本科畢業(yè)論文 武荊高速公路的建設與沿線經濟的發(fā)展 阮晨輝

1、 學校代碼： 10184學 號： 2094031331 延 邊 大 學 本科畢業(yè)論文（題 目：武荊高速公路的建設與沿線經濟的發(fā)展學生姓名：阮晨輝學 院：經濟管理學院專 業(yè)：經濟學班 級：2009級指導教師：樸基石 講師二 一 三 年 六 月第21頁摘 要高速公路是一種高等級公路，它的建設情況可以反映一個國家和地區(qū)的交通發(fā)達程度，乃至經濟發(fā)展的整體水平。武荊高速公路是滬蓉高速公路的重要組成部分，它東起武漢，西至荊門，于2006年9月開工建設，2010年5月正式通車。這對于促進湖北省中西部地區(qū)經濟的聯(lián)系，擴大武漢城市經濟圈的輻射和帶動作用，加快沿線經濟發(fā)展具有重要意義。本論文旨在通過研究武荊高速公

2、路建設的原因、使用現(xiàn)狀和效果，以及對沿線經濟發(fā)展的影響，分析其產生的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益，發(fā)現(xiàn)其在使用過程中存在的問題并提出解決方案。希望對關于這條高速公路的綜合利用、沿線經濟開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設等方面提供一定的借鑒和參考作用。關鍵詞：武荊高速公路 建設原因 使用現(xiàn)狀 影響 綜合利用 目錄摘 要I目錄II緒論1第一章 理論21.1高速公路的定義和特征21.2高速公路的經濟屬性21.3高速公路國民經濟評價的主要方法21.4高速公路項目后評價3第二章 武荊高速公路沿線地域簡介、建設原因及過程、對經濟發(fā)展的影響52.1武荊高速公路沿線地域簡介52.1.1行政區(qū)劃52.1.2經濟地位和產業(yè)特征5

3、2.1.3交通運輸業(yè)62.2武荊高速公路的建設原因72.2.1原有交通運輸能力無法滿足需求72.2.2沿線地區(qū)聯(lián)系不緊密，限制了整體經濟的發(fā)展72.2.3“中部崛起”政策的需要，湖北長江經濟帶“十二五”規(guī)劃的要求82.3武荊高速公路的建設過程82.4武荊高速公路的建設對沿線經濟發(fā)展的影響82.4.1 促進資源的優(yōu)化配置82.4.2 對湖北省產業(yè)群產生輻射作用92.4.3改善了城鄉(xiāng)居民的生活條件和交通條件92.4.4完善華中地區(qū)高速公路網布局，促進西部與中東部地區(qū)經濟交流9第三章 武荊高速公路的使用現(xiàn)狀及存在的問題103.1使用現(xiàn)狀103.2 使用存在的問題103.2.1 武荊高速公路沿線的配套

4、基礎設施建設不足103.2.2 武荊高速公路的管理體制存在缺陷113.2.3武荊高速公路的建設和使用對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞123.2.4武荊高速公路沿線經濟聯(lián)系不緊密，限制了其使用率的提高13第四章 對更好地利用武荊高速公路的建議和對策154.1完善基礎設施和相關服務配套設施建設154.2創(chuàng)新經營管理體制154.3加強高速公路沿線生態(tài)環(huán)境的建設，建立責任問責機制164.4建設產業(yè)鏈，提高沿線經濟聯(lián)系164.5大力開發(fā)沿線旅游產業(yè)，發(fā)展特色經濟174.6引進專業(yè)人才和社會能人18結 論19參考文獻20謝 辭21緒論近年來，湖北省繼續(xù)推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)以及鄂西生態(tài)文化

5、旅游建設，“十一五”規(guī)劃以來，湖北省經濟發(fā)展各方面已取得顯著成效，長江經濟帶的地位和作用日益凸顯。2012年7月5日，湖北省人民政府印發(fā)了湖北長江經濟帶“十二五”規(guī)劃的通知，規(guī)劃了滬蓉高速公路湖北段的繼續(xù)建設項目，預期形成連通長江經濟帶承東啟西的高等級公路骨架，對沿線經濟發(fā)展具有指導意義。武荊高速公路作為湖北長江經濟帶“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，已于2010年5月正式通車。這對于促進湖北省中西部地區(qū)經濟的聯(lián)系，擴大武漢城市經濟圈的輻射和帶動作用，加快沿線經濟發(fā)展具有重要意義。但是，目前對于武荊高速公路在沿線經濟發(fā)展中的作用的研究還不足。同時，近期國內相繼出現(xiàn)了許多關于高速公路與沿線經濟效益、

6、生態(tài)環(huán)境、運營效益評價、服務規(guī)劃等相關課題的研究，但是還沒有過關于探討武荊高速公路與沿線經濟發(fā)展的文獻。本論文通過研究武荊高速公路建設的原因、使用效果，以及對沿線經濟發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)其在使用過程中還存在配套設施建設不足、管理體制存在缺陷、對環(huán)境造成了一定破壞的問題。通過分析其產生的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益，提出完善配套設施建設、創(chuàng)新管理體制、加強生態(tài)環(huán)境建設、發(fā)展特色經濟等對策，希望對關于這條高速公路的綜合利用、沿線經濟開發(fā)與環(huán)境保護等方面提供一定的借鑒和參考作用。第一章 理論1.1高速公路的定義和特征高速公路屬于高等級公路。我國交通部公路工程技術標準規(guī)定，高速公路是指能適應年平均晝夜小客

