消防行政處罰所 適用的普通程序。 一般程序包括受案、調(diào)查取證、決定處罰三 個基本階段 受案 對于監(jiān)督檢查、火災調(diào)查等執(zhí)法過程中對于監(jiān)督檢查、火災調(diào)查等執(zhí)法過程中 發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報投訴的，以及上級或發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報投訴的，以及上級或 者其他部門移送交辦的消防安全違法行者其他部門移送交辦的消防安全違法行 為，都應當及時受案處理為，都應當及時受案處理 調(diào)查取證 調(diào)查取證的主體要求 調(diào)查取證的內(nèi)容 調(diào)查取證的主要方法和手段 詢問；詢問；勘驗檢查；勘驗檢查；鑒定；鑒定；抽樣取證；抽樣取證； 扣押證據(jù)；扣押證據(jù)；先行

6、登記保存先行登記保存 調(diào)查取證常見問題 調(diào)查取證 詢問 詢問違法嫌疑人的基本要求 詢問地點。詢問地點。 傳喚。書面、口頭和強制傳喚。傳喚。書面、口頭和強制傳喚。 詢問查證時間。詢問查證時間。 特殊詢問對象特殊詢問對象 同案人員；未成年人；聾啞人同案人員；未成年人；聾啞人 調(diào)查取證 詢問 詢問違法嫌疑人的基本要求 首次詢問違法嫌疑人基本情況首次詢問違法嫌疑人基本情況 告知權利義務告知權利義務 詢問違法事實詢問違法事實 聽取陳述和申辯聽取陳述和申辯 制作筆錄制作筆錄 接受書面材料接受書面材料 調(diào)查取證 詢問 詢問證人或被侵害人的基本要求 詢問地點。詢問地點。 通知證人、被侵害人。通知證人、被侵害人

7、。 問明身份。問明身份。 不得泄露案情。不得泄露案情。 調(diào)查取證 勘驗、檢查 辦案人員對于違法行為案發(fā)現(xiàn)場以及其辦案人員對于違法行為案發(fā)現(xiàn)場以及其 他場所、物品、人身等，必要時可以進他場所、物品、人身等，必要時可以進 行勘驗、檢查，及時提取與案件有關的行勘驗、檢查，及時提取與案件有關的 證據(jù)材料，判斷案件性質(zhì)，確定調(diào)查方證據(jù)材料，判斷案件性質(zhì)，確定調(diào)查方 向和范圍。向和范圍。 應當制作筆錄，必要時可以錄像。應當制作筆錄，必要時可以錄像。 檢查一般應當開具檢查一般應當開具檢查證檢查證，尤其是，尤其是 公民住所。不同于日常消防監(jiān)督檢查。公民住所。不同于日常消防監(jiān)督檢查。 調(diào)查取證 鑒定 為了查明案

8、情，需要對行政案件中為了查明案情，需要對行政案件中 專門性技術問題進行鑒定的，公安機關專門性技術問題進行鑒定的，公安機關 消防機構應當指派或者聘請具有專門知消防機構應當指派或者聘請具有專門知 識的人員進行鑒定。識的人員進行鑒定。 消防行政辦案中可能進行的鑒定有：消防行政辦案中可能進行的鑒定有： 對痕跡物證等的刑事技術鑒定、人身傷對痕跡物證等的刑事技術鑒定、人身傷 害醫(yī)學鑒定、價格鑒定、精神病鑒定、害醫(yī)學鑒定、價格鑒定、精神病鑒定、 產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等。 申請重新鑒定 ；鑒定費用 調(diào)查取證 抽樣取證；扣押證據(jù)；先行登記保存 適用范圍適用范圍 共性要求：共性要求：人員在場人員在場 開具

9、清單開具清單 及時處理及時處理 不同之處不同之處 調(diào)查取證 調(diào)查取證常見問題 調(diào)查取證不充分調(diào)查取證不充分 收集證據(jù)因主體違法導致無效收集證據(jù)因主體違法導致無效 對處罰對象身份的調(diào)查取證不準確對處罰對象身份的調(diào)查取證不準確 有些證據(jù)因為調(diào)查時缺少法定形式有些證據(jù)因為調(diào)查時缺少法定形式 要件而導致無效要件而導致無效 作出處罰決定 提出處理意見 處罰前告知 告知內(nèi)容告知形式聽取申辯法 律后果 審核、審批與決定 作出決定應當注意的問題： 違法人逃跑的；違法人逃跑的；對人大代表拘留的；對人大代表拘留的； 違法嫌疑人身份不明的；違法嫌疑人身份不明的； 作出處罰決定 制作行政處罰決定書 應當注意的問題：一

