南通利用外資的現(xiàn)狀、特征及其對策分析[1].doc

1、南通大學國際貿(mào)易本科專業(yè)畢業(yè)論文南通利用外資現(xiàn)狀、特征及其對策摘 要：隨著我國加入世界貿(mào)易組織和國際直接投資不斷發(fā)展，我國在利用外資的規(guī)模與結構上發(fā)生了很大變化，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。本文試圖通過對沿海開放城市南通近年來利用外資情況的分析，揭示出利用外資的一些特征和經(jīng)驗，探討當前利用外資所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以期尋求更好的發(fā)展思路和對策。關鍵詞：外資；現(xiàn)狀；特征；對策abstractbecause our country jions wto and the continuously development of international diect investment,our cou

2、ntry took greaty place in making use of scale and structure of foreign capital,bringing profound influence on economic society devlelopment.this text tries to analyze the foreign capital circumstance in recent yesrs of the city south to the coast-nantong,announcing to public some characteristics and

3、 experience that makes use of foreign capital ,and inquiry in the opportunity and challenging that the foreign capital faces at present,looking for better development way of thinking and counterplan by period.key words:foreign capital;present condition;characteristic;counterplan前言進入新世紀，南通市主動參與國際競爭和經(jīng)

4、濟合作，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，利用外資規(guī)模不斷擴大，結構不斷優(yōu)化。利用外資已經(jīng)成為南通經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。特別是近年來的快速發(fā)展，開放型南通的形象進一步確立，使南通成為外商投資的熱土，吸收利用外資呈現(xiàn)出加速上升的趨勢，與發(fā)達地區(qū)的差距逐漸縮小，經(jīng)濟繁榮。第一章 外資利用的現(xiàn)狀及優(yōu)勢第一節(jié) 外資利用的現(xiàn)狀一、引進外資規(guī)模進一步擴大2003年初南通市就提出“學習南京撐桿跳經(jīng)驗、向國際資本要生產(chǎn)力”，自此，全市上下持續(xù)不斷掀起招商引資熱潮。2003年當年全市新批工商登記注冊外資和注冊外資實際到帳總量分別超過之前五年和三年的總和，到賬外資突破7億美元。2004年到賬外資突破11億美元（按老口徑為14

5、.6億美元），成功重返江蘇開放型經(jīng)濟第一方陣；2005年注冊外資居全省第二，到帳外資突破15億美元，列全省第三并躋身全國利用外資十五強行列；2006年新增工商登記注冊外資69.39億美元，同比增長123.16%，注冊外資實際到帳突破20億美元大關，達到了27.44億美元，同比增長79.13%，注冊外資和到帳外資總量分別居全省第二和第三位，實際到帳數(shù)躋身全國利用外資十強行列，連續(xù)四年實現(xiàn)了“撐桿跳”。 2007年全市新增工商登記外商投資項目639個，新增工商登記注冊外資77.39億美元，同比增長11.55 %，居全省第二；注冊外資實際到帳31.2億美元，同比增長21.4%，首次躍居全省第二，并躋

6、身全國大中城市實際利用外資前十強，引進外資規(guī)模逐漸擴大。二、外資投向領域進一步拓寬2006年全市293個超千萬美元大項目中，機電、生物醫(yī)藥、船舶配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批科技含量高、資源消耗小的項目就有120個，占41%。新批外資項目領域進一步拓寬，制造業(yè)利用外資占主導，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)利用外資明顯加大。其中，農(nóng)業(yè)利用外資項目49個，協(xié)議注冊外資2.77億美元，實際到帳0.65億美元；按照我國加入世貿(mào)組織作出承諾時的服務業(yè)分類法，全市服務業(yè)新批外商投資項目171個，占全市的15.8，協(xié)議注冊外資20.59億美元，增長13.7，占全市的29.3；實際到帳7.72億美元，增長52.9，占26.6，以房地

7、產(chǎn)、建筑、交通運輸倉儲郵政、租賃和商務服務業(yè)為主。制造業(yè)新批項目864個，占全市的79.7，協(xié)議注冊外資46.82億美元，占全市的66.7，實際到帳20.67億美元，占全市的71.1，以紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽類和機械設備類項目為主。2007年電子通訊，電氣器材類項目實際到帳4.24億美元，同比增長52.3%。服務業(yè)實際利用外資12.03億美元，同比增長28.77%，服務外包迅速發(fā)展，引進了著名的攜程信息技術等服務外包項目；南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、崇川區(qū)獲得第二批“省級外包服務示范區(qū)”授牌。三、外資來源范圍進一步多元綜觀南通引進的外資，來源于69個國家和地區(qū)，其中2007年來自香港合同外資31.24億美元