7、車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路。 高速公路除具有普通公路的功能外，高速公路還具有其自身的特征：1.交通控制，汽車專用；2.分隔行駛；3.控制出入；4.采用較高的技術標準；5. 具有完善的交通工程設施和服務設施。1.2高速公路的經濟屬性高速公路具有以下經濟屬性：1. 高速公路其有自然壟斷的準公共物品性。高速公路的建設運營管理既可以完全由政府投資，也可以由政府授予特許權讓私人生產者供給，當然也可以由政府和私人生產者共同投資供給，因而高速公路具有準公共物品的特征。2. 高速公路具有規(guī)模收益的遞增性。高速公路的車道數(shù)與通過的最大交通流量之間呈現(xiàn)規(guī)模收益遞增的關系

8、，在同等條件下通行能力的成倍增加意味著收取的車輛通行費也會成倍增加。3. 高速公路具有資金密集性。高速公路造價昂貴，而其又具有不可分割性，一條幾十甚至上百公里的高速公路必須是一次性整段建設，所需資金一般是幾十億甚至上百億元，是典型的資金密集型產業(yè)。4.高速公路具有級差效益性。高速公路相對于普通公路具有級差效益，它降低了汽車行駛成本，節(jié)約了行駛時間，縮短了行駛里程，減少了交通事故造成的損失。1.3高速公路國民經濟評價的主要方法高速公路國民經濟評價的主要方法有凈現(xiàn)值法、效益費用比法、內部收益率法、投資回收期法和四種，這里主要介紹凈現(xiàn)值法和效益費用比法。凈現(xiàn)值法是運用等值原理將高速公路在不同時間發(fā)生

9、的現(xiàn)金流量折算成現(xiàn)值，匯總得出凈現(xiàn)值而對高速公路進行經濟評價的一種方法。其公式為：其中，NPV為凈現(xiàn)值，為基準貼現(xiàn)率，（t=0,1,2,N）為高速公路項目在t度的凈現(xiàn)金流量，N為高速公路項目的壽命，為t年度的收益,為t年度的支出。高速公路的凈現(xiàn)值是一種扣除了投資機會成本后的投資利潤，只要項目凈現(xiàn)值大于零，就表明該項目投資利潤大于投資機會成本，投資方案可行。效益費用比法是運用等值原理，將項目的收益與支出分別換算成現(xiàn)值并計算二者的比值，從而判斷該項目是否可行的一種投資決策方法。其公式為： 如果高速公路項目效益費用比B/C大于1，則投資方案可行，反之則不可行。它是項目的收益與支出在考慮資金的時間價值

10、后的一種投入產出比。1.4高速公路項目后評價高速公路項目后評價的內容主要包括高速公路項目概述、高速公路項目的過程評價、高速公路項目的效益評價、高速公路項目的影響評價、高速公路項目目標持續(xù)性評價、結論六個方面。高速公路項目后評價一般采用綜合比較法，即根據(jù)項目各階段所預定的目標，從項目的作用與影響、效果與效益、實施與管理、運營與服務等方面進行追蹤對比和分析評價，其主要研究方法有：1.指標計算法。通過計算高速公路項目準備、決策、實施和運營各階段的實際效果指標，來衡量和分析高速公路項目的實際效果。2.指標對比法。通過實際計算數(shù)據(jù)或根據(jù)實際情況重新預測的數(shù)據(jù)，將獲得的項目后評價指標與預測指標或國內外同類

11、項目相關指標進行對比，來衡量高速公路項目的實際效果同預測效果或其他同類項目效果之間的偏差。 3.因素分析法。主要是將綜合指標分解成各個因素，首先確定某項指標是由哪些因素構成的，然后再確定各個因素與指標之間的關系，最后確定各個因素所占的份額。4.回歸分析法。由于項目實施前實驗組和對照組有可能就存在差異，因此有必要采用回歸分析的辦法來確定實驗組和對照組的差異，并分析這種差異是由于項目實施帶來的，還是在項目實施前就存在的。第二章 武荊高速公路沿線地域簡介、建設原因及過程、對經濟發(fā)展的影響2.1武荊高速公路沿線地域簡介2.1.1行政區(qū)劃武荊高速公路東起武漢外環(huán)高速，由東向西途經漢川市、應城市、天門市、

12、京山縣、鐘祥市，西至荊門市，全長185.339公里，高速公路編號G42。武漢市是湖北省省會，地處長江中游、江漢平原東部，面積8494平方公里，人口1002萬（2011年末），地區(qū)GDP生產總值8003.82億元（2012年）。漢川市為湖北省縣級市，隸屬于孝感市，面積1633平方公里。人口113萬人（2010年），地區(qū)GDP生產總值309億元（2012年）。應城市為湖北省縣級市，隸屬于孝感市，面積1168.3平方公里，人口71萬，地區(qū)GDP生產總值174億元（2012年）。天門市為湖北省直轄市，副地級市，面積2622平方公里，人口167萬（2011年），地區(qū)GDP生產總值274.5億元（2011

