不得已而為之的官代商辦

1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 不得已而為之的官代商辦文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論文關(guān)鍵詞：晚清； 民初； 山東； 官方運(yùn)銷； 官代商辦 論文摘要：道光后期，山東的鹽業(yè)商辦運(yùn)銷瀕臨破產(chǎn)，難以為繼。在迫不得已的情況下，統(tǒng)治者用官方運(yùn)銷取代原來的商辦運(yùn)銷，期待振衰起弊。初期，官方運(yùn)銷確實(shí)暫時(shí)起到了挽救鹽業(yè)運(yùn)銷的作用。但是，隨著時(shí)間的延續(xù)，官方運(yùn)銷的弊端不斷出現(xiàn)，成為鹽業(yè)運(yùn)銷無法解開的死結(jié)，因此其不可避免地走向了衰亡的命運(yùn)。此后，商辦運(yùn)銷再度興起。官方運(yùn)銷和商辦運(yùn)銷的興衰更替表明，商人在商業(yè)活動(dòng)中的支配地位是官方所無法取代的。 近代山東的鹽業(yè)官方運(yùn)銷始于道光后期，包括官辦和局辦兩種方式?！肮俎k者，即以地方印官任行

2、鹽之事也?！?官辦開始于票地，擴(kuò)充于引地?！熬洲k者，設(shè)官運(yùn)局，委員經(jīng)理?！?局辦引地分為南運(yùn)和北運(yùn)兩種：南運(yùn)局辦運(yùn)銷開始后，日漸興盛，從引地?cái)U(kuò)展到票地海豐、陽信、霑化三縣和北運(yùn)引地的滕縣等地；北運(yùn)局辦的時(shí)間總計(jì)不到30年，其范圍也遠(yuǎn)不及南運(yùn)局辦。1901年，北運(yùn)局辦被裁撤，所屬引地歸地方官辦理。鹽務(wù)官辦和局辦是商辦運(yùn)銷一度衰落的產(chǎn)物，是商辦運(yùn)銷的暫時(shí)替代品。 一、 應(yīng)對(duì)商運(yùn)困境：官辦運(yùn)銷 1838年，山東巡撫經(jīng)額布上奏，請(qǐng)求將虛懸的票地改歸官辦。奏折的內(nèi)容如下：鑒于票商虧本歇業(yè)或者延誤稅課受到查辦，加上這些票地靠近場(chǎng)灘，巡費(fèi)繁重，商人不堪重負(fù)，臨朐、益都、樂安、濱州、臨淄、博興、壽光、新泰8州

3、縣的票地已經(jīng)無人承辦。雖經(jīng)山東都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司署設(shè)法招商認(rèn)領(lǐng)，仍然無人接辦，民眾苦于淡食而購買私鹽，私鹽日盛，地方官查辦效果不顯。山東票地為引地的門戶，若票地長(zhǎng)期無人辦理勢(shì)必導(dǎo)致引地鹽斤侵灌。上述8州縣為著名的票地疲累之區(qū)，不但招募商人承辦無望，而且向商人籌借運(yùn)本也不可能，因此前任鹽運(yùn)使司馬光瀾等曾請(qǐng)求將無商票地改歸州縣。承辦運(yùn)銷和納課事務(wù)，共需運(yùn)本銀二萬五千四百兩，除臨朐自愿籌措運(yùn)本外，其他7州縣由山東藩司和養(yǎng)廉銀項(xiàng)下借給，分五年還清。經(jīng)額布認(rèn)為，州縣地方官有鹽務(wù)督銷職責(zé)，指揮緝務(wù)較靈，辦理運(yùn)銷應(yīng)該比較得力，如果改歸地方官辦理試行有效，實(shí)為整頓虛懸票地的良方，因此他上奏請(qǐng)求將臨朐等8州縣改歸地方

4、官辦。1該奏獲得朝廷批準(zhǔn)，近代山東鹽務(wù)官辦的由此開端。試行半年后，成效顯著，民眾有官鹽可食，緝私取得很大成績(jī)，官辦票地查獲私鹽販80多名，并將私鹽繳獲，販私的勢(shì)頭被打壓下去，運(yùn)銷興旺起來。1839年，改歸官辦的票地銷額、加價(jià)等全部完成了定額。此后十幾年的時(shí)間里，上述8州縣課款沒有再形成新的拖欠。 為了加強(qiáng)對(duì)官辦地方官員的管理，1845年吏部、戶部等聯(lián)合上奏，要求山東按照福建成例實(shí)行鹽務(wù)官辦交代制度并明訂期限，獲得朝廷批準(zhǔn)。1所謂鹽務(wù)官辦交代制度是指官辦州縣辦理鹽課，遇到鹽務(wù)官員新舊交接時(shí)，舊任官員要將鹽課情況在規(guī)定期限內(nèi)造冊(cè)移交，新任官員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要對(duì)原任官員的鹽課情況進(jìn)行復(fù)核，并將結(jié)果造冊(cè)

