我國非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展研究

1、我國非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展研究 摘要非正規(guī)就業(yè)在現(xiàn)實經(jīng)濟中已經(jīng)大量存在，在緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮了較大作用。隨著市場化、非國有化、開放型經(jīng)濟的迅速建立，我國就業(yè)模式的非正規(guī)化嚴重滯后，這是造成我國失業(yè)率不斷上升的重要原因。積極促進非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展將成為符合我國基本國情的就業(yè)模式轉(zhuǎn)變的基本方向；非正規(guī)就業(yè)將在今后1015年間，成為我國就業(yè)的主要模式。 關鍵詞非正規(guī)就業(yè)；就業(yè)壓力；失業(yè)率 隨著改革開放的深入進行，人們的就業(yè)觀念、就業(yè)模式發(fā)生了巨大變化，一種新型的就業(yè)模式非正規(guī)就業(yè)越來越成為吸納剩余勞動力的主渠道。隨著市場化、非國有化、開放型經(jīng)濟的迅速建立，我國就業(yè)模式的非正規(guī)化嚴重滯后，這是造成我國失業(yè)率

2、不斷上升的主要原因。積極促進非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展將成為符合我國基本國情的就業(yè)模式轉(zhuǎn)變的基本方向，預計我國非正規(guī)就業(yè)占全部就業(yè)的比重將在今后1015年間超過50，成為我國就業(yè)的主要模式。 一、非正規(guī)就業(yè)的概念和特點 1非正規(guī)就業(yè)的概念。非正規(guī)就業(yè)的概念源于國際勞工組織，國外一般稱之為非正規(guī)部門就業(yè)或非正規(guī)組織形式就業(yè)。廣義地講，它是在不注冊、不納稅的經(jīng)濟活動中的就業(yè)；原意指勞動者不依靠政府創(chuàng)造而自主就業(yè)的過程。發(fā)展經(jīng)濟學家托達羅認為非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中的緩沖區(qū)，一切介于農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)之間的部門都稱為非正規(guī)部門，在非正規(guī)部門中的就業(yè)就是非正規(guī)就業(yè)。我國的學者根據(jù)國情對非正規(guī)部門和

3、非正規(guī)就業(yè)作了如下的界定。 我國的非正規(guī)部門主要是指依法設立的獨立法人以外的就業(yè)形式：第一類是小型或微型企業(yè)，指在經(jīng)濟上相對比較活躍和強大的非正規(guī)部門，它們往往通過承包或分包協(xié)議與正規(guī)部門聯(lián)系在一起，可視為正規(guī)部門的延續(xù)，主要面對低收入者市場；第二類是家庭企業(yè)，指經(jīng)營活動大多由家庭成員(主要是無薪酬的婦女勞動力)承擔的非正規(guī)部門單位，這一類型涉及許多不同的市場、活動、季節(jié)和場所，其中一些需求強勁的家庭企業(yè)可能會演化為更專業(yè)的企業(yè)；第三類是獨立服務者或隨意勞動者，包括家庭幫手、街頭小販、清潔工、街頭理發(fā)師、擦鞋工等，就人數(shù)而言，他們是非正規(guī)部門的主體。 我國非正規(guī)就業(yè)主要指廣泛存在于非正規(guī)部門和

4、正規(guī)部門中的有別于傳統(tǒng)的就業(yè)形式。包括：非正規(guī)部門里的各種就業(yè)門類；正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)或服務項目的外部工人等，即“正規(guī)部門里的非正規(guī)就業(yè)”。 另外，從勞動力市場分層和非正規(guī)就業(yè)群體特征角度考察，非正規(guī)就業(yè)可分為一般非正規(guī)就業(yè)與高技能非正規(guī)就業(yè)。前者指那些被排除在正規(guī)勞動力市場(一級市場)之外，工作知識和技能要求一般較低，從而在工作環(huán)境、個人收入狀況等方面均處于相對劣勢的就業(yè)群體；后者主要指那些追求“個性自由”，游離于正規(guī)勞動力市場(一級市場)外，工作知識和技能要求一般較高，從而在工作環(huán)境、個人收入狀況等方面均具有一定優(yōu)勢的就業(yè)群體。本文的研究對象主

