在全市農(nóng)工辦系統(tǒng)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

1、在全市農(nóng)工辦系統(tǒng)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央、省和揚(yáng)州市農(nóng)村工作和扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)，研究部署今年和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)經(jīng)農(nóng)村工作的思路舉措，動(dòng)員全市農(nóng)工辦系統(tǒng)干部職工搶抓機(jī)遇，認(rèn)真履職，積極作為，開(kāi)創(chuàng)我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面。鄉(xiāng)村振興與我們農(nóng)工辦系統(tǒng)工作不但息息相關(guān)，而且關(guān)系緊密，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注我辦牽頭主抓的精準(zhǔn)扶貧、村級(jí)增收減債、農(nóng)村環(huán)境提升等重點(diǎn)工作，并提出明確的工作指示。馬上，丁市長(zhǎng)還要講話提要求，下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。1、 認(rèn)真分析形勢(shì)，切實(shí)增

2、強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感同志們，黨的十九大對(duì)“三農(nóng)”工作作出了新的重要論斷，為未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。具體概括為三個(gè)首次：一是首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的指導(dǎo)思想。這就意味著，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村短板，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì)最為緊迫的任務(wù)，也是今后“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想。二是首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)。不是只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而是強(qiáng)調(diào)整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面，這既是一個(gè)全新的概念，也是全新的發(fā)展導(dǎo)向。三是首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一，寫入黨章，這是史無(wú)前例的。“三農(nóng)”發(fā)展已經(jīng)

3、不再是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是被賦予了生態(tài)、休閑、文化傳承等更多功能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的總抓手。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平同志系列講話精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，同步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，一并貫徹落實(shí)。一是深刻領(lǐng)會(huì)講話精神。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把握“八個(gè)堅(jiān)持”的思想內(nèi)涵，按照“七條道路”的戰(zhàn)略部署，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。我們今后的“三農(nóng)”工作要圍繞鄉(xiāng)村振興這一總抓手開(kāi)展。二是要堅(jiān)持黨管農(nóng)村的指導(dǎo)思想。當(dāng)前，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，五級(jí)書記抓扶貧攻堅(jiān)，這都充分體現(xiàn)了黨對(duì)鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)工作的高度重視。要加大對(duì)基層鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)工作的考核力度，實(shí)

4、踐證明，主要領(lǐng)導(dǎo)的重視是工作開(kāi)展好的保障。三是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要全面落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅\(yùn)用系統(tǒng)思維，堅(jiān)持典型引路、分類指導(dǎo)，在做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的同時(shí)，抓緊制定年度行動(dòng)方案及今后五年的奮斗目標(biāo)。要大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，讓老百姓在本地充分就業(yè)，提高收入水平。要進(jìn)一步發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。要深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步推進(jìn)三權(quán)分置改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。要統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升鄉(xiāng)村治理水平的新舉措。四是要加強(qiáng)“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，我市“三農(nóng)”工作隊(duì)伍還不夠穩(wěn)定，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基層干部收入不高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為全市農(nóng)工辦系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建

5、設(shè)提出了新要求，也提供了新機(jī)遇。要加大干部培訓(xùn)力度，提高農(nóng)經(jīng)農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，讓農(nóng)村留得住人才。 二、堅(jiān)持真抓實(shí)干，推進(jìn)重點(diǎn)工作再上新臺(tái)階 今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放40周年、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，今年農(nóng)工辦系統(tǒng)的主要工作目標(biāo)是：持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民人均可支配收入增幅達(dá)9%以上；落實(shí)“三保五助”舉措，85%以上的建檔立卡低收入農(nóng)戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)；推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，完善承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示率穩(wěn)定在70%以上，入社農(nóng)戶比重和縣級(jí)以上示范社比重分別提升1%左右，新創(chuàng)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)