10、人多案；一人多案；一案一案 多人；多人；決定書樣式選擇；決定書樣式選擇；履行方式履行方式 和期限填寫；和期限填寫； 常見問題： 適用依據(jù)不準確適用依據(jù)不準確 救濟權利告知不正確救濟權利告知不正確 被處罰人界定錯誤被處罰人界定錯誤 違法事實部分描述不清楚違法事實部分描述不清楚 作出處罰決定 送達行政處罰決定書 送達對象：被處罰人；被侵害人 送達方式： 直接送達；留置送達； 委托送達；郵寄送達； 公告送達 聽證程序是一般程序中針對一些重大處罰所 增設的一個調(diào)查取證的特殊環(huán)節(jié)和特殊形式， 不像簡易程序或一般程序那樣能反映處罰的 全部過程。 聽證并不是每個重大行政處罰所必然經(jīng)歷的 階段，只有違法嫌疑人

11、提出申請，聽證程序 才會啟動。 聽證程序的適用范圍 責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用； 吊銷許可證； 較大數(shù)額罰款（指對個人處以2000元以上罰款，對 單位處以10000元以上罰款。對依據(jù)地方性法規(guī)或者 地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數(shù) 額按照其規(guī)定執(zhí)行）； 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。 聽證機關和實施機構 聽證由擬作出消防行政處罰決定的公安機關 消防機構實施，由公安機關消防機構法制部 門具體組織。公安消防大隊作出的消防行政 處罰決定的，由大隊負責人指定非本案調(diào)查 人員組織聽證。對大隊執(zhí)法人員不足或其他 原因，也可以委托主管公安機關法制機構組 織聽證。 聽證人員和聽證參加人 聽

12、證設聽證主持人1名，負責組織聽證；記錄員1名， 負責制作聽證筆錄。必要時，可以設聽證員1至2名， 協(xié)助聽證主持人進行聽證。本案調(diào)查人員不得擔任 聽證主持人、聽證員或者記錄員。 當事人及其代理人；本案辦案人員；證人、 鑒定人、翻譯人員；其他有關人員。 聽證程序 告知 申請和受理 舉行聽證 舉行聽證的注意事項 消防行政處罰執(zhí)行的一般規(guī)則 自覺履行為主，強制執(zhí)行為輔 消防行政處罰決定原則上不停止執(zhí)行 罰款決定與收繳相分離 消防行政處罰決定的履行方式 警告的履行方式 罰款的履行方式 沒收違法所得的履行方式 責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的履行 方式 責令停止執(zhí)業(yè)和吊銷資質(zhì)、資格的履行方式 行政拘留的

13、執(zhí)行 關于消防行政處罰的強制執(zhí)行 消防行政處罰的強制執(zhí)行包括公安機關消防 機構強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行。消 防法雖然規(guī)定了公安機關消防機構強制執(zhí)行 的情形，但對規(guī)定以外的情形，公安機關消 防機構仍應申請人民法院強制執(zhí)行。比如對 罰款處罰，加處罰款后仍無法執(zhí)行，又沒有 依法查封、扣押的財物可以拍賣、變賣抵繳 罰款的情況，公安機關消防機構可以申請人 民法院強制執(zhí)行。 消防行政處罰執(zhí)行中的問題 消防行政處罰決定得到執(zhí)行是處罰案件終結 的必要條件，也是公安機關消防機構全面履 行職責的重要內(nèi)容，否則就會導致執(zhí)法不到 位和不作為。 處罰案件中必須附卷執(zhí)行情況的材料： 銀行代收罰款收據(jù)；拘留所出具的回

14、證； 責令三停單位的報告和辦案人員制作的現(xiàn) 場檢查筆錄；強制執(zhí)行現(xiàn)場筆錄及照片等。 消防行政處罰程序違法的常見問題： 步驟欠缺。 順序顛倒。 形式違法。 時限違法。 法律后果： 具體行政處罰行為:無效、被撤回；無效、被撤回； 確認違法；確認違法；補正、更正補正、更正 辦案人員：行政處分；刑事處分行政處分；刑事處分 程序違法的法律后果 處罰行為無效或者被撤銷，甚至可能引 起行政賠償； 確認違法或者責令履行相關職責 補正或者更正 同時，對辦案人員追究行政責任或者刑 事責任 消防行政處罰的適用，是公安機關消防 機構等法律規(guī)定的處罰主體依照法定程 序，將有關消防行政處罰的法律規(guī)定運 用于特定的人或者組