5、要指非正規(guī)部門中的一般性非正規(guī)就業(yè)。 2非正規(guī)就業(yè)的特點。結合我國實際，判定非正規(guī)就業(yè)可以從以下幾個方面來考慮，或者說非正規(guī)就業(yè)一般具有下面幾個明顯的特征：(1)就業(yè)與社會保障體系之間幾乎沒有制度性聯(lián)系，或者雖有制度性規(guī)定但很少被遵守；(2)基本報酬形式一般采取計時工資，按天或按小時計算，少數(shù)情況下也會采取計件工資形式，如勞務承包；(3)勞務報酬一般只能達到當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平；(4)與雇主之間的勞動契約十分松散，一般處于隨時可能被中止的狀態(tài)；(5)勞務收入處于稅務監(jiān)管的“盲區(qū)”，很少申報納稅。當然，上述條件僅僅是對一般情況的歸納，并不是非正規(guī)就業(yè)的必然條件。除此之外，研究非正規(guī)就業(yè)時，我們還

6、應該排除以下幾種就業(yè)形式：第一，灰色經(jīng)濟、黑色經(jīng)濟、地下經(jīng)濟中的就業(yè)；第二，非法就業(yè)，如童工；第三，城市中以乞討為生的“游牧部落”；第四，專業(yè)技術人員的兼業(yè)行為；第五，收入不穩(wěn)定的演藝界、體育界的就。 二、我國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展及其原因 建國以來，我國就業(yè)模式經(jīng)歷著“非正規(guī)化正規(guī)化非正規(guī)化”的變化過程。首先是建國初期至20世紀70年代初期，由于各項制度不完善，非公有經(jīng)濟占據(jù)重要地位，以個體和私營為主的非正規(guī)部門就業(yè)是我國就業(yè)的重要模式；其次是70年代初期至80年代中期，這一時期，由于實行高度集中的計劃經(jīng)濟模式，限制資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟占據(jù)主導地位，使得所有部門趨于正規(guī)化，從而非正

7、規(guī)部門處于萎縮階段；最后，到了80年代中期以后，隨著改革開放的深入，政府越來越多地退出了市場，允許多種所有制成分共同發(fā)展，而市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟，市場經(jīng)濟初期規(guī)制要比計劃經(jīng)濟時期嚴重，從而出現(xiàn)了大量的非正式部門。 “九五”期間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)結構發(fā)生了重大變化，正規(guī)部門就業(yè)比例大幅下降，非正規(guī)部門就業(yè)比例大幅上升。但是非正規(guī)部門就業(yè)的比重不僅落后于世界其他國家，而且也與我國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，且呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不均衡的狀況：在有些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)(廣東、浙江、海南)非正規(guī)就業(yè)比重較高，分別達到30.4，29.2，26.8；而在另一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)(上海、北京)，此比重僅為13.1

8、、5.6。這是因為廣東、浙江、海南與上海、北京相比，市場經(jīng)濟成分較濃，且處于市場經(jīng)濟初期階段，規(guī)制較多，所以非正規(guī)就業(yè)的比重相對就高。因此，我們可以初步得出這樣的結論，規(guī)制是產(chǎn)生非正規(guī)就業(yè)的主要原因。 從發(fā)達國家就業(yè)演變的歷史進程，可以說明規(guī)制與非正規(guī)就業(yè)之間的正相關關系(即規(guī)制越多，非正規(guī)就業(yè)比重越大，反之亦然)。在市場化初始階段，政府對就業(yè)制度供給不足，規(guī)制較多，以今天的標準衡量，非正規(guī)就業(yè)甚至是此時主要的就業(yè)形態(tài)。此后，政府在保護自由競爭的同時，逐步減少了對就業(yè)的規(guī)制，尤其是對處于相對弱勢地位的勞動者推出了一系列的“援助”措施。這從一個方面降低了非正規(guī)就業(yè)的比重。當然，這絕不排斥由于市場

9、空間的拓展與“內(nèi)涵”的深化，致使非正規(guī)就業(yè)的空間得以拓展，因而在一定時期出現(xiàn)了兩種并行不悖的趨勢：一方面，非正規(guī)就業(yè)的比重在降低；另一方面，非正規(guī)就業(yè)的勞動者的數(shù)量在增加。這可部分解釋為什么從總體上看，高市場化國家的非正規(guī)就業(yè)比重較低。據(jù)此亦可解釋拉丁美洲、非洲、亞洲國家較高的非正規(guī)就業(yè)比重是由于在市場化初期經(jīng)濟欠發(fā)達國家的制度供給不足，存在大量的規(guī)制，因而非正規(guī)就業(yè)尚是一種“廣普性”就業(yè)機制。 回顧我國就業(yè)模式發(fā)展的歷程，從“非正規(guī)化正規(guī)化非正規(guī)化”與“規(guī)制多規(guī)制少規(guī)制多”是完全對應的。在建國初期，由于歷史的原因，我國存在著國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟五大

