蘇北供水區(qū)水費工作情況調研報告

1、蘇北供水區(qū)水費工作情況調研報告蘇北供水區(qū)水費工作情況調研報告蘇北供水區(qū)水費工作情況調研報告:2012-1-13 19:15:41落實科學發(fā)展觀 構建和諧水費工作秩序蘇北供水區(qū)水費工作情況調研報告科學發(fā)展觀是我國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是水費工作改革與發(fā)展所必須遵循的重要指導思想和基本原則。為推動蘇北供水區(qū)水費工作實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，根據(jù)廳黨組部署和省水利廳系統(tǒng)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案要求，近期對部分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了專題水費調研，并組織供水區(qū)七市水費工作者召開研討會討論如何在當前工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，現(xiàn)將調研情況匯報如下：一、各市水費工作在落實

2、科學發(fā)展觀方面的經驗總結近年來，各市總結經驗教訓，結合自身特點，調整改革創(chuàng)新，完善制度管理，優(yōu)化計收方式，倡導人性化收費，保證了水費工作科學、和諧開展。第一，水費工作深入落實科學發(fā)展觀的前提條件是解放思想，開拓創(chuàng)新。在當前水市場尚未形成、水價形成機制沒有建立、農業(yè)稅取消、水利工程水費經營性管理水平低下、各項配套設施缺乏、政策法規(guī)不夠健全等形勢下，各市與時俱進，探索我省水價辦法實施后的相關配套措施，深入研究供水收費管理體制改革，增強憂患意識，轉變工作方式，努力提高水費經營性管理水平。一是加快組建農民用水戶協(xié)會。從去年以來，睢寧、金湖、東海、灌云、射陽等均已在民政部門登記注冊了農民用水戶協(xié)會，努力

3、開展協(xié)會在收費、灌溉管理、工程管理等方面的實踐。二是提高水費信息化管理水平。截至目前，徐州、鹽城、泰州三市已基本實現(xiàn)全面普及。三是加大工業(yè)用水計量設施產能力持續(xù)提高和促進節(jié)約用水，必須引起我們的高度重視。 （一）水價標準低，水費收入無法補償供水成本，水管單位運行經費不足目前我省仍然執(zhí)行第四步水價標準，綜合水價1.85分/立方米，占供水成本不到30%，其中農業(yè)綜合水價為1.26分/立方米，僅占供水成本的20。加上各級財政經費普遍不足、以及水費計收困難，導致水管單位運行資金嚴重不足，這對于解決水資源緊缺、保證農業(yè)綜合生產能力產生損害，最終將影響“三農”問題的解決、社會主義和諧社會建設和新農村建設宏

4、偉目標的實現(xiàn)。與此相對立的是，由于大部分的末級渠系水價沒有納入政府價格管理范圍，政府制定的價格與農民實際承擔的水費之間缺乏量化關系，導致農民對水價改革的誤解，同時也擠占了國有水利工程的價格空間。運行經費不足造成了兩大問題。一是水管單位難以生存和發(fā)展。由于我省大多數(shù)基層水管單位均屬事業(yè)單位，在財政普遍經費不足的情況下，職工生活和水利工程維護對水費的依賴程度加大。二是管養(yǎng)經費嚴重不足，水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計分析，一般情況下，水費收入的70-80%左右用于非生產性支出,20-30%左右用于工程維修。在資金來源不足的情況下，水費優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護的投入更是微乎其微，導致水利

5、工程狀況下降。（二）灌溉配套工程不完善，供水計量設施不健全建國以來，我省興建了大量水利工程，通過工程建設，建立了有效的灌排體系，為地區(qū)工農業(yè)生產、人民生活創(chuàng)造了良好的水環(huán)境。但是，由于這些工程設施建設年代早，工程建設標準較低，加上長期運行，工程老化失修，工程隱患逐年增加，很多帶病運行，水量損失大，目前我省農業(yè)渠系水利用系數(shù)只在0.5左右，造成了水管單位供水成本增加，同時也加劇了水資源的供需矛盾。據(jù)了解，許多新建工程建成后，運行管理費沒有來源渠道。另外，由于農業(yè)用水缺乏計量設施，無法實現(xiàn)按方計量收費，水費只能按灌溉面積計收，農業(yè)用水量多少與繳納的水費沒有直接關系，不僅不利于節(jié)約用水，也影響了農民