6、3個(gè)，新增土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積1.2萬(wàn)畝以上；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，全面建成并運(yùn)營(yíng)好“三資”管理信息系統(tǒng)；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額1.5億元以上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)100%進(jìn)場(chǎng)交易；進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，新培育“規(guī)范運(yùn)作、制度完善、管理民主、與農(nóng)民結(jié)成利益連接體”的村（居）經(jīng)濟(jì)合作社（社區(qū)股份合作社）典型1個(gè)，分紅的行政村（居）占比16%以上；發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)營(yíng)性收入年內(nèi)村村達(dá)50萬(wàn)元以上，十三五末達(dá)60萬(wàn)元以上。村級(jí)債務(wù)年下降20%以上，零債務(wù)村達(dá)20%以上；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，主要種植業(yè)參保面達(dá)90%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比達(dá)52

7、%以上。圍繞實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，需要突出抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。（一）大力促進(jìn)富民增收。堅(jiān)持把農(nóng)民的錢袋子是否鼓起來(lái)作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)尺，以增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感為落腳點(diǎn)，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。一要拓寬工資性收入渠道。堅(jiān)持一鎮(zhèn)一特、一村一品，積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌，優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)外部環(huán)境，在加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視就業(yè)質(zhì)量提升，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就近就地高質(zhì)量就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收主渠道。二要拓寬經(jīng)營(yíng)性收入渠道。大力培植農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，深度挖掘創(chuàng)業(yè)富農(nóng)潛力，支持大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科研人員、返鄉(xiāng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增

8、效上下功夫，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，完善企業(yè)農(nóng)民之間利益連接機(jī)制。針對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等不同類型，培樹(shù)一批致富帶頭人，形成勤勞致富的良好氛圍。三要拓寬財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入渠道。加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，在賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出的基礎(chǔ)上，積極探索抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步挖掘農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入潛力。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間。 （二）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村扶貧。認(rèn)真貫徹中央、省市部署要求，對(duì)扶貧工作再深入、再細(xì)化、再精準(zhǔn)，全面提升扶貧開(kāi)發(fā)質(zhì)量和水平，確保新一輪扶貧工作繼續(xù)走在揚(yáng)州市前

9、列。一是強(qiáng)化扶貧支出，提升脫貧質(zhì)量。建立健全低收入農(nóng)戶生活負(fù)擔(dān)減免制度，對(duì)水、電和有線電視等公共事業(yè)服務(wù)費(fèi)用實(shí)行減免，進(jìn)一步減輕生活負(fù)擔(dān)。要加大農(nóng)村危房改造力度，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)保障資金，逐戶研究危房改造方案，盡早全部解決低收入農(nóng)戶住房安全問(wèn)題。聚焦因病致貧返貧的低收入農(nóng)戶，建立完善醫(yī)保精準(zhǔn)扶貧制度，將低收入農(nóng)戶大病保險(xiǎn)起付線降低50%，各報(bào)銷段報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，有效防止“因病致貧、因病返貧”的發(fā)生。研究制定教育扶貧政策實(shí)施細(xì)則，全面免除低收入農(nóng)戶子女入學(xué)相關(guān)費(fèi)用，確保低收入農(nóng)戶子女順利完成學(xué)業(yè)。要加大扶貧資金整合力度，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保納入低保的低收入農(nóng)戶通過(guò)

10、政策兜底穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。二是強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度。加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高低收入農(nóng)戶擇崗就業(yè)能力。實(shí)施低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)管理，逐村逐戶建立臺(tái)賬，逐人逐崗確認(rèn)就業(yè)單位，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶“零就業(yè)”家庭。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，調(diào)整完善扶貧小額信貸政策，每戶貸款最高額度擴(kuò)大到30萬(wàn)元，貸款最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到3年。積極引導(dǎo)有意愿的低收入農(nóng)戶自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，全程做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收。三是強(qiáng)化扶貧監(jiān)管，健全長(zhǎng)效機(jī)制。健全扶貧工作動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，建立農(nóng)戶返貧預(yù)