15、織，以制裁和懲戒 消防安全違法行為的專門活動。 正當正確表述消防法規(guī)定的消防行政處 罰案由 2009年3月3日，公安部印發(fā)了消防安全違法 行為名稱規(guī)范的通知（公通字200911號）， 對消防法規(guī)定的公安機關消防機構管轄的 消防安全違法行為名稱（即消防行政處罰案件 案由）進行了統(tǒng)一、規(guī)范，具體包括51類消防 安全違法行為。 消防安全違法行為的認定和處罰依據(jù) 消防安全違法行為的認定 對消防安全違法行為的認定應從消防安全違法行 為的主體、客體、主觀和客觀四個方面進行分析， 如果該行為具備這四個構成要素，則認定其為消 防安全違法行為。 消防消防安全違法行為主體消防消防安全違法行為主體 a a.單位主體

16、資格證明資料的調(diào)取 b b.個人身份證明資料的調(diào)取 c c.認定違法主體需要注意的問題 消防安全違法行為客體消防安全違法行為客體 消防安全違法行為的客體是指消防法律法規(guī) 所保護的、為消防安全違法行為所侵害的消 防安全管理秩序，妨害了公共安全或公民人 身、財產(chǎn)安全。 消防安全違法行為客觀方面消防安全違法行為客觀方面 是否存在違反消防法律法規(guī)給公民、法人 和其他組織所設定的義務規(guī)定或者是禁止性 規(guī)定的行為。 是否存在危害后果或?qū)蚕腊踩珮嫵?威脅。 違法行為與危害后果或公共消防安全威脅 之間是否存在因果關系，即危害后果或公共 消防安全威脅是否由該違法行為引起的。 消防安全違法行為主觀方面消防安

17、全違法行為主觀方面 消防安全違法行為主觀方面是指違反消防法 律法規(guī)的行為人對其所實施的的違法行為及 造成的危害后果或公共消防安全威脅所持的 故意或過失的心理態(tài)度。 消防行政處罰的依據(jù) 消防行政處罰的依據(jù)是指公安機關消 防機構等行政主體實施消防行政處罰 所依照的法律規(guī)定。 實體性法律依據(jù)； 程序性法律依據(jù)； 消防技術標準 消防行政處罰的量罰規(guī)則 消防行政處罰的量罰規(guī)則是公安機關消防機 構實施消防行政處罰時行使裁量權的具體準 則，包括各種法定量罰情節(jié)的運用規(guī)則、消 防行政處罰中自由裁量權運用規(guī)則等。 法定量罰情節(jié)的運用規(guī)則 法定量罰情節(jié)是指法律規(guī)定的消防行政處罰 量罰時應當考慮的情節(jié)。根據(jù)行政處罰

18、 法、公安機關辦理行政案件程序規(guī)定， 法定量罰情節(jié)包括不予處罰情節(jié)、從輕處罰 情節(jié)、減輕處罰情節(jié)、從重處罰情節(jié)四種。 不予處罰不予處罰 從輕、減輕處罰從輕、減輕處罰 從重處罰從重處罰 不予處罰是指因有法律、法規(guī)所規(guī)定的 法定事由存在，公安機關消防機構對某 些形式上雖然違法但實質(zhì)上不應承擔違 法責任的人不適用消防行政處罰。 從輕處罰，是指公安機關消防機構在法 定處罰種類和處罰幅度以內(nèi)，根據(jù)法律 規(guī)定對被處罰人選擇較輕的處罰結果。 從重處罰，是指公安機關消防機構在法 定的處罰種類和處罰幅度以內(nèi)，根據(jù)法 律規(guī)定對被處罰人選擇較重的處罰結果。 行使消防行政處罰自由裁量權的原則 行政處罰自由裁量權，是指

19、行政主體在依法享有 的行政處罰權限范圍內(nèi)，對違法行為是否予以行 政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政 處罰進行裁量的權限。 在消防行政處罰中，即使在法定處罰種類和幅度 的范圍內(nèi)，公安機關消防機構不能隨意作出處罰 決定，而應遵循一定的原則。 行使自由裁量權應當遵循的基本原則是“行政合理性原則 ” （a）比例原則）比例原則 基本涵義是指行政機關行使行政自由裁量權時， 應在全面衡量公益與私益的基礎上選擇對相對 人侵害最小的適當方式進行，不能超過必要限 度。因而也被稱為“最小侵害原則”、“禁止 過度原則”、“平衡原則”等。 （b）平等對待、禁止歧視原則）平等對待、禁止歧視原則 （c）目的與動機正