8、，實際投資11.65億美元，分別占全市的50、41；來自日本合同外資6.09億美元，實際投資2.25億美元；來自臺灣合同外資5.82億美元，實際投資3.0億美元；來自英屬維爾京群島合同外資5.13億美元，實際投資3.82億美元；來自美國合同外資2.60億美元，實際投資1.46億美元；來自歐洲合同外資2.45億美元，實際投資1.03億美元。外資的來源國別趨于多元化。第二節(jié) 引進外資的優(yōu)勢根據(jù)20世紀70年代英國里丁大學國際投資和國際企業(yè)教授鄧寧的國際生產(chǎn)折中理論，從事對外投資必須同時具有三個優(yōu)勢，即所有權優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。而南通最突出的優(yōu)勢便是區(qū)位優(yōu)勢，較好的區(qū)位優(yōu)勢吸引了大量的外商投

9、資。一、地理優(yōu)勢南通口岸是1984年國家批準的一類口岸，從南通港出發(fā)，溯江而上可水運至長江沿岸200多個城市，順江而下出長江口可以到達世界各地，對南通的商品出口非常方便。南通處于中國東部沿海的中部，對企業(yè)進軍整個東部沿海市場極為有利。南通是上海的一小時都市圈城市，可以在分享到上海種種優(yōu)勢的同時又可避開其不足。由于上海成本高，南通成本低，于是有一句流傳開來的話：投資南通就是投資上海，投資南通甚至優(yōu)于投資上海。同時由于臨近上海、蘇州地區(qū)，他們在發(fā)展經(jīng)濟、招商引資發(fā)面給我們提供了很好的榜樣，同時可以吸收和學習其成功經(jīng)驗。二、電力優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢由于從上世紀80年代起，南通在全國率先進行無線電力負荷

10、管理技術的實驗，1988年南通被列為全國四個智能化用電的試點城市之一，目前南通電網(wǎng)全面實行自動調(diào)節(jié)，對電力的利用率達到96，有效避免了拉閘限電。而且南通的風力發(fā)電已經(jīng)投產(chǎn)20萬千瓦，目標要達到100萬千瓦。與此同時，南通人力供應量充足、素質(zhì)優(yōu)良且成本低廉。南通市有777萬人口，每年有普通勞動力9萬人投入就業(yè)大軍。南通大學等8所綜合性院校，每年培養(yǎng)人才40萬，居江蘇省前列。據(jù)了解，華碩、士林等臺資企業(yè)都從南通的中專、技校、專業(yè)學院大批引進南通員工，把南通作為企業(yè)的人力培訓基地。人才對于南通而言，已成為招商引資的一張王牌。三、土地資源和淡水資源優(yōu)勢南通位于黃海邊的灘涂都是新生態(tài)的土地。土地價格低于

11、周邊發(fā)達城市，工業(yè)用地價格僅為上海的40%、蘇州和無錫的70%，這大大降低了商務成本，低廉的成本為更好的吸引外資創(chuàng)造了良好條件。南通依長江，淡水資源取之不盡。長江過境流量每秒鐘28600立方米，年降水量1162毫米。大用水量企業(yè)可直接從長江汲取。此外，南通市在打造效能優(yōu)勢方面所付出的努力為人稱道。2003年全國城市競爭力評比中，南通市名列第一的項目就是“政府效能”。第二章 南通利用外資的特征和經(jīng)驗第一節(jié) 利用外資的特征一、利用開發(fā)區(qū)發(fā)揮主陣地作用近年來南通各級各類開發(fā)區(qū)圍繞爭先晉位競賽活動，按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約、要素集合”的原則，全力突破招商，完善功能配套和發(fā)展規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源

12、，推進共建共用，加快園區(qū)建設，優(yōu)化商務成本，拓展發(fā)展空間，千方百計解決生產(chǎn)要素制約問題，注重選資、統(tǒng)籌用地，強化土地的投資強度和產(chǎn)出效能，提高招引重大項目的能力和集約開發(fā)的水平，保持開發(fā)區(qū)強勁發(fā)展勢頭，使開發(fā)區(qū)成為吸引外資的密集區(qū)、先進制造業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)、節(jié)約集約利用土地的示范區(qū)。開發(fā)區(qū)的整體競爭力和輻射帶動力不斷增強。去年各開發(fā)區(qū)以全市1.8%的面積創(chuàng)造了占全市31%的gdp、65%的到帳外資和45萬多個就業(yè)崗位。10家開發(fā)區(qū)順利通過了國家對開發(fā)區(qū)的整頓與審核，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)過國家批準的規(guī)劃面積由5.02平方公里擴大為24.29平方公里。啟東開發(fā)區(qū)、海門

