【doc】科技進(jìn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策研究

1、科技進(jìn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策研究李曉東等:科技進(jìn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策研究避涉疆避鑣跫設(shè)拘弱李曉東,王麗(哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院.哈爾濱150001)【摘要】以哈爾濱市為對(duì)象,從健全一項(xiàng)政策,推進(jìn)兩項(xiàng)改革,營(yíng)造三種環(huán)境,提倡四個(gè)轉(zhuǎn)變,實(shí)施五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)策和積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展等方面,提出了科技進(jìn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體對(duì)策.【關(guān)鍵詞】科技進(jìn)步;小城鎮(zhèn);建設(shè);可持續(xù)發(fā)展【中iii.類號(hào)】ie982.29【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號(hào)】10016864(2003)04009302小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,牽涉的方面較為復(fù)雜,不僅涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,還與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān),需要社會(huì)各方面的共同參與.為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的

2、建設(shè),小城鎮(zhèn)政府必須堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的,以市場(chǎng)為依托,以科技進(jìn)步為手段.1健全一項(xiàng)政策小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開健全的稅收政策.以發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看,多數(shù)國(guó)家都是根據(jù)本國(guó)具體情況來確定稅收的優(yōu)惠政策.許多發(fā)展中國(guó)家則著眼于外資引進(jìn)和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用.將其作為稅收優(yōu)惠的重點(diǎn).2推進(jìn)兩項(xiàng)改革2.1加快經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程(1)多渠道籌集建設(shè)資金.目前小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金短缺和投入不足已成為制約企業(yè)科技進(jìn)步最直接的原因.增加科技投入的關(guān)鍵是要建立多元化的投資體系,多渠道,多方式,多層次地籌集資金.政府應(yīng)在堅(jiān)持量力而行的基礎(chǔ)上將研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例提高,并使科技投入的增長(zhǎng)高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度,以此來

3、帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造投資占整個(gè)固定資產(chǎn)投資的份額.除了政府財(cái)政直接增加對(duì)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新資金的投入外,采取必要的財(cái)稅政策措施和手段,間接調(diào)節(jié)科技進(jìn)步資金的配置,引導(dǎo)社會(huì)資金的流向,發(fā)掘現(xiàn)存財(cái)力的潛力,是一種更為現(xiàn)實(shí)的政策出路.(2)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善.企業(yè)應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)成為市場(chǎng)的主體和科技進(jìn)步,技術(shù)創(chuàng)新的主體.政府應(yīng)靈活運(yùn)用必要的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)杠桿,使企業(yè)真正能夠從技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步中獲益,從而提高企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性.2.2加大科技體制改革力度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅取決于工業(yè)化所需要資金,原材料和人才,同時(shí)更取決于科技經(jīng)濟(jì)一體化形成的優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益.國(guó)內(nèi)外經(jīng)

4、驗(yàn)證明.實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化.必須深化經(jīng)濟(jì)和科技體制的改革,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制.形成科研,生產(chǎn),市場(chǎng)緊密結(jié)合的有利于自主創(chuàng)新的科技進(jìn)步機(jī)制,布局合理的科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)富有活力的運(yùn)行機(jī)制,提高科技進(jìn)步在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率.因此,必須圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略要求,通過深化科技體制改革,從體制和機(jī)制上根本解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題.資助項(xiàng)目】哈爾濱市科技局軟科學(xué)研究項(xiàng)目(0015211147)3營(yíng)造三種環(huán)境3.1建設(shè)環(huán)境(1)科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展.創(chuàng)建特色小城鎮(zhèn).一個(gè)良好的規(guī)劃直接影響到小城鎮(zhèn)將來建設(shè)的發(fā)展空間.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗

5、資數(shù)量巨大,為了盡量使其經(jīng)濟(jì)壽命能與自然壽命相同,避免改建擴(kuò)建的浪費(fèi),在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)一定要注意合理性和前瞻性.這是各個(gè)小城鎮(zhèn)應(yīng)該首要抓的問題.(2)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)的生命線工程,良好的基礎(chǔ)設(shè)施是吸引投資的前提條件,也是小城鎮(zhèn)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展的必要條件.要按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的思路,編制好我市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和每年的建設(shè)計(jì)劃.在編制過程中要與小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接,有效地解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和不配套問題,根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展速度和階段性布局要求,合理,科學(xué)地安排基礎(chǔ)建設(shè).(3)充分利用地理優(yōu)勢(shì).哈爾濱處于東北亞中心區(qū)域,是歐亞大陸橋的重要樞紐,是新崛起的東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域中