13、年）。京山縣隸屬于荊門市，面積3189平方公里，人口85萬，地區(qū)GDP生產總值206.23億元（2011年）。鐘祥市為湖北省縣級市，隸屬于荊門市，面積4488平方公里，人口103萬，地區(qū)GDP生產總值255.54億元（2011年）。荊門市為湖北省地級市，地處江漢平原西北部，面積124萬平方公里，人口300多萬，地區(qū)GDP生產總值1085.26億元（2012年）。2.1.2經濟地位和產業(yè)特征武荊高速公路沿線七縣市中，漢川市和應城市隸屬于孝感市，京山縣和鐘祥市隸屬于荊門市。武漢市是中國內陸地區(qū)的經濟中心、金融中心、商業(yè)中心，是內陸地區(qū)最大的工商業(yè)綜合性城市。武漢是中國重要的工業(yè)基地，并且商業(yè)和金融

14、業(yè)非常發(fā)達。從產業(yè)結構看，武漢是一個工業(yè)和第三產業(yè)很發(fā)達的城市，其中重工業(yè)比重較大，比重呈逐年增長的趨勢；農業(yè)比重較小。孝感市三次產業(yè)比重大致為20%、45%、35%，以工業(yè)為主的城市，三大產業(yè)結構中，工業(yè)比重最大，將近一半；第三產業(yè)比重第二，第三產業(yè)和農業(yè)的比重較小。此外，孝感市的礦產資源豐富和森林資源豐富，林牧業(yè)較發(fā)達。天門市是一個以農業(yè)為主的城市，農業(yè)、工業(yè)、第三產業(yè)的比重約為40%、35%、25%，農業(yè)以種植業(yè)為主，農業(yè)總產值中種植業(yè)產值約占農業(yè)總產值的一半；工業(yè)以輕工業(yè)為主，礦產資源和水利資源豐富，第三產業(yè)比重較小，發(fā)展較慢。天門市是一個農業(yè)大市，是武漢城市圈內重要的農產品生產加工基

15、地之一。圖1.武荊高速公路走向示意圖 圖片來源：湖北省公路管理局網站，2012.6. 荊門市是新興的工業(yè)城市，第一產業(yè)比重約為25%，且呈下降趨勢；第二產業(yè)的比重約為45%，且處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)；第三產業(yè)的比重約為30%，且呈上升趨勢。荊門市工業(yè)和第三產業(yè)比重較大，其中交通運輸業(yè)、餐飲服務業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達。經濟結構是傳統(tǒng)的農業(yè)經濟和現(xiàn)代工業(yè)經濟并存的二元結構。2.1.3交通運輸業(yè)在2006年9月武荊高速公路正式開工建設以前，鐵路方面，僅有長荊鐵路開通運營。長荊鐵路東起漢丹線的長江埠車站，經應城、天門、京山、鐘祥、荊門，西至焦柳線的荊門車站，全長176公里，是滬漢蓉大通道的重要組成部分。長荊鐵路于

16、2004年4月18日開通，結束了江漢平原北部不通列車的歷史。圖2.長荊鐵路示意圖 圖片來源：湖北省公路運輸廳網站，2009.4.陸路方面，已開通省二級公路、省一級公路共10余條，實現(xiàn)了荊門、鐘祥、京山、天門、應城、漢川、武漢各個市之間都有省級公路相通，客運較發(fā)達，運載能力較強。航空方面，僅有武漢設有一座機場天河國際機場。武漢天河國際機場為4F級機場， 2009年旅客吞吐量突破千萬，2011年完成旅客吞吐量1246.2萬人次，貨郵吞吐量12.28萬噸，航班起降11.54萬架次。2.2武荊高速公路的建設原因2.2.1原有交通運輸能力無法滿足需求水路方面，武荊高速公路所在區(qū)域，僅有漢江連通鐘祥市和武

17、漢市。漢江作為長江的最大支流，流量為1792立方米/秒，居全國第12位，然而漢江實際水運能力遠遠不能滿足需求。漢水雖然流量大，但航運能力卻相差很大，漢江鐘祥段僅能通過1000噸級左右的輪船。且水運本身具有運輸速度慢，運輸不靈活的特點，無法滿足沿線經濟發(fā)展的要求。公路方面，武荊高速公路所在區(qū)域已開通省級公路十余條，基本實現(xiàn)了各城市之間的公路相通。但受公路本身等級的限制，運輸速度較慢。鐵路方面，已開通的長荊鐵路類別為普通鐵路，配備快速列車和貨車，最高運行速度不超過120公里每小時，從武漢到荊門最快也要4個小時；沿線多為單軌鋪設，因此貨運和客運吞吐量有限，運行速度較慢。航空方面，武荊高速公路所在區(qū)域