5、送交府州，以明確各自責(zé)任，作為新舊交替過渡的制度。此前，山東官辦新泰等處鹽務(wù)官辦交代，曾定實(shí)行辦法，但是官辦實(shí)行八年，并沒有一任交代清楚，也從未按規(guī)定結(jié)報(bào)到上級(jí)部門，鹽務(wù)官辦交代其實(shí)是一句空話。中央明確規(guī)定山東實(shí)行鹽務(wù)交代制度并且制定了嚴(yán)格的懲罰措施，是對(duì)山東官辦地方鹽務(wù)交代制度形同虛設(shè)的糾正，其實(shí)行對(duì)抑制鹽務(wù)官員個(gè)人利欲的膨脹有一定的約束作用。山東實(shí)行鹽務(wù)官辦交代制度取得了較好效果，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，有史料稱：“臨朐等十州縣官辦十有余年，交課既無短絀，公事亦無貽誤，而鹽務(wù)于地方交代各清各款，不相牽涉，亦復(fù)向有定章，更可仿照辦理?！? 鹽務(wù)官辦的運(yùn)銷模式在山東建立后，獲得很大的發(fā)展。1849年

6、，引岸、票岸商力疲乏，濟(jì)南府的德州及德州衛(wèi)，東昌府的莘縣、冠縣，兗州府的滕縣、壽張，曹州府的菏澤、范縣、觀城、朝城、鄆城、城武，濟(jì)寧州的金鄉(xiāng)以及臨清直隸州共14處地方無商領(lǐng)運(yùn)；再加上票地沂州府的莒州、沂水、日照，青州府的昌樂，武定府的利津，萊州府的濰縣6處商力竭蹶，因此上述20處地方仿照臨朐等地改為官辦。1858年，陽信縣稟告鹽運(yùn)使陳景亮稱，該縣“票商宋公和課運(yùn)遲誤，請(qǐng)將海、陽、霑三縣地統(tǒng)歸該縣官為試辦”。1票綱總商保泰也稱，票商宋公和已無力認(rèn)領(lǐng)，建議改歸官辦，將陽信票4,100道、海豐票1,500道和霑化票1,300道，均改為官辦領(lǐng)銷，灘坨巡務(wù)歸永利場(chǎng)管理。這些建議被采納，于是海豐、陽信、霑

7、化三縣鹽務(wù)改為官辦。恩縣為私梟出沒地區(qū)，該縣謙益壽等7家鹽商力乏難支，運(yùn)銷和鹽課受到很大影響，難以繼續(xù)維持。1867年，恩縣鹽務(wù)改歸該縣縣令管理，由此改為官辦。同年，濮州也因?yàn)樯踢\(yùn)滯銷改為官辦。 山東鹽務(wù)官辦一直延續(xù)到民初。在改組公司之前，官辦范圍仍然很大，達(dá)31縣：德州、金鄉(xiāng)、菏澤、城武、臨清、恩縣、定陶、堂邑、禹城、鄆城、壽張、范縣、朝城、觀城、莘縣、冠縣、邱縣、武城、新泰、沂水、蒙陰、益都、臨朐、臨淄、博興、樂安、壽光、昌樂、濰縣、濱縣、利津。1913年，山東將官辦各岸開放，改為招商承辦，官辦31縣遂改為公司承辦，“從此地方官遂不復(fù)兼辦鹽務(wù)”。2 山東的鹽務(wù)官辦是在商辦運(yùn)銷難以為繼的情況

8、下被動(dòng)實(shí)行的，具有因地制宜的特點(diǎn)，并沒有什么計(jì)劃性，卻對(duì)山東鹽業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展起了促進(jìn)作用。然而，鹽務(wù)官辦也存在著不小的弊端，封建衙門習(xí)氣容易進(jìn)入鹽業(yè)運(yùn)銷領(lǐng)域，人浮于事的現(xiàn)象很嚴(yán)重，因而官辦之初的良好運(yùn)銷效果隨著時(shí)間的推移而走下坡路。清末，官辦地方的領(lǐng)運(yùn)效果已經(jīng)很差，這引起了山東鹽政當(dāng)局的反思。1907年，山東鹽運(yùn)使張連芬就曾指出：“官辦各岸每屆年終多領(lǐng)不及八九，且有至年終一引未領(lǐng)者，署事人員更多，拖欠如不力加整頓，誠恐愈辦愈滯，終有虧欠正課、租課之一日。”1這恰好與當(dāng)時(shí)商辦各岸逐漸暢旺、領(lǐng)引增加形成了鮮明的對(duì)比。同年，經(jīng)張蓮芬奏準(zhǔn)，德州、恩縣、武城、臨清、冠縣、邱縣6州縣官辦鹽務(wù)改為官辦和各州