13、開發(fā)區(qū)、如東開發(fā)區(qū)、海安開發(fā)區(qū)、如皋開發(fā)區(qū)、通州開發(fā)區(qū)實際到帳外資進入全省省級開發(fā)區(qū)前20位，其中啟東開發(fā)區(qū)、海門開發(fā)區(qū)列第3、7位。2007年1-8月份全市開發(fā)區(qū)新批外商投資企業(yè)270家，注冊外資實際到帳14.73億美元,占全市總額的70.65%。實際到帳外資前三位是：市開發(fā)區(qū)24312萬美元、如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)19168萬美元、啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)16246萬美元。顯然，開發(fā)區(qū)作為全市利用外資的主陣地、招商引資的主平臺，發(fā)揮著主力軍的作用。二、縣（市）區(qū)利用外資齊頭并進近幾年來，南通各縣（市）區(qū)利用外資實績呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢。2006年商務部確認實際到帳注冊外資海門市、通州市、啟東市3個市均突破4億美

14、元，如皋市、如東縣均突破3億美元。6縣（市）實際利用外資占全市的83.6%。6縣（市）均進入全省實際到帳外資前20位縣（市）行列，其中，海門市、通州市、啟東市、如東縣分別列第4、6、8、10位。從引進外資質(zhì)量評價情況看，2007年市開發(fā)區(qū)在引進3000萬美元以上重大項目、世界500強企業(yè)、鼓勵類項目、企業(yè)境外上市和新增涉外稅收等方面走在全市的前列，對推動全市利用外資的轉型升級起了很好的導向作用；如皋市和啟東市利用外資呈現(xiàn)出量和質(zhì)雙提升、又好又快發(fā)展的良好勢頭。特別是如皋市2007年利用外資總量實現(xiàn)新跨越，全年完成工商注冊外資17.3億美元，經(jīng)國家商務部確認的實際到帳外資6.98億美元，同比增長

15、132.9%，是改革開放以來28年的總和。外資到帳總量僅次于昆山市，位居全省第二位。 2003-2006年南通各縣市利用外資占全市利用外資的比重單位2003年2004年2005年2006年南通市利用外資總數(shù)萬美元730921104341747682574976縣市利用外資總數(shù)萬美元43536687621212812292876縣市利用外資占全市比重%59.5662.2669.3989.04資料來源：根據(jù)市外經(jīng)貿(mào)局相關年報資料加工整理三、全力聚焦大項目在質(zhì)量和層次提升的同時，大項目的帶動和產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強。江蘇lng電廠及接收站、呂四大唐電廠、碧路生物飼料、皇家硅業(yè)、寶鋼日立軋輥、遠通紙業(yè)、

16、熔盛造船等總投資超億美元或接近1億美元的大項目，推動了南通利用外資的量質(zhì)提升，對發(fā)展壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育外資特色板塊都產(chǎn)生著深遠的影響。2007年1-10月全市共新批總投資超千萬美元項目257個，其中3000萬美元以上大項目11個，累計總投資超億美元的重特大項目20個。總投資19.5億美元、注冊資本9.11億美元的江蘇王子制紙有限公司是日本王子株式會社在海外最大的投資項目，是日本對華投資的最大工業(yè)項目，也是改革開放以來南通市引進的最大外資項目。2007年，全市新增7個世界500強企業(yè)及其關聯(lián)公司投資項目，其中美國花旗銀行、韓國浦項制鐵、日本東芝、美國江森自控以及摩根士丹利等均是

17、首次來南通設立項目，至2007年，共有30家世界500強跨國公司在南通市設立了67個項目。第二節(jié) 引進外資的做法和經(jīng)驗吸引外資必須注重投資環(huán)境建設，從各種環(huán)境因素所具有的物質(zhì)和非物質(zhì)性來看，可以把投資環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。所謂硬環(huán)境是指能夠影響國際直接投資的外部物質(zhì)條件，如能源供應，交通和通信、自然資源以及社會生活服務設施等。所謂軟環(huán)境就是能夠影響國際直接投資的各種非物質(zhì)因素，如經(jīng)濟發(fā)展水平和市場規(guī)模、貿(mào)易與關稅政策、財政與金融政策、外資政策、經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟管理水平、職工技術熟練程度以及社會文化傳統(tǒng)。南通深知投資環(huán)境的重要性，全面加強投資軟環(huán)境的督查與整治力度，營造外商投資“公平、穩(wěn)定、透明