18、僅有武漢設有機場，其余城市沒有機場，因此無法實現(xiàn)區(qū)域內的空中運輸。2.2.2沿線地區(qū)聯(lián)系不緊密，限制了整體經濟的發(fā)展武荊高速公路建設前，從武漢驅車至荊門，公路方面要南下走漢宜高速公路（漢口宜昌），從武漢經仙桃、潛江、荊州，再北上至鐘祥和荊門。漢宜高速公路于1994年11月建成通車，全長278公里，作為宜昌至武漢的主要通道，建設時間較早。漢宜高速公路一通車就承受了巨大的車流量，本身交通壓力就大，加上路程相對更長（武荊高速公路全長176公里），來往花費時間自然較長，運輸效率低下。鐵路方面只能走武漢到荊門的長荊鐵路，運行速度也慢，運輸能力有限。武荊高速公路沿線地區(qū)大部分為大洪山脈地段，大洪山橫跨隨州

19、、荊門兩地三市區(qū)（曾都、鐘祥、京山）東西寬約21公里，南北長約33公里，總面積350平方公里。境內多山地丘陵，最高海拔1055米，地勢復雜多變，溶洞和石灰?guī)r遍布，地質情況復雜，給原有的交通聯(lián)系增加了困難。2.2.3“中部崛起”政策的需要，湖北長江經濟帶“十二五”規(guī)劃的要求2012年7月5日，湖北省人民政府印發(fā)了湖北長江經濟帶“十二五”規(guī)劃的通知，對湖北長江經濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃(2009-2020年)的目標予以具體化、階段化。規(guī)劃提出要加快公路網建設，建成上海至成都(湖北段)和湖北江南高速公路，形成連通長江經濟帶承東啟西的高等級公路骨架。到“十二五”末，力爭高速公路網輻射帶內所有的縣級以上城市

20、，并實現(xiàn)高速公路與一般公路的合理成網。其中上海至成都（湖北段）的高速公路即滬容高速公路湖北段，武荊高速公路是滬容高速公路的重要組成部分，在規(guī)劃中得到了重視。2.3武荊高速公路的建設過程武荊高速公路是湖北省規(guī)劃的“五縱五橫二環(huán)”公路主骨架網的重要組成部分，全長185.339公里。其中橋梁全長30.3公里，占線路總長的16.5%，此外還有通訊監(jiān)控管理中心、服務區(qū)、養(yǎng)護區(qū)、連接線等。本項目采用雙向四車道全封閉、全立交高速公路，設計速度120千米/小時，路基寬度為28米。 武荊高速公路由利嘉實業(yè)（福建）集團有限公司投資建設，概算總投資約85億元人民幣,其中股東自籌資金27.67億元，是國內最大的民營投

21、資高速公路項目。它于2006年9月1日正式動工興建，經過了3年零9個月的努力，實現(xiàn)了提前3個月建成通車的目標，于2010年5月31日正式通車。2.4武荊高速公路的建設對沿線經濟發(fā)展的影響2.4.1 促進資源的優(yōu)化配置武荊高速公路的開通，有效降低了生產運輸成本，在更大空間上實現(xiàn)了資源有效配置，改善了沿線投資環(huán)境，促進了沿線經濟產業(yè)帶的形成，為湖北省經濟發(fā)展注入了強大的生機和活力。利于國民經濟增長、利于民生，是對資本的有效配置，同時也為未來經濟發(fā)展夯實基礎，有利于創(chuàng)造穩(wěn)定的經濟增長點。2.4.2 對湖北省產業(yè)群產生輻射作用武荊高速公路的開通，奠定了湖北省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的基礎，城市之間的經濟聯(lián)系越

22、來越密切，相互影響越來越大。它促進了城市群資源共享、產業(yè)互補、協(xié)調發(fā)展，城市間的產業(yè)聯(lián)系與經濟合作不斷加強，區(qū)域經濟一體化的進程加快，培育形成了沿國道主干線的產業(yè)發(fā)展帶，省內城市群協(xié)調發(fā)展和整體功能得到有效發(fā)揮。湖北省城市群經濟隆起帶初步形成，競爭力不斷增強，已經成為全省承接產業(yè)轉移、擴大對外開放的戰(zhàn)略支點和平臺。 2.4.3改善了城鄉(xiāng)居民的生活條件和交通條件武荊高速公路的建成，使以“五縱五橫兩環(huán)”為主骨架的湖北省高速公路網基本建成，極大地改善了沿線人民的出行條件，從省會武漢出發(fā)在4個小時之內可以到達省內所有省轄市，出行時間縮短了3-4個小時，人們的出行范圍不斷擴大，出行時間大大節(jié)約。 武荊高

23、速公路對于沿線的農村地區(qū)更具有重要的意義。便利的交通條件有助于促進農村剩余勞動力向外轉移，縮小城鄉(xiāng)差距；有助于農民走出城鎮(zhèn)，輸出農副產品，購買更多消費品，降低消費成本提高生活水平；有助于農民及時獲得更多的市場信息，按照市場需求調整種植結構和經營項目；有助于吸引城鄉(xiāng)居民走向農村，使農村的旅游業(yè)等第三產業(yè)得到發(fā)展，拓寬農村致富渠道。2.4.4完善華中地區(qū)高速公路網布局，促進西部與中東部地區(qū)經濟交流武荊高速公路的開通，向北溝通了漢十高速，向東溝通了京珠高速、武漢繞城高速、大廣北高速，向南溝通了漢宜高速，向西溝通了襄荊高速、荊宜高速、滬蓉西高速。武荊高速公路結束了湖北中部沒有高速公路的歷史，完善湖北省