9、縣局辦相結(jié)合。官辦運(yùn)銷盡管茍延殘喘到了民國初年，但是在清末時(shí)已經(jīng)孕育著衰亡的危機(jī)。 二、 保衛(wèi)山東門戶：局辦運(yùn)銷 （一） 南運(yùn)局辦 早在1846年，山東巡撫崇恩就奏稱，南運(yùn)15州縣為北運(yùn)的藩籬，自從淮北改引行票，逐漸侵灌山東南運(yùn)引地，致使南運(yùn)引地運(yùn)銷不暢，商人無力承辦。南運(yùn)河南歸德府商邱、睢州、永城、夏邑、柘城、鹿邑、寧陵、虞城及衛(wèi)輝府考城9州縣，除寧陵課款尚無虧欠外，其他州縣或銷不足額或課懸商疲。1849年，不得不遴選委員督同商人辦理，名為官商并運(yùn)，實(shí)為南運(yùn)局辦之雛形，正如史料所稱：“南運(yùn)引地豫岸九州縣，因商累奏由委員舂銷則自道光二十九年（1849）欽差查辦始”。31853年以后，上述9州縣

10、“迭遭匪擾，全岸倒壞，不可收拾”。4可見，上述南運(yùn)9州縣運(yùn)銷形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，為此山東積極尋找解決的方案。1862年，山東巡撫譚廷襄奏準(zhǔn)，由親王僧格林沁籌集運(yùn)本，派員試辦，僅交正課，雜課全免，并且可以從每包鹽提銀二兩充作軍餉。然而，辦理兩年，僅領(lǐng)引五萬道，交銀六萬余兩，引絀課懸的局面沒有起色。1865年，南運(yùn)商邱等9州縣又重歸山東管理，招商接辦，依舊實(shí)行先課后鹽的辦法，但是“無如商困既深，難期振作，蘆私、淮私日益充斥，南運(yùn)為北運(yùn)藩籬，商邱等又為南運(yùn)禁私門戶”，4因此整頓南運(yùn)商邱等地已刻不容緩。1867年，經(jīng)山東巡撫丁寶楨奏準(zhǔn)，商邱等9州縣改為局辦，在商邱、鹿邑設(shè)立鹽局籌集運(yùn)本五萬兩，委員辦理，領(lǐng)引

11、銷鹽仍然按照先課后鹽的原則，將雜款等項(xiàng)隨引繳納。在省城巡撫署中，設(shè)立南運(yùn)總局，負(fù)責(zé)全面稽查南運(yùn)事務(wù)。南運(yùn)引地設(shè)置專門官方機(jī)構(gòu)有利于運(yùn)銷的規(guī)范運(yùn)行。從此，山東的南運(yùn)局辦正式形成系統(tǒng)。不難看出，山東南運(yùn)引地局辦的形成，經(jīng)歷了從商辦到官辦，再到商辦，最后改為局辦的過程。 南運(yùn)局辦運(yùn)銷的格局形成后，范圍不斷擴(kuò)大。1867年，南運(yùn)局接管了海豐、陽信、霑化三縣鹽務(wù)，三縣的運(yùn)銷方式由官辦變?yōu)榫洲k。安徽鳳陽府的宿州為南、北運(yùn)引地的樞紐，但是從道光年間起運(yùn)銷已經(jīng)不暢，1853年后，“歲遭寇擾，巡散商逃，每年領(lǐng)引不過數(shù)千至千余不等，甚至數(shù)年片引不領(lǐng)”，1與應(yīng)銷數(shù)一萬六千零三十五道相比，顯然差距很大。1873年，丁寶楨奏準(zhǔn)將宿州引地暫時(shí)劃歸南運(yùn)總局撥鹽，委員辦理，并且在安徽靈壁縣的張家大路等處，選派勇隊(duì)駐扎緝私，因此宿州改歸南運(yùn)局辦。1892年，山東巡撫福潤(rùn)奏稱，江蘇銅山縣為山東南運(yùn)的門戶，歷年運(yùn)銷不旺，以致淮私充斥，危及河南、安徽，改歸官辦后卓有成效，擬進(jìn)一步改歸南運(yùn)局辦理。該奏獲得朝廷批準(zhǔn)，銅山縣改為南運(yùn)局委員承辦。1905年，淮北鹽業(yè)欠產(chǎn)，私鹽價(jià)格隨之大增，與淮北相鄰的嶧縣民眾有淡食之虞。山東都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司署命令安居轉(zhuǎn)運(yùn)委員吳錫洛設(shè)局試銷，并立鹽巡四哨認(rèn)真緝私，成效顯著，次年銷鹽達(dá)五千四百包。然而，因?yàn)殇N鹽的重量很足，加上緝私花費(fèi)巨大，除去開支，