10、經(jīng)濟成分，由于制度的不完備，使得非正規(guī)部門廣泛存在。隨著國有化的改造，經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制逐漸減少，也就出現(xiàn)了非正規(guī)就業(yè)減少的現(xiàn)象。但到了20世紀80年代，由于以下原因?qū)е铝舜笠?guī)模規(guī)制的出現(xiàn)：(1)政府被大企業(yè)俘虜了；(2)部門利益的驅(qū)使，使得不具有優(yōu)勢的企業(yè)要求政府頒布有利于自己的規(guī)則；(3)公共部門(公眾)對自身利益的保護，要求政府對市場加以規(guī)制。正是由于以上三個方面原因，才使得80年代中期以來，非正規(guī)部門以前所未有的速度擴張。但目前我國經(jīng)歷的就業(yè)模式“非正規(guī)化”不是簡單地重復建國初期的模式，而是在經(jīng)濟快速發(fā)展、科技不斷進步的背景下進行的。這種就業(yè)模式更多地體現(xiàn)出現(xiàn)代商品生產(chǎn)中靈活雇用勞

11、動力、降低勞動力使用成本的要求，同時也體現(xiàn)著人們在物質(zhì)生活相對豐富之后對工作方式的重新認識和選擇。 總之，一個不完整的行政和立法體系所形成的經(jīng)濟環(huán)境會導致資源的劣化配置，并在經(jīng)濟上迫使企業(yè)在法律的框架以外從事非正式的經(jīng)濟活動，這是非正規(guī)部門存在的制度原因。 三、發(fā)展非正規(guī)部門的作用和意義 1發(fā)展非正規(guī)部門的作用。(1)提供了廣泛的就業(yè)機會。我國目前的現(xiàn)實情況是：一方面就業(yè)崗位是社會經(jīng)濟活動中最稀缺的資源。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和國有企業(yè)大量減員的雙重壓力下，“人往哪里去”的問題已成為各地制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的最大難題之一。更為尖銳的矛盾是，由于產(chǎn)業(yè)結構升級、技術進步以及普遍性的勞動力供大于求，依靠

12、經(jīng)濟增長過程中的就業(yè)崗位增加來緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力已很難辦到。而非正規(guī)部門涵蓋范圍很寬，上到軟件設計，下到街頭“走鬼”，幾乎遍布各行各業(yè)，其所能提供的靈活且成本低廉的勞務供給具有非常廣闊的需求，開拓這一就業(yè)領域，可在相當大程度上緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。(2)成為家庭收入來源的重要渠道。資料顯示，我國現(xiàn)有的勞動力能在正規(guī)部門就業(yè)的大約只有3040左右。也就是說將有一半以上的勞動力必須在非正規(guī)部門就業(yè)。另外，非正規(guī)部門就業(yè)具有極大的靈活性，已成為家庭獲取收入的重要形式。(3)非正規(guī)部門是發(fā)展中國家女性最廣泛的就業(yè)渠道。隨著市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力下降，女性下崗職工比例占下

13、崗職工總數(shù)的比重很高，下崗后很難再就業(yè)。如果在這些產(chǎn)業(yè)中把一些可以部分時間就業(yè)的崗位拆開，既可以縮短工作時間，又可以增加就業(yè)人數(shù)。這不僅可以解決一部分難以轉(zhuǎn)崗的婦女的就業(yè)問題，而且工作時間的縮短可使她們有更旺盛的精力投入工作，又有更多的時間處理家務，起到家庭事業(yè)相長的促進作用。(4)非正規(guī)部門的發(fā)展為員工提供了一個廉價的培訓機會。對于那些農(nóng)村剩余勞動力和城市下崗職工來說，相對而言都是沒有一技之長，文化水平比較低的人，他們不可能直接進入正規(guī)部門就業(yè)，非正規(guī)部門成為他們進入正規(guī)部門之前的一個緩沖區(qū)。通過在非正規(guī)部門就業(yè)，可以邊干邊學，在實踐中迅速提高自己的技能，掌握一技之長，為以后的再就業(yè)增加籌碼

14、和選擇的空間。(5)非正規(guī)部門也是企業(yè)家的搖籃。一部分員工通過在非正規(guī)部門的就業(yè)掌握了一定的管理技能，磨煉了意志，增長了見識，進而為以后自我就業(yè)，成為企業(yè)家做了充分的準備。 2發(fā)展非正規(guī)部門就業(yè)的意義。非正規(guī)部門的發(fā)展在任何國家都不可避免，已在經(jīng)濟中占有不可忽視的地位，在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、提供就業(yè)機會、增加收入、節(jié)約資金、提高資源利用效率、促進人力資本形成、打破工資剛性等方面具有十分積極的意義。 四、我國非正規(guī)部門發(fā)展存在的問題 1非正規(guī)部門中的勞動雇傭關系不規(guī)范。在非正規(guī)部門中，雇傭工人的個體戶與其雇傭工人之間都存在著事實上的雇傭關系，但是雇傭者和被雇傭者之間有的沒有簽訂勞務合同，有的