24、乃至華中地區(qū)高速公路網布局，加上原有的省級公路和航空運輸，與已有的漢江、長江水路運輸相結合，促進了湖北省中部地區(qū)的經濟交流，也密切了西部地區(qū)和中東部地區(qū)的經濟聯(lián)系。第三章 武荊高速公路的使用現(xiàn)狀及存在的問題3.1使用現(xiàn)狀下表是武荊高速公路客運、貨運運輸周轉量與沿線公路總運輸能力的對比：表1：武荊高速運輸能力與沿線公路總運輸能力對比 數(shù)據(jù)來源：湖北省公路管理局，2013.3.2010年5月后2011年2012年武荊高速沿線七縣市公路貨運年周轉量（單位：億噸公里）56.12169.4203.7武荊高速貨運年周轉量（單位：億噸公里）7.8637.2963.15武荊高速沿線七縣市旅客年周轉量（單位：萬

25、人次）3452996011142武荊高速旅客年周轉量（單位：萬人次）44826894011從圖表中的數(shù)據(jù)計算可以得出，武荊高速公路貨運年周轉量占沿線七縣市總公路貨運年周轉量的比重依次為2010年14%、2011年22%、2012年31%；武荊高速公路旅客年周轉量占沿線七縣市總公路旅客年周轉量的比重依次為13%、27%、36%。這說明武荊高速公路建設開通后得到了比較好的利用。另外，從實地調查和我的親生經歷來看，武荊高速公路荊門至應城段日均車流量較多，車流速度較慢；而武漢至應城段日均車流量較少，車流速度較快。根據(jù)分析認為，這是跟兩端高速公路所在區(qū)域的交通發(fā)達程度有關系。武漢至應城段沿線區(qū)域由于受武

26、漢市外環(huán)高速、漢十高速武漢段、漢宜高速武漢段的影響，周圍交通比較便利，交通出行時會有多個選擇，因此對武荊高速這段路線的使用會相對少一些；而應城至荊門段由于附近沒有較近的高速公路，只有運輸速度較慢的省道，并且沿線多山地丘陵，地形相對復雜，選擇高速公路能夠節(jié)省很多時間和路程，更加方便，所以使用效率相對較高。3.2 使用存在的問題3.2.1 武荊高速公路沿線的配套基礎設施建設不足高速公路要想得到充分利用，沿線的配套基礎設施建設是一個重要方面。這包括沿線服務區(qū)和停車區(qū)的建設，收費站的建設，監(jiān)控管理中心的建設，沿線搭配的省級和市級交通干線的建設等等。此外，從沿線地區(qū)進入高速公路的時間也和高速公路基礎設施

27、建設的好壞有直接聯(lián)系，縮短進入高速公路的時間，可以明顯提高高速公路服務的高效性和便捷性。武荊高速公路共設東西湖、新溝、漢川、長江埠、應城、天門北、錢場、京山、太子山、鐘祥、石牌、荊門等互通12處；監(jiān)控管理中心1處，服務區(qū)3處，停車區(qū)3處，養(yǎng)護區(qū)3處，連接線3處。下面是漢川、應城、天門、京山地區(qū)全部和新建、改建公路里程表：表2：武荊高速沿線部分縣市公路里程表（單位：公里） 數(shù)據(jù)來源：湖北省統(tǒng)計局，20092013.2009201020112012漢川市全市（縣）公路通車里程2893.62931.72965.93011.8改建、新建公路里程332.8312.0198.4207.2應城市全市（縣）公

28、路通車里程2542.42645.72789.22846.2改建、新建公路里程104.9131.4103.471.0天門市全市（縣）公路通車里程2984.03284.03494.23741.2改建、新建公路里程93.0300.0210247京山縣全市（縣）公路通車里程2254.92356.82480.72610.1改建、新建公路里程88.5101.9123.9129.4從這個表可以看出，2009年以來，特別是2010年武荊高速公路通車以來，漢川市、應城市、天門市、京山縣全境公路通車里程增長并不快，最快的是天門市2010年增長10.05%，最慢的是漢川市2011年增長1.16%。這說明沿線地區(qū)基礎

29、設施建設進度較慢，跟不上高速公路建設發(fā)展的速度。除此之外，沿線地區(qū)等級公路的長度較短，省二級公路、省一級公路的建設不足；限制了公路整體運營速度的提高；部分城市如天門市、京山縣、鐘祥市的高速公路入口服務區(qū)及收費站建設還沒完全竣工，高速公路入口過渡路段還未建成，一定程度上增加了進入高速公路的時間，降低了效率。3.2.2 武荊高速公路的管理體制存在缺陷目前，武荊高速公路采取的是集團公司統(tǒng)一運營管理體制，其中集團公司為武荊高速公路發(fā)展有限公司，歸交通主管部門管理。在該體制下，高速公路公司作為特許經營企業(yè)，全面負責高速公路的籌資、建設、管理和養(yǎng)護，企業(yè)將高速公路作為產業(yè)來經營和管理。這種管理體制在對武荊