6、心.以哈爾濱市為市域的首位增長(zhǎng)與輻射集合,以阿城市,尚志市,方正通河集合體等中等城市系統(tǒng)為支點(diǎn),以市域內(nèi)小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),形成產(chǎn)業(yè)分工明確,結(jié)構(gòu)合理,多元化,專業(yè)化和特色化相接合的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)體系.3.2科技環(huán)境(1)建設(shè)園區(qū)載體,利用基地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新.根據(jù)蘇南小城鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在園區(qū)載體建設(shè)方面,應(yīng)注意三個(gè)問題:一是,規(guī)劃布局與功能定位.明確園區(qū)的發(fā)展方向,有重點(diǎn)地吸引相關(guān)項(xiàng)目,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚,形成區(qū)域優(yōu)勢(shì).二是.行政推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,園區(qū)建設(shè)運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的手段和辦法,形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的利益機(jī)制,管理機(jī)制.三是,環(huán)境建設(shè)與配套服務(wù).(2)提高城鎮(zhèn)人員綜合素質(zhì).小城

7、鎮(zhèn)建設(shè)要十分重視人力資源的開發(fā)和培養(yǎng),在提高經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化水平上求突破.在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)該把人力資源開發(fā)和培養(yǎng)放在首要的位置.造就了一支有文化,有技術(shù),會(huì)經(jīng)營(yíng),善管理的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍,應(yīng)當(dāng)成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重.(3)加大科技中介建設(shè).多年來,制約我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是科技成果轉(zhuǎn)化率低.一方面是由于缺少科技中介,對(duì)于廣大農(nóng)民而言,不要說最新的技術(shù),就是一些簡(jiǎn)單的生產(chǎn)技術(shù)都沒有掌握.另一方面,是科技需低溫建筑技術(shù)2o03年第2期(總第92期)求方與供給方之間沒有市場(chǎng),缺少接口.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)趨勢(shì)是充分利用市場(chǎng)規(guī)律,完成原先由許多政府部門做的組織協(xié)調(diào)工作,減少技術(shù)交

8、易環(huán)節(jié),減輕交易負(fù)擔(dān).(4)增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力.一是,加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心.沿海地區(qū)中小城市在研發(fā)中心建設(shè)方面已經(jīng)探索出了許多形式,如產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合型,引進(jìn)合作型,社會(huì)獨(dú)立法人型,外商獨(dú)資創(chuàng)立型等,值得哈爾濱市借鑒.二是,要加大對(duì)中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度,尤其是要鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè),使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的新一代領(lǐng)頭羊.3.3政策環(huán)境(1)利用推進(jìn)城市化的政策,發(fā)展小城鎮(zhèn).國(guó)家,省,市都已將加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)納入議事日程,使得小城鎮(zhèn)有了更廣闊的發(fā)展空間和靈活度.(2)調(diào)整戶籍制度,引進(jìn)各方面人才.任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,人才是關(guān)鍵.小城鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷完善自己的戶籍管理制度,吸引

9、各方面有才能的人到小城鎮(zhèn)來發(fā)揮作用,捉進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展.(3)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè),推廣先進(jìn)城鎮(zhèn)的成功做法.促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),提高村鎮(zhèn)建設(shè)整體水平,不能平面推進(jìn),必須繼續(xù)堅(jiān)持試點(diǎn)帶動(dòng),典型引路,梯次推進(jìn)的有效機(jī)制.(4)部分權(quán)力可以適當(dāng)考慮下放到小城鎮(zhèn).對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)存在最為嚴(yán)峻的問題就是資金問題.在這一點(diǎn)上可以考慮土地的轉(zhuǎn)讓金部分或者全額放回小城鎮(zhèn)政府,用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面的建設(shè).這樣既解決了政府的資金問題,又真正做到了取之于民用之于民.4提倡四個(gè)轉(zhuǎn)變4.1轉(zhuǎn)變政府發(fā)展觀念從資源競(jìng)爭(zhēng)到科技競(jìng)爭(zhēng)哈爾濱市很多新興行業(yè)相對(duì)來講是很落后的.人們也有一個(gè)誤區(qū),即總是試圖通過不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)來達(dá)到提高收入

10、的目的,在科技方面的努力很少,從而導(dǎo)致了生產(chǎn)落后,質(zhì)量差的問題.所以,很重要的一個(gè)問題是要轉(zhuǎn)變政府的發(fā)展觀念,樹立依靠科技進(jìn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的全新意識(shí).4.2轉(zhuǎn)變政府行政觀念從管理導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要條件,提供相應(yīng)的服務(wù),是政府的根本任務(wù).在傳統(tǒng)的體制下,小城鎮(zhèn)政府往往過分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性管理,而忽視了政府管理的服務(wù)性目的,政府扮演了更多的生產(chǎn)者,控制者,長(zhǎng)官者的角色,為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和淡化,有些政府部門和人員或多或少地忽略了為民服務(wù)的最終任務(wù).這種狀況必須予以改變.4.3轉(zhuǎn)變政府形象從暗箱政府到透明政府政府透明程度,是體現(xiàn)政府有效性的一個(gè)重要方面.公開政府機(jī)關(guān)的所有活動(dòng)及相