15、簽的是無效的勞務合同，有的雇主向雇員收取抵押金等等。勞動雇傭關系和勞動制度的不規(guī)范產(chǎn)生了很多問題：一是雇傭關系相當松散，對雙方都沒有形成強約束力，雇傭關系解除時不能按約履行各自的義務，由此造成勞動力市場一定程度的混亂。二是雇主和員工之間缺乏信任。由于員工可能隨時離開，雇主因而沒有對員工進行人力資本投資的動力；而員工認為雇主可能隨時解雇自己，也不會努力工作。因而，雇主經(jīng)常換雇員，雇員經(jīng)常換雇主，這加劇了非正規(guī)部門就業(yè)的不穩(wěn)定性，使得非正規(guī)部門難以形成長期競爭力。三是勞動糾紛多。勞務合同中存在有明顯不利于雇員的條文，從而使得勞動者的合法權益難以得到保障。 2工商、稅務等行政管理部門干預過度。因為在

16、非正規(guī)部門中的確存在少數(shù)非法經(jīng)營，出售假冒偽劣商品，偷稅、逃稅等現(xiàn)象，所以各行政管理部門對非正規(guī)部門的工作進行監(jiān)管是完全應該的、正確的。但是，確有部分國家行政管理人員濫用人民賦予的神圣職權，以各種各樣借口對非正規(guī)部門進行敲詐、勒索，損害了正常的經(jīng)營規(guī)則，也敗壞了國家管理部門的形象。 3勞動者的社會保障和社會保險嚴重缺乏。長期以來，人們追求“鐵飯碗”(進入國有企事業(yè)單位)的目的并不是因為其工資高，而是因為其有相對完善的社會保障和保險制度，在國有正規(guī)部門就業(yè)與社會保障是直接掛鉤的。但在非正規(guī)部門，幾乎沒有相應的社會保障措施。據(jù)調(diào)查，私營企業(yè)未給職工繳納任何保險的占92以上，致使下崗職工一旦進入非正

17、規(guī)部門就業(yè)就失去了醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。這嚴重阻礙了勞動者在各種經(jīng)濟部門之間的流動。 4非正規(guī)部門融資渠道窄，且成本高。相對于正規(guī)部門可以得到國家財政撥款和優(yōu)惠貸款而言，非正規(guī)部門則沒有這種優(yōu)待，一般只能通過支付高額利息從非正規(guī)資本市場獲得，其數(shù)量也受到限制。這提高了非正規(guī)部門的成本，削弱了其競爭力。另外，由于非正規(guī)部門在非正規(guī)資本市場融資，缺乏完善制度保障，債務糾紛多，非法集資案件層出不窮，嚴重干擾了我國正常的金融秩序。 五、促進我國非正規(guī)部門發(fā)展的對策 相對于正規(guī)部門的發(fā)展，非正規(guī)部門亟待規(guī)范，我們應從社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度為非正規(guī)部門發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。具體應從以下幾方面著手： 1盡快

18、建立相應的法律體系。無規(guī)矩不成方圓，市場經(jīng)濟要求依法治國。我們應該通過促進非正規(guī)部門的發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)，明確非正規(guī)部門勞動者的權利和義務，對雇主的行為給予必要的限制，規(guī)范非正規(guī)部門的用工制度，促進非正規(guī)部門的健康發(fā)展。 2加強對非正規(guī)部門的立法監(jiān)督，規(guī)范各行政管理部門的行為。針對非正規(guī)部門中存在的問題，一方面，要加強引導，對勞動者進行法律教育和職業(yè)道德教育，組織他們學習勞動法和其他法律知識，嚴厲打擊各種違法活動，提高他們的法律意識。另一方面，在既定的條件下，規(guī)范各行政管理部門執(zhí)行公務的行為，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務水平，嚴禁濫用職權，中飽私囊。 3建立社會保障體系，提高非正規(guī)部門勞動者的保險意識。各級政府應積極推進社會保障改革，擴大覆蓋面，解除勞動者的后顧之憂，為勞動者在部門間流動創(chuàng)造一個良好環(huán)境。同時，各有關部門應加強保險的宣傳工作，保持政策的連續(xù)性，保證在自愿的基礎上，讓希望參加保險的人都能如愿以償，逐步消除正規(guī)部門和非正規(guī)部門之間的保障差異，促進經(jīng)濟和