11、警機(jī)制，對(duì)新增低收入農(nóng)戶及時(shí)納入幫扶范疇，最大程度降低返貧致貧可能。充分利用“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，突出扶貧的精準(zhǔn)識(shí)別，突出平臺(tái)的整體效用，實(shí)現(xiàn)扶貧資金、項(xiàng)目、政策、對(duì)象以及幫扶責(zé)任人信息全覆蓋公開(kāi)；低收入農(nóng)戶脫貧措施、收入增長(zhǎng)過(guò)程全過(guò)程公示；扶貧資金支付環(huán)節(jié)、低收入農(nóng)戶脫貧結(jié)果全留痕監(jiān)督。做好扶貧檔案規(guī)范化管理工作。要強(qiáng)化脫貧成效考核督查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、推進(jìn)不力、弄虛作假等問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)、限期整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。 （三）積極推進(jìn)村集體增收。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是鞏固黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位的重要手段，因此必須下真功夫、花大力氣。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。以鎮(zhèn)（園區(qū)）

12、為單位，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到“一村一品”，每個(gè)村一個(gè)產(chǎn)業(yè)，既不相互交叉，又能相互協(xié)作。利用村級(jí)集體自有土地或流轉(zhuǎn)土地，組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社或村級(jí)農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展村級(jí)擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的林果茶蔬等特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)稻米。加大與區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作社對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、信息和技術(shù)互通互享，增強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)能力。加強(qiáng)與市內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位合作，力爭(zhēng)通過(guò)訂單銷售的模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，增加村級(jí)產(chǎn)業(yè)收入。二是管理三資促增收。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)資金管理，各鎮(zhèn)（園區(qū)）不得拖欠、平調(diào)、挪用村級(jí)資金，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)借用村級(jí)資金的，首先要保證資金安全，其次要按照融資成本給予村應(yīng)得收益；對(duì)部分賬面存款較多的村，有意

13、向到市級(jí)層面投資理財(cái)?shù)?，通過(guò)以鎮(zhèn)或市合并建立資金池，按現(xiàn)行融資利率集中進(jìn)行投資，提高存款收益。三是積極工作促增收。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入股，村要成立土地股份合作社，將農(nóng)民的土地集中過(guò)來(lái)，統(tǒng)一平整、流轉(zhuǎn)，或由村自主經(jīng)營(yíng)，或統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包。土地入股時(shí)，在保證農(nóng)戶實(shí)測(cè)面積不變的前提下，溝渠路等平整后升溢的面積歸村組集體所有；對(duì)已流轉(zhuǎn)或即將流轉(zhuǎn)的土地，村集體要向高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的承包者收取一定的服務(wù)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為租金的5%-8%；要通過(guò)市鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，足額繳納土地流轉(zhuǎn)保證金，確保流轉(zhuǎn)市場(chǎng)安全，減輕鎮(zhèn)、村工作壓力。宣傳引導(dǎo)農(nóng)民有序、規(guī)范開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)民私自流轉(zhuǎn)而引發(fā)矛盾糾紛，造

14、成損失的，村集體一律不予補(bǔ)償。還要積極拓展其他土地增收途經(jīng)，對(duì)村通過(guò)零散莊臺(tái)搬遷等方式，凈增土地指標(biāo)的，每年給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，不但能夠增加村級(jí)集體收入，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，而且還有效集約建設(shè)用地指標(biāo)。四是發(fā)展物業(yè)促增收。要盤活現(xiàn)有物業(yè)資產(chǎn)、兌現(xiàn)標(biāo)房政策、繼續(xù)建設(shè)標(biāo)房或三產(chǎn)門市房增加租金收入。2018年各鎮(zhèn)（園區(qū)）必須嚴(yán)格兌現(xiàn)標(biāo)房兜底政策，每村每年不少于20萬(wàn)元。鼓勵(lì)有條件的、出租效益較好的鎮(zhèn)、村，單獨(dú)在鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)繼續(xù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，也可以結(jié)合園鎮(zhèn)融合發(fā)展的契機(jī)，與園區(qū)共建標(biāo)準(zhǔn)廠房。允許賬面資金較多的村，在基本不負(fù)債的前提下，進(jìn)城購(gòu)買產(chǎn)權(quán)式門市房。鼓勵(lì)村與村聯(lián)合發(fā)展，有土地資源的村和有資金的村可