30、高速公路的具體實施中，還存在一些問題。主要有：1.管理主體多元、定位不清、關系不明。根據(jù)公路法有關規(guī)定，各級交通主管部門是高速公路的主管單位，行使公路行業(yè)管理的職責，但卻沒有專門的法律、法規(guī)來規(guī)定如何行使、以何種方式行使這種職責，這就造成一些地區(qū)交通主管部門與高速公路經營主體之間定位不清、關系不明。2.政企并存，協(xié)調困難，受行政干預影響較大。武荊高速公路的管理機制中，既有事業(yè)型的高速公路管理局、企業(yè)型的公司，又有既政又企的大集團。這種設置使高速公路管理主體政企并存、定位不清、無法有效協(xié)調，嚴重影響了高速公路建設、管理的效率和公平。3.管理粗放，缺乏科學性。尤其是在以行政事業(yè)單位為主的管理體制下

31、，在通行費收入挖潛和成本控制上缺乏動力和有效的手段和措施，嚴重影響了高速公路資金的使用效率和管理的科學性。4.各自為政、割據(jù)管理。雖然規(guī)劃中的武荊高速公路是連接成網絡的，但由于分段修建方式的存在，實際上使各路段形成互不隸屬的管理單位和實體。各單位和實體按照自己的利益行使管理權，按照自己制定的規(guī)則和管理辦法從事運營管理。這影響了高速公路的暢通和政策的連續(xù)性，又給用戶帶來了不便。3.2.3武荊高速公路的建設和使用對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞高速公路的建設涉及到開山修路，動用大量土石建材，不可避免地會對原始的地表環(huán)境造成一定量的破壞。例如可能會造成植被減少、山體滑坡、水土流失、土壤退化、水體污染等。但

32、是，這些環(huán)境問題可以通過后續(xù)工作，比如山體坡面加固、植被二次復原、開墾地區(qū)的植樹造林、合理處理建設垃圾和廢棄物等途徑來解決。環(huán)境問題處理得當，高速公路就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；倘若環(huán)境問題處理不當，就可能造成環(huán)境破壞，最終會用高速公路產生的經濟效益來補償其所付出的環(huán)境代價。一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況通常用生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)反映出來。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)是被反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量狀況的一系列指數(shù)的綜合，它的數(shù)值為0至100，依據(jù)數(shù)值從高到低將生態(tài)環(huán)境分為優(yōu)、良、一般、較差、差五個等級，指數(shù)75，生態(tài)環(huán)境質量方為優(yōu)。下表是20092012年湖北省及部分城市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)統(tǒng)計表：表3：20092012年湖北省及省內

33、部分城市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)統(tǒng)計表 數(shù)據(jù)來源：湖北省環(huán)境質量狀況公報.湖北省環(huán)境保護廳，20092013.2009201020112012湖北省71.8270.0071.6569.14武漢市58.6057.9862.1958.46孝感市56.3254.0455.6653.98天門市55.7154.4256.0454.21荊門市66.7164.1764.2266.71從圖表中可以看到，2009年至2012年，武荊高速公路穿過的武漢、孝感、天門、荊門（漢川和應城隸屬于孝感市，京山和鐘祥隸屬于荊門市）的生態(tài)環(huán)境狀況有持續(xù)變差的趨勢。除了2011年各個城市的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)有些回升外，包括全省，總體上都出

34、現(xiàn)不同程度的下降。這說明武荊高速公路的建設和使用給生態(tài)環(huán)境造成了一定狀況的破壞，沿線生態(tài)環(huán)境惡化，可能已經出現(xiàn)了水土流失、植被破壞、水資源污染等問題。3.2.4武荊高速公路沿線經濟聯(lián)系不緊密，限制了其使用率的提高武荊高速公路沿線地區(qū)中，武漢市是以重工業(yè)為主的城市；孝感市是以工業(yè)為主的城市，礦和森林資源相對豐富；天門市是以農業(yè)為主的城市，種植業(yè)發(fā)達，糧食作物和經濟作物產量高；荊門市是以工業(yè)和商業(yè)為主的城市，第三產業(yè)發(fā)達。各城市三大產業(yè)各有特點，經濟總量差異較大，各自為政，聯(lián)系不夠緊密。下表是20102012年武荊高速公路沿線七縣市三次產業(yè)結構比重變化表（表中比例為第一產業(yè)：第二產業(yè)：第三產業(yè)）：

35、表4:20102012年武荊高速沿線七縣市三次產業(yè)結構比重變化表 數(shù)據(jù)來源：湖北省統(tǒng)計年鑒.湖北省統(tǒng)計局，20102012.201020112012武漢市3.1:45.9:51.02.9:48.2:48.93.8:48.3:47.9漢川市19.0:54.6:26.417.0:58.5:24.516.1:59.8:24.1應城市22.2:51.8:26.022.1:53.9:24.020.6:55.4:24.0天門市25.4:46.1:28.524.8:47.9:27.224.2:48.5:27.2京山縣25.5:48.6:25.923.6:51.3:25.121.2:53.5:25.3鐘祥市2