6、用水戶繳納水費的積極性。（三）部分鎮(zhèn)村級債務嚴重，農業(yè)水費計收缺乏制約手段，計收難度大對于蘇北絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村而言，農業(yè)稅取消后，鎮(zhèn)村級債務并沒有得到有效的化解，水費、一事一議籌資這些合理性負擔也無法收上來，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務負擔。同時，部分農民將繳納水費與其他一些難以理清的村務管理矛盾、村級債務糾纏在一起，拒絕繳納水費。加上水費追繳政策欠缺，少數(shù)農戶長期不繳，導致已繳費的農戶因心里不平衡而拒繳、拖繳。（四）為緩解水費計收矛盾，基層存在希望省政府通過財政轉移支付方式補貼農業(yè)水費的想法通過財政轉移支付的方式補貼農業(yè)水費，農民用水戶不再繳納水費，表面上看是讓利于民，但實際將會造成大水漫灌、供水量不足、

7、用水矛盾尖銳、水污染量增加、水資源浪費、水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡等后果，影響水利工程的運行維護和對農業(yè)的正常供水，不利于節(jié)水型社會的建設，這些都將給農業(yè)生產和農民增收帶來負面影響，成為農村新的不穩(wěn)定因素。三、綜合分析根據(jù)調研分析，出現(xiàn)上述問題主要有以下四方面的原因。（一）宣傳不夠，用水戶對水的商品屬性認識不足由于長期以來我省農業(yè)水費依托農業(yè)稅計收，加上對國家有關水利政策、法規(guī)宣傳不到位，致使少部分農民誤解了國家的水價政策，對水利工程供水的商品屬性認識不足，混淆了國家稅費與水費經營性收費的概念。農業(yè)稅取消后，少數(shù)農民和一些基層干部都認為國家“皇糧國稅”都免了，水費也應當免除，因而產生了拒繳、抗繳和

8、收不到水費的現(xiàn)象，造成農業(yè)水費計收難的問題。（二）投入不足、欠賬太多，末級渠系不配套、損毀嚴重農田水利設施落后的根本原因是投入不足。一方面大中型灌區(qū)骨干工程的改造力度與實際需求相比差距巨大，另一方面末級渠系節(jié)水改造基本上沒有政府投入。農田水利建設欠賬太多，再加上農村稅費改革取消“兩工”后，“一事一議”的新政策難落實和農業(yè)水費計收難度加大，導致末級渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。一方面必然導致灌溉系統(tǒng)“上通下阻”，農田澆不上水，致使國家投入巨資改造的大型灌區(qū)不能發(fā)揮應有效益，造成用水苦樂不均和水資源利用效率低下。另一方面，由于供水服務缺乏保障，用水計量缺乏手段，用水權利和繳費責任邊界不清晰、不對稱，導致農民產生抵觸心理，不愿意繳納水費。這是農業(yè)水費“收費難”最重要的原因。（三）配套改革滯后，導致水利設施產權不明晰，管理缺位水管單位體制改革可以解決農田水利設施公益性支出的補償，小型農田水利設施產權制度改革可以充分調動廣大農民投資投勞和社會資源投入水利設施建設的積極性，農村供水管理體制改革可以有效引導農民積極參與供水過程的監(jiān)督和民主管理。但是，由于我省省情、水情、工情的特點，水管單位存在經營性資產與公益性資產難以劃分、供水與收費脫節(jié)，小型農田水利設施產權不明晰、運行管理缺乏有效的監(jiān)管措施，農業(yè)用水戶