15、以互相協(xié)作，共同開(kāi)發(fā)物業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作共盈。此外，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村給予優(yōu)惠扶持。凡新辦物業(yè)項(xiàng)目投資50萬(wàn)元且年收益5萬(wàn)元以上的村，市給予每村每年10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，市掛鉤單位每年投入幫扶資金不低于5萬(wàn)元。 （四）積極推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解。按照“摸清底數(shù)、鎖定舊債、嚴(yán)控新債、逐步化解”的思路，逐筆對(duì)賬，搞清每一筆債務(wù)的形成原因和來(lái)龍去脈，重點(diǎn)要在增收減債、清收抵債、陳欠消債、變現(xiàn)還債上做文章。以鎮(zhèn)為單位，全年村級(jí)債務(wù)總額下降20%以上，新增零債務(wù)村不少于行政村數(shù)20%。一抓清收債權(quán)還債。建立債權(quán)清收責(zé)任制，明確任務(wù)清單，采取說(shuō)服教育和法律手段相結(jié)合的辦法，切實(shí)抓好債權(quán)回收工作。二抓資產(chǎn)盤活還債。綜合評(píng)估村級(jí)各

16、項(xiàng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)閑置資產(chǎn)和低收益資產(chǎn)，采取宜租則租、宜賣則賣、宜股則股的形式，增加的收入優(yōu)先用于還債。三抓消化陳債減債。對(duì)歷史陳欠相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，由市、鎮(zhèn)組織相關(guān)部門協(xié)商，共同研究處置意見(jiàn)，爭(zhēng)取核銷、減免或打折償還；對(duì)債務(wù)對(duì)象是鎮(zhèn)相關(guān)部門和站所的，由鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，出臺(tái)處置意見(jiàn)，給予全部或部分減免；對(duì)超過(guò)法定追償期限、債權(quán)人破產(chǎn)或死亡且無(wú)法定繼承人等確實(shí)無(wú)需償還的債務(wù)，按照相關(guān)程序進(jìn)行核銷。四抓兌現(xiàn)政策減債。對(duì)于村級(jí)轉(zhuǎn)移性、政策性收入，必須足額到村，按時(shí)兌現(xiàn)村級(jí)標(biāo)房租金承諾，對(duì)新增的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，各鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行市差別化調(diào)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不搞平衡。五抓規(guī)范管理控債。健全管理制度，用制度管人管事。

17、要求村級(jí)資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、拍賣等活動(dòng)，必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)交易，杜絕場(chǎng)外交易；要求村每年都要編制村級(jí)年度收支預(yù)算，杜絕隨意增加村級(jí)支出；推行“村務(wù)卡”制度，實(shí)行非現(xiàn)金支付；嚴(yán)格執(zhí)行新增債務(wù)集體決策和申報(bào)審批制度，量力而行興辦實(shí)事，不得舉債搞建設(shè)，不得平調(diào)挪用村級(jí)資金。抓好“陽(yáng)光三農(nóng)”信息平臺(tái)運(yùn)行管理，運(yùn)用信息化手段，做到網(wǎng)上管理，實(shí)現(xiàn)全程留痕跡，提高集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化水平。 （五）大力提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)態(tài)。按照“整潔、有序、美觀、長(zhǎng)效”的總體要求，全面整治提升農(nóng)村環(huán)境，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。一是抓全面，強(qiáng)化村容村貌提升。圍繞影響村容村貌的亂堆亂放、違章搭建、廢棄

18、棚圈等頑疾，按照村莊環(huán)境整治“十要素”，即：房屋、道路、河塘、豬圈（廁所）、菜園、綠化、草堆、桿線、排水溝、村民的分類整治要求，全面落實(shí)整治措施（具體整治標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)全市農(nóng)村環(huán)境提升工作三年行動(dòng)計(jì)劃）。確保通過(guò)全面整治，農(nóng)村環(huán)境整體面貌顯著改善。二是抓重點(diǎn)，強(qiáng)化窗口地帶整治。全面呼應(yīng)省園博會(huì)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展全市農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)突出省園博會(huì)周邊區(qū)域環(huán)境、“四橫兩縱”即G328、G40、S353、S356和S333、桃青線這六條干道沿線環(huán)境整治，進(jìn)一步提升我市重要窗口地帶環(huán)境質(zhì)量。今后幾年還將逐步擴(kuò)大重點(diǎn)整治范圍，確保世園會(huì)前所有縣級(jí)以上道路沿線環(huán)境整治提升全覆蓋，確保以一流的環(huán)境面貌迎接“兩