36、3.3:48.6:28.118.8:55.2:26.016.3:57.9:25.8荊門市19.9:48.4:31.717.7:52.4:29.916.5:54.1:29.4通過圖表我們可以看到，七個縣市三大產業(yè)結構比重差異較大，武漢的第一產業(yè)比重非常小，低于5%；而第二產業(yè)和第三產業(yè)非常發(fā)達；離它較近的漢川市和應城市的第一產業(yè)比重還比較大，高于15%；天門市、京山縣、鐘祥市的第一產業(yè)比重則更大，均高于20%，而第二產業(yè)比重較大，將近一半，第三產業(yè)不發(fā)達，比重較小。這樣造成了這些城市間各個產業(yè)的經濟不能有效地互補，經濟聯(lián)系不夠緊密，導致三大產業(yè)產生的產值及資源在城市間的流動較少。因而貨運量和客運

37、量沒有得到有效地提高，造成公路特別是高速公路的使用率低下。第四章 對更好地利用武荊高速公路的建議和對策4.1完善基礎設施和相關服務配套設施建設為了配合武荊高速公路的運營，農村方面，沿線地方經濟發(fā)展要做到應地自宜地搞好農村基礎設施的規(guī)劃，促進農村基礎設施提檔升級；深入推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化；拓展農村基礎設施建設投資渠道，建立以政府為主的多元化投入機制；加強設施資金監(jiān)督和管理，確保農村基礎設施功能長期發(fā)揮；從民生性基礎設施的建設入手，促進基礎設施向農村整體、有效地延伸。城鎮(zhèn)方面，要加快高速公路沿線綜合服務區(qū)、入口過渡地帶、公路養(yǎng)護區(qū)的建設，縮短城市中心到高速公路行駛的距離，提高出行效率。要完善

38、高速公路沿線交通標志、標線、護欄、防眩、隔離等設施的設計，達到高速、安全、舒適的目的，特別是要在高速公路互通立交及出口處，設立交通標志、標線等設施從而起到良好的分流、導向、指示作用。高速公路配套服務設施的建設要凸顯“以人為本”的理念。4.2創(chuàng)新經營管理體制對于武荊高速公路目前采用的集團公司統(tǒng)一運營管理體制，針對其政企不分、機構重疊、職能交叉等弊端，可以采取以下幾種對策：1.實行政企分開，自主經營。在高速公路管理中，應堅持集中統(tǒng)一領導，政企分開的原則。交通部是代表政府主管全國公路工作的部門，在交通部設置高速公路管理專職部門；各省交通廳應設立高速公路管理局，負責對本地區(qū)高速公路的規(guī)劃、維護交通秩序

39、、管理交通安全等職能；高速公路的經營則由集團公司負責。形成職責明確、責任落實、運轉協(xié)調的分工合作關系。2.要建立健全高速公路管理法規(guī)體系。建立高速公路管理新體制要充分運用法律、經濟和行政手段，通過立法調整現(xiàn)有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章中不一致的地方，理順高速公路建設特別是運營管理中的各種關系，依據(jù)公路法制訂、完善高速公路的管理辦法、法規(guī)和規(guī)章。3.創(chuàng)立融資推出機制，防范投資融資風險。要建立完善健康的融資機制，改善高速公路融資市場結構，使高速公路融資市場的進入和退出機制發(fā)揮正常功能，優(yōu)化高速公路融資主體的總體素質，提高高速公路公司的營運質量，維護公平、高效、透明的融資市場秩序。4.完善高速公

40、路經營制度。一是要積極培育高速公路市場經營主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過對現(xiàn)有公路經營企業(yè)進行改組、改造，組建一批具有優(yōu)勢的大型公路經營企業(yè)。二是將附屬于交通主管部門或公路管理機構的事業(yè)型經營機構推向市場，并按公司法加以規(guī)范，使高速公路國有資產及其它資產實行企業(yè)化經營，促使其積極參與市場競爭，提高社會經濟效益。4.3加強高速公路沿線生態(tài)環(huán)境的建設，建立責任問責機制要做好高速公路沿線排水工程的建設，防止路面積水的出現(xiàn)；廣泛植樹造林，對于已完工的地段要及時進行植被覆蓋，對于公路兩邊無法覆蓋植被地方，要做好坡面加固工程的建設，對于不穩(wěn)定土石地段著重采取土工格室或重力式擋土墻等加固措施；及時清理不穩(wěn)定

41、的坡體，防止坡面下滑和水土流失。加強雨季防汛巡查，夏季雨季到來之前，提前做好防汛土作，做好邊坡排水設施的疏堵土作，盡量將危險解決在雨季之前；還要建立健全災害應急預警機制，積極進行災害的偵查和勘測。要及時處理高速公路建設過程中所產生的廢水、廢氣、廢渣，建筑材料要達到國家統(tǒng)一的環(huán)境要求，還要統(tǒng)一堆放，有效管理，并做到遠離河流湖泊；工業(yè)廢棄物要統(tǒng)一收集，分類整理，做到液體不流入河流良田，固體不流入森林和田地；施工現(xiàn)場要遠離居民地，以免造成水源、土壤和噪聲污染。要建立系統(tǒng)的責任問責機制，把高速公路的施工整體劃分為詳細的責任區(qū)域，每個區(qū)域都要有明確的責任單位和負責人，做到分工明確，權責清晰，以便在發(fā)生事

