論中央企業(yè)公司制改革

1、論中央企業(yè)公司制改革 十六大報(bào)告對(duì)國(guó)有企業(yè)下一步改革有明確的闡述:“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化,重要的企業(yè)由國(guó)家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu)。”上述論述清楚地說(shuō)明,國(guó)有企業(yè)(重點(diǎn)應(yīng)該是中央企業(yè))下一步改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在形式上就是公司制改革,除了關(guān)系國(guó)家安全(國(guó)防軍工)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源的極少數(shù)中央企業(yè)實(shí)行國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外,在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的大多數(shù)中央企業(yè)都將實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化,國(guó)有資本將會(huì)部分退出或大部分退出,也

2、許有小部分最終會(huì)全額退出。隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立和運(yùn)行,中央企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段,中央企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革將會(huì)加快進(jìn)度,本文就這方面的內(nèi)容進(jìn)行探討。中央企業(yè)公司制改革現(xiàn)狀由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的,因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國(guó)有獨(dú)資。盡管從1993年開(kāi)始,中央和國(guó)家有關(guān)部委多次發(fā)文要求國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,但真正進(jìn)行規(guī)范的公司制改革的并不多。中央企業(yè)的注冊(cè)登記分為兩類情況,一類是按照公司法注冊(cè)的,中央企業(yè)中有小部分經(jīng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家單獨(dú)投資設(shè)立或改制而成的有限責(zé)任公司,或產(chǎn)權(quán)多元化但由國(guó)家控股的有限責(zé)任公司,按照公司法的規(guī)定,這部分公司名稱中都具有&l

3、dquo;有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣;另一類是在1994年7月1日公司法施行前按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法(簡(jiǎn)稱企業(yè)法)登記的,顧名思義,按照企業(yè)法登記的企業(yè)都是全民所有制,肯定是國(guó)有獨(dú)資,按照企業(yè)法登記的這部分企業(yè)名稱中都不具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。對(duì)196家中央企業(yè)名稱進(jìn)行檢索,發(fā)現(xiàn)只有20家中央企業(yè)是有限公司或已經(jīng)完成公司制改革,而其余中央企業(yè)都是未經(jīng)公司制改革的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。由此說(shuō)明,需要進(jìn)行公司制改革的中央企業(yè)數(shù)量多,任務(wù)重,時(shí)間緊,壓力大,是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。中央企業(yè)公司制改革

4、的必要性中央企業(yè)大多數(shù)還是我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的組織制度,基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種舊的組織制度呈現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端,效率低下,缺乏約束與激勵(lì)機(jī)制,經(jīng)營(yíng)困難,需要盡快進(jìn)行徹底的改革。規(guī)范的公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提從1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定,到一九九九年九月黨的十三屆四中全會(huì)通過(guò)中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定,中央對(duì)推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了多次的要求和強(qiáng)調(diào),原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在2001年初發(fā)布了國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范(試行),提出了具體的要

5、求,但收效不大,或者說(shuō)雷聲大,雨點(diǎn)小。主要原因是現(xiàn)代企業(yè)制度是在現(xiàn)代公司制的范疇內(nèi)實(shí)施的,從產(chǎn)權(quán)制度改革入手,在資本結(jié)構(gòu)多元化、資本形成社會(huì)化和市場(chǎng)化等制度上進(jìn)行重構(gòu),國(guó)有獨(dú)資企業(yè)不是現(xiàn)代公司制,沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ),就無(wú)法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須與公司制改革同時(shí)進(jìn)行,這是關(guān)鍵所在。公司制改革的主要形式是產(chǎn)權(quán)多元化,雖然產(chǎn)權(quán)多元化不是萬(wàn)能的,但如果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)多元化,建立的現(xiàn)代企業(yè)制度往往有很大缺陷。公司制形成權(quán)責(zé)明確、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改革后,有明確的投資主體,建立權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu),所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,建立股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員之間相互制衡的

6、公司治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的結(jié)構(gòu)與功能,增強(qiáng)外部股東、合資者、合作者及獨(dú)立董事對(duì)公司的制約和監(jiān)督,明確董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及相應(yīng)的聘任、解聘機(jī)制,建立公司事務(wù)決策規(guī)則、程序和約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。在公司制改革后,產(chǎn)權(quán)的代表人(董事或董事長(zhǎng))和經(jīng)營(yíng)者(總經(jīng)理)分開(kāi)設(shè)立,產(chǎn)權(quán)的代表人由國(guó)資委及其他股東委派,主要對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者(國(guó)資委或其他投資主體)負(fù)責(zé),經(jīng)營(yíng)者是產(chǎn)權(quán)代表人選擇來(lái)完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)的經(jīng)理人選,兩者權(quán)責(zé)明確,有利于約束和激勵(lì)。公司制改革也解決了國(guó)有企業(yè)普遍存在的“內(nèi)部人控制”的通病。由于國(guó)有企業(yè)的所有者缺位,經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者享

7、有所有者的權(quán)力,兩者分不清,權(quán)責(zé)不明,缺乏必要的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,公司改制后可望解決長(zhǎng)期存在的國(guó)有企業(yè)“內(nèi)部人控制”的問(wèn)題。公司制明確了國(guó)有公司的有限責(zé)任,探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新方式公司制改革后,國(guó)有企業(yè)成為有限責(zé)任公司,這個(gè)有限責(zé)任對(duì)國(guó)有公司具有重要的深刻的含義。有限責(zé)任對(duì)國(guó)有公司具有三大功能:一是減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改革后,僅以其獨(dú)立的全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,避免了一些不必要的糾紛;二是投資風(fēng)險(xiǎn)減少,如果是無(wú)限公司,公司在資不抵債而破產(chǎn)后,債權(quán)人可直接對(duì)股東進(jìn)行追索,直至傾家蕩產(chǎn),而有限公司的股東僅以其出資額為限,對(duì)公司及其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任;

8、三是促進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng)及投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為股權(quán)或股票后,可以按照經(jīng)營(yíng)資本的要求去運(yùn)作,轉(zhuǎn)讓、交易給其他投資者,既可獲益,也可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,盤(pán)活了國(guó)有資產(chǎn)。中央企業(yè)公司制改革的路徑選擇對(duì)中央企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來(lái)說(shuō),公司制改革實(shí)質(zhì)上是制度創(chuàng)新,應(yīng)是下一步的改革重點(diǎn)。中央企業(yè)中的176家國(guó)有獨(dú)資企業(yè),在公司制改革中應(yīng)區(qū)別對(duì)待,分類實(shí)施。(一)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全(國(guó)防軍事工業(yè))、基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然資源等行業(yè)的中央企業(yè)應(yīng)改制為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司,這類企業(yè)也大多是非競(jìng)爭(zhēng)性、壟斷性的,應(yīng)該是指十六大報(bào)告中說(shuō)的極少數(shù)由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。(二)分布于各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的中央企業(yè)中的國(guó)有