19、園”盛會(huì)。三是抓規(guī)范，強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)力度。不斷完善“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，用足用好2500萬(wàn)元管護(hù)資金和1800名保潔隊(duì)員，實(shí)行常態(tài)化運(yùn)行維護(hù)。要規(guī)范保潔工作行為。保潔員要嚴(yán)格遵守作業(yè)時(shí)間和工作紀(jì)律，按時(shí)上下班；要規(guī)范著裝，服從管理。要及時(shí)清掃各類垃圾，不得隨意焚燒垃圾。要定期巡視責(zé)任區(qū)內(nèi)的河塘，及時(shí)清除水面垃圾雜物、有害水生植物等，保持水面清潔。要強(qiáng)化“獎(jiǎng)勤罰懶”機(jī)制。不斷健全完善考勤、績(jī)效考核和優(yōu)勝淘汰機(jī)制，精心組織集中保潔活動(dòng)，實(shí)施常態(tài)化督促檢查。對(duì)月度考核排名靠前的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，并與年度評(píng)優(yōu)掛鉤；對(duì)月度考核排名靠后的，要給予警告和經(jīng)濟(jì)處罰，直至辭退。要嚴(yán)格督查考核措施。市級(jí)督查原則上每

20、月不少于3次，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即時(shí)曝光，并限時(shí)整改。對(duì)管護(hù)不力的鎮(zhèn)、村，從嚴(yán)扣減管護(hù)經(jīng)費(fèi)，月度督查得分直接與年終考核掛鉤。鎮(zhèn)級(jí)要配足專職督查員，明確督查責(zé)任，分片包干到村，實(shí)施巡回督查。每月對(duì)各村管護(hù)績(jī)效進(jìn)行排名，并與年度考核評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)工作落后、問(wèn)題突出的村負(fù)責(zé)人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 （六）突出農(nóng)村集體“三資”管理。進(jìn)一步提高農(nóng)村集體“三資”管理制度化、信息化、公開(kāi)化水平，建立健全農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是提升完善“三資”管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。提升完善“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)功能，切實(shí)解決網(wǎng)速慢、運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)問(wèn)題，確保平臺(tái)正常運(yùn)行。全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理“陽(yáng)光行動(dòng)”，將范圍擴(kuò)大

21、到所有行政村，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和“三資”管理信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極打造具有儀征特色的“陽(yáng)光三農(nóng)”綜合信息平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)通。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理。全面推行“村務(wù)卡”結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，清查集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用效益情況，登記造冊(cè)，納入“三資”管理子系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年內(nèi)清產(chǎn)核資任務(wù)全面完成。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)市級(jí)抽審、鎮(zhèn)級(jí)互審、聯(lián)合專審、委托專審等形式，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算和收益分配定期開(kāi)展審計(jì)，并對(duì)村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的使用與管理、村級(jí)債權(quán)

22、債務(wù)、“一事一議”籌資籌勞以及農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)。 （七）突出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率。一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。按照省委農(nóng)辦提出的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)市、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)體市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)配備交易大廳、固定窗口、辦公室、檔案室、電子顯示屏等相關(guān)設(shè)施。二是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)功能。鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，配合做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、處置服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。分級(jí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

23、，大力宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策，切實(shí)增強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易責(zé)任感，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)工作人員業(yè)務(wù)能力。三是完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格按照2017“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范和揚(yáng)州市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施細(xì)則要求，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)、公正、規(guī)范交易，及時(shí)查處暗箱操作、操縱交易、場(chǎng)外交易、私下交易等違法違規(guī)交易行為，確保市場(chǎng)規(guī)范、平穩(wěn)、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。 （八）加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。以正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”格局。一是穩(wěn)妥處理確權(quán)登記后續(xù)工作。對(duì)因列入用地規(guī)劃暫緩確權(quán)等遺留問(wèn)題開(kāi)展摸底排查，按上級(jí)要求，有針對(duì)性地提出處