11、關(guān)信息,是提高政府效率,廉潔公正的保證.從暗箱行政到透明行政的轉(zhuǎn)變大勢(shì)所趨.4.4轉(zhuǎn)變政府理念從管理城市到經(jīng)營(yíng)城市在城市建設(shè)中,堅(jiān)持按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作,確立經(jīng)營(yíng)城市理念,積極把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn),最大的資源聚合體來經(jīng)營(yíng)和建設(shè),市場(chǎng)化,多元化,多渠道籌措資金,推動(dòng)城市建設(shè)逐步走上自我增值,滾動(dòng)發(fā)展的良性發(fā)展軌道,加快各種要素向城市的積聚,推進(jìn)城市化進(jìn)程.5實(shí)施五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)策5.1推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì),部門壁壘,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,產(chǎn)前,產(chǎn)中,產(chǎn)后互為因果的一種嶄新的經(jīng)營(yíng)形式.主要應(yīng)從兩個(gè)方面著手:(1)由于原始產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低廉,可以考慮通過產(chǎn)業(yè)鏈的形式,在不

12、斷轉(zhuǎn)化過程中,逐漸增加產(chǎn)品的附加值.(2)通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用規(guī)律的運(yùn)作,促使土地向少數(shù)人手中集中,從而達(dá)到規(guī)模生產(chǎn),解放勞動(dòng)力,提高生產(chǎn)率.5.2培育龍頭企業(yè)要集中力量培植骨干龍頭企業(yè),強(qiáng)化龍頭企業(yè)牽動(dòng)作用,重點(diǎn)是培育省,市,縣三級(jí)骨干龍頭企業(yè).要把農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為重點(diǎn),努力開發(fā)新產(chǎn)品,發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品,提高產(chǎn)品科技含量,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條.5.3發(fā)展生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展采用基因工程,細(xì)胞工程,轉(zhuǎn)基因技術(shù)等培育高產(chǎn),優(yōu)質(zhì),高效,抗逆性強(qiáng)的糧食作物,經(jīng)濟(jì)作物和畜禽,水產(chǎn)新品種,新品系及微生物農(nóng)藥.為促進(jìn)兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮提供科技支撐.5.4加快綠色食品工程要實(shí)施綠色食品工程,有

13、計(jì)劃地建設(shè)一批綠色食品生產(chǎn)基地,建設(shè)具有哈爾濱特色的綠色產(chǎn)業(yè)格局.要加快基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),用標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益的提高,使我市基地農(nóng)產(chǎn)品盡快適應(yīng)市場(chǎng)多樣化,優(yōu)質(zhì)化,用途專業(yè)化的要求.通過綠色食品工程,提高產(chǎn)品質(zhì)量.5.5提高產(chǎn)品和工具質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)放在生產(chǎn)的核心地位來處理.在對(duì)產(chǎn)品本身加強(qiáng)研究與研制,增加其知識(shí)含量的同時(shí),還要對(duì)生產(chǎn)要素實(shí)施全面的質(zhì)量管理和對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施全程的質(zhì)量管理.關(guān)于工具的質(zhì)量問題,應(yīng)本著技術(shù)上使用和經(jīng)濟(jì)上合算的原則,把研究,研制,中試,引進(jìn),消化,吸收,改造等多種科技進(jìn)步方式有機(jī)結(jié)合起來.從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,加強(qiáng)研究,研制和中試是擺脫困境的根本途徑.6積極提倡可持續(xù)發(fā)展6.1生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)和園林小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作抓住黑龍江省建設(shè)生態(tài)省的有利時(shí)機(jī),在農(nóng)墾,森工系統(tǒng)抓23個(gè)生態(tài)試點(diǎn)小城鎮(zhèn),逐步建設(shè)成為布局合理,設(shè)施配套,功能完備,環(huán)境優(yōu)雅,生態(tài)環(huán)境與居住環(huán)境和諧統(tǒng)一,環(huán)境建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)小城鎮(zhèn).6.2加大新技術(shù),新材料推廣力度,增加村鎮(zhèn)建設(shè)科技含量抓好節(jié)能房屋推廣工作,充分利用太陽能建筑節(jié)能房屋,在村鎮(zhèn)建設(shè)中還要積極推