20、當原則目的與動機正當原則 公安消防機構作出行政處罰決定， 必須平等地對待所有的當事人， 確保同等情況同等對待、不同情 況區(qū)別對待，不得因其身份、社 會地位、文化程度、性別、職業(yè)、 民族、宗教信仰等的不同而給予 不平等的待遇。 公安機關消防機構行使自由裁量 權的目的必須是為了維護公共消 防安全，如果是為了其他目的則 構成目的不正當。 行使處罰自由裁量權主要應當考慮的因素行使處罰自由裁量權主要應當考慮的因素 v處罰目的 v違法事實的性質(zhì) v初犯還是多次觸犯 v違法行為對社會的危害程度 v是否有從輕、減輕或免除處罰或者從重處罰的情 節(jié) v類似案件的處理情況 v其他應當考慮的因素 行使處罰自由裁量權應

21、當注意的問題行使處罰自由裁量權應當注意的問題 1、在調(diào)查取證時必須全面調(diào)查違法事實，證明 從重、從輕、減輕等情節(jié)的事實，以及應當考慮 的其他事實，提供充分確鑿的證據(jù)予以證明，應 當在案件討論記錄和行政處罰決定書中予以分析 和說明理由。 2、作出行政處罰決定時，必須根據(jù)案件事實對 照標準確定自由裁量等級，決定是否處罰，或者 處罰的種類和幅度，并在行政處罰內(nèi)部審批表中 詳細說明符合裁量基準條件的情況及其理由。 3、濫用自由裁量權的具體表現(xiàn)形式。 畸輕畸重。 同案中不同當事人之間同責不同罰或者過罰顛倒。 不同案件之間，處罰明顯偏輕或偏重，高低懸殊。 行政強制是行政強制措施和行政強制執(zhí)行的 合稱。由于

22、全國統(tǒng)一的行政強制法正在 制定，目前在消防行政執(zhí)法領域，主要依據(jù) 消防法、行政處罰法、治安管理 處罰法、人民警察法等法律以及有關 地方性消防法規(guī)的規(guī)定實施消防行政強制。 主要種類 1、在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患不及時消除隱患可 能嚴重威脅公共安全的，對危險部位或者場所采取臨時 查封措施； 2、在統(tǒng)一組織和指揮火災的現(xiàn)場撲救時，火場總指揮 員根據(jù)撲救火災的需要，作出的強制征用（使用各種水 源，利用臨近建筑物和有關設施，調(diào)動供水、供電、醫(yī) 療救護、交通運輸?shù)扔嘘P單位協(xié)助滅火救助）、強制排 險（截斷電力、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電， 為防止火災蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構 筑物）

23、、強制警戒等決定。 3、為保障火災調(diào)查工作順利進行，對火災現(xiàn)場 實施封閉； 4、為調(diào)查案件、控制違法嫌疑人而對人身采取 的強制傳喚；為保全證據(jù)而對涉案物品予以查 封、扣押、先行登記保存等。 5、對拒不履行行政作為或者不作為義務的行政 相對人，所采取的強制其履行作為或者不作為 義務的強制措施，如強制清除或者拆除。 6、對當事人逾期不執(zhí)行公安機關消防機構作出 的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，可 以實施強制執(zhí)行，對有關場所、部位、設施或 者設備予以查封； 7、對當事人超過履行期限未履行罰款處罰的， 可以按規(guī)定加處罰款，拍賣或者變賣依法查封、 扣押的財產(chǎn)。 臨時查封 臨時查封的實施條件 v疏散通

24、道、安全出口數(shù)量不足或者嚴重堵塞，已不具備疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴重堵塞，已不具備 安全疏散條件的；安全疏散條件的； v建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的；建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的； v人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆 危險品的；危險品的； v公眾聚集場所違反消防技術標準，采用易燃、可燃材料公眾聚集場所違反消防技術標準，采用易燃、可燃材料 裝修裝飾，可能導致重大人員傷亡的；裝修裝飾，可能導致重大人員傷亡的； v其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患。其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患。 臨時查封的

25、組織實施機構 臨時查封由公安機關消防機構負責人組織實施。 需要公安機關其他部門或者公安派出所配合的， 公安機關消防機構應當報請所屬公安機關組織 實施。 臨時查封的程序 告知當事人擬作出臨時查封的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人告知當事人擬作出臨時查封的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人 依法享有的權利，聽取并記錄當事人的陳述和申辯；依法享有的權利，聽取并記錄當事人的陳述和申辯； 公安機關消防機構負責人應當組織集體研究決定是否實施臨時查公安機關消防機構負責人應當組織集體研究決定是否實施臨時查 封。決定臨時查封的，應當明確臨時查封危險部位或者場所的范圍、封。決定臨時查封的，應當明確臨時查封危險部位或者場所的范圍、 期限和實施方法，并自檢查之日起期限和實施方法，并自檢查之日起3 3個工作日內(nèi)制作和送達臨時查個工作日內(nèi)制作和送達臨時查 封決定；封決定； 實施臨時查封的，應當在被查封的單位或者場所的醒目位置張貼實施臨時查封的，應當在