24、理原則、方向和措施，積極穩(wěn)妥處理相關(guān)問(wèn)題。按照“成熟一批、匯交一批”原則，加快推進(jìn)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)匯交，強(qiáng)化市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。二是持續(xù)實(shí)施確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用。探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，做好信息更新、權(quán)屬變更等后續(xù)管理工作。指導(dǎo)各地探索確權(quán)成果在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補(bǔ)貼、承包地有償退出等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)確權(quán)紅利持續(xù)釋放。三是完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法。按照“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”總體要求，認(rèn)真落實(shí)“第二輪承包期到期后再延長(zhǎng)三十年”政策。在不違背承包農(nóng)戶意愿、不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境“四條底線”的情況下，因

25、地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、托管、入股、抵押等方式放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。 （九）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是開(kāi)展農(nóng)民合作社“規(guī)范提升創(chuàng)新”活動(dòng)。以整體推進(jìn)縣創(chuàng)建為抓手，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，以“十有七到位”為標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，新創(chuàng)4個(gè)以上市級(jí)示范點(diǎn)。大力支持合作社加強(qiáng)品牌建設(shè)，以農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)為組織載體，管理維護(hù)好“蘇合”品牌，加快“蘇合”銷售合作聯(lián)社轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。創(chuàng)新合作社發(fā)展形式，鞏固擴(kuò)大合作社綜合社試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)社全覆蓋。二是實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)“打基礎(chǔ)促

26、發(fā)展行動(dòng)。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法和名錄管理制度，建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)臺(tái)賬，規(guī)范全市家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)檔案。完善家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理制度，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)使用生產(chǎn)記錄，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目扶持辦法，優(yōu)先支持帶動(dòng)小農(nóng)戶、貧困戶增收作用明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，扶持政策向從事綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。三是加快發(fā)展村集體自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社綜合社。擴(kuò)大宣傳集體自主經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，完善村組干部與合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益的利益連接機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)集體、村組干部、農(nóng)民三方面的積極性，降低生產(chǎn)成本，把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，有效增加農(nóng)戶收入和村組集體收入。 （十）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。

27、一是完善政策體系。全面貫徹省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，修訂完善儀征市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法，按照中央、省市有關(guān)要求，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理?xiàng)l例，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。二是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。進(jìn)一步做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)工作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，支持鼓勵(lì)村（居）經(jīng)濟(jì)合作社（社區(qū)股份合作社）探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確保成員擁有的集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)和繼承權(quán)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化典型引路。嚴(yán)格按照股份合作制改革要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工

28、作要求，把握規(guī)范環(huán)節(jié)，新培育1個(gè)村（居）經(jīng)濟(jì)合作社（社區(qū)股份合作社）典型。 （十一）切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)質(zhì)量。鞏固高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比水平，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)序時(shí)要求，通過(guò)加大推進(jìn)、政策引導(dǎo)、督查考核等措施，推動(dòng)全市高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比穩(wěn)定在52%以上。放大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)效應(yīng)，堅(jiān)持“保本微利、政策惠農(nóng)”的原則，進(jìn)一步提高賠付水平，最大限度讓利于民。提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范管理水平，繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三直接”查勘理賠操作規(guī)范，進(jìn)一步完善主要種植業(yè)核災(zāi)工作機(jī)制，做到全程留痕、全面規(guī)范，提高準(zhǔn)確性和公正性，提升農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的滿意度。 此外，還要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范一事一議籌資籌勞。扎實(shí)推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。有效調(diào)處土地承包流轉(zhuǎn)、農(nóng)經(jīng)信訪，確保有影響的農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件、農(nóng)民負(fù)擔(dān)省及省以上投訴信訪“零發(fā)生”