42、故后能展開有效的調查。4.4建設產業(yè)鏈，提高沿線經濟聯(lián)系要充分依托武荊高速公路大通道的優(yōu)勢，加快發(fā)展沿線產業(yè)集群，構建湖北經濟的中部板塊。堅持以現(xiàn)有產業(yè)為基礎，為優(yōu)勢資源為依托，按照傳統(tǒng)產業(yè)高新化、產業(yè)結構適度重型化的要求，積極發(fā)展高新技術產業(yè)的原則，努力把沿線地區(qū)打造成綜合農產品精深加工基地、重化工業(yè)基地和高新技術產業(yè)基地。要加快發(fā)展陸運及相關交通基礎設施，加快武漢市與荊門市之間鐵路公路尤其是高速公路機場的建設，要加快發(fā)展現(xiàn)代物流，構建輻射川渝和兩湖的區(qū)域物流中心。新一輪鄂中經濟帶開放開發(fā)，要以區(qū)域性交通中心為平臺，以重大物流和交通項目為抓手，建成多形式聯(lián)運和無縫隙對接的全國區(qū)域性物流中心。

43、4.5大力開發(fā)沿線旅游產業(yè)，發(fā)展特色經濟武荊高速沿線有悠久的歷史和深厚的文化底蘊。其中名勝古跡和生態(tài)旅游風景區(qū)多處，有世界文化遺產明顯陵、鷹子洞景區(qū)、莫愁湖、白鹿春風景區(qū)、虎爪山森林公園、大口國家森林公園、 國家地質公園黃仙洞、太子山國家森林公園、鴛鴦溪、空山洞、湯池溫泉等，依托武荊高速公路良好的帶動作用， 應該大力開發(fā)。下表是武荊高速沿線縣市（武漢市除外）20082012年旅游產業(yè)收入表：表5：20082012年武荊高速沿線部分縣市旅游產業(yè)收入表（單位：億元） 數(shù)據(jù)來源：湖北省統(tǒng)計年鑒.湖北省統(tǒng)計局，20082012.20082009201020112012漢川市3.53.84.24.85.

44、1應城市5.56.06.98.010.1天門市1.22.43.13.84.5京山縣8.09.4122027鐘祥市7.110.515.018.424.2荊門市21.530.340.252.775.3從表中，我們可以看出，六縣市的旅游產業(yè)在2010年后發(fā)展速度較快，年增長率較高，但旅游產業(yè)收入占地方財政收入較少，產值占GDP的比重較小，對地方經濟做出的貢獻較少。介于沿線地區(qū)旅游景點較多、規(guī)模較大、質量較好的現(xiàn)狀，應采取以下措施開發(fā)利用：一要創(chuàng)新發(fā)展理念，構建武荊“大旅游”產業(yè)模塊，使旅游景區(qū)集群化；二要加快實現(xiàn)產業(yè)轉型；加快完善旅游基礎設施建設，提高旅游業(yè)綜合接待能力；三要塑造湖北旅游精品名牌，增

45、強旅游產業(yè)核心競爭力；四要加大市場宣傳力度，拓展海內外旅游市場；五要加強旅游人才培養(yǎng)，強化服務意識和服務理念；六要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)旅游；七要加強旅游區(qū)交通道路和配套服務設施建設，提高服務效率和質量，等等。除了發(fā)展旅游經濟以外，武荊高速公路沿線地區(qū)要依據(jù)自身產業(yè)特點，發(fā)展特色經濟。要建立武漢城市圈先進制造業(yè)配套基地，承接武漢市的產業(yè)梯次轉移，力爭形成武漢城市圈23個主導產業(yè)的配套基地；要建立湖北省特色農副產品生產加工基地。大力推進畜禽、水產品養(yǎng)殖加工產業(yè)化，重點支持當?shù)赜袑嵙Φ拿褡迤髽I(yè)帶頭發(fā)展，形成23個特色鮮明的加工產業(yè)及其配套基地。此外，還要開發(fā)沿線的水利、森林和礦產資源，發(fā)展林副業(yè)；利用獨特的水土優(yōu)勢，建設國家級商品糧基地和經濟作物基地。4.6引進專業(yè)人才和社會能人目前武荊高速公路的管理和使用，一是缺乏經濟創(chuàng)新人才，二是缺乏旅游產業(yè)開發(fā)人才，三是缺乏高素質管理人才。高速公路產業(yè)本身是一種高層次的消費，必須提供優(yōu)質的服務。在中國經濟面向國際市場日益開放的情況下，武荊高速公路的使用應當力求高品位、高質量、高標準。應該引進專業(yè)人才，尤其是具有創(chuàng)新能力的人才。要完善人才錄用與招聘選拔機制，提供公平公正多樣的發(fā)展平臺，提供良好的職位空間，鼓勵思維創(chuàng)