18、、高效”的綜合環(huán)境，傾力打造“親商、富商、扶商”的社會氛圍，引進外資的成效顯著。一、健全并執(zhí)行行之有效的推進制度地方政策是外商進行投資時考量的標準之一。南通一直致力于瞄準“爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境”的目標，不斷健全與外商投資企業(yè)定期溝通、交流機制，暢通外商、企業(yè)與政府、服務單位的聯(lián)系渠道，及時、有效地協(xié)調(diào)處理外商投資企業(yè)所遇到的矛盾和困難，做好重大外資項目審批、服務工作，推進涉外公共服務平臺建設，為外商投資企業(yè)提供快速便捷的行政服務，不斷完善與國際慣例接軌的高水平商務服務體系。海安縣、如東縣著力化解企業(yè)“用工難”問題，利用當?shù)芈殬I(yè)教育資源，從湖南、甘肅等地招收多名技術工人進行訂單式、本土化培訓，解

19、決企業(yè)用工燃眉之急；其他各縣(市)區(qū)通過健全服務體系，拓展服務領域，深化服務內(nèi)涵，不斷營造與國際接軌的商務環(huán)境，為投資者提供全過程、全天候、全方位的服務保障。此外南通市還制定了一系列包括月公布季講評、機關引薦服務招商引資、重大項目督查等各類推進制度，并在實踐中調(diào)整完善利用外資目標管理評價辦法，逐步增加質(zhì)量綜合評價指標。對3000萬美元以上的大項目、世界500強企業(yè)項目、1000萬美元以上的國家鼓勵類項目、省土地點供項目和服務業(yè)項目以及設備進口額、畝均投資強度等質(zhì)量指標進行評價，以評優(yōu)評先為導向。在保持總量增長的基礎上，重視質(zhì)的提高，使評價獎勵更具務實性，促進利用外資的轉型升級。在引資方向上，各

20、地通過依托、挖掘和放大自身優(yōu)勢吸引外來生產(chǎn)要素，針對南通的實際情況，大力發(fā)展依托江海資源優(yōu)勢的臨港產(chǎn)業(yè)、依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的民生產(chǎn)業(yè)、依托人力資源優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)和依托先進制造業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)。在利用外資總體上還處于低谷時，注重新批注冊外資的考核，推動各地從項目源頭上找辦法，從而擴大外資總量；在外資總量逐年快速增長的情況下，著眼于既增量又提質(zhì)，適時調(diào)減新批注冊外資的考核權重，增加對已批200萬美元以上項目到帳率和到帳項目開工率的加減分考核。針對利用外資周期長的特點，進行跨年度連環(huán)考核；為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，增加了對引進大項目、產(chǎn)業(yè)集聚度、投資強度等綜合質(zhì)量指標的考評，鼓勵各地提高投資強度

21、、盤活存量土地、推進增資擴股、謀劃“無地”招商，及時總結推廣如東縣利用原國有農(nóng)場發(fā)展開發(fā)區(qū)北區(qū)、啟東市利用鹽場開發(fā)濱海工業(yè)園等方面的成功經(jīng)驗，引導各地合法合規(guī)地拓展新空間。二、大力拓展資源優(yōu)勢的發(fā)展空間基礎設施是吸引外資的重要物質(zhì)條件，在宏觀調(diào)控依然趨緊的形勢下，南通從實際出發(fā)，充分利用依托岸線、沿海灘涂、縱深腹地等沿海沿江港口碼頭的資源優(yōu)勢，積極探索化解瓶頸制約的新思路、新方法，為利用外資的可持續(xù)發(fā)展拓展新的空間。啟東市按照“深水深用、淺水淺用、集約開發(fā)”原則，高起點規(guī)劃、高標準建設沿江船舶工業(yè)帶，到2007年已落戶15個船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)項目。如東洋口港重點工程迅速推進， 2007年底，陸

22、島跨海通道已推進8000多米，太陽島工程堤心排和深水區(qū)鋼導梁施工基本結束；規(guī)劃面積24.9平方公里的東安工業(yè)集中區(qū)道路、給排水、供電等設施已基本配套到位，一期開發(fā)8平方公里，已有28個項目落戶進區(qū)；洋口港開發(fā)區(qū)已投入近5億元，目前臨港工業(yè)區(qū)10平方公里“三通一平”工程順利開展，1.1公里長的陸島通道接岸引堤工程已經(jīng)竣工，引橋工程正在加緊建設。海門市新通海沙中部綜合整治主體工程全面竣工，圍區(qū)內(nèi)吹填土方670萬方，新增岸線2000多米、腹地3000多畝；濱江工貿(mào)區(qū)投入2億元推進新通海沙綜合整治工程，新圍堤線8000多米，新增陸域面積6000多畝，國電海門電廠、海隆港機、海新船務等一大批重特大項目紛

23、紛進區(qū)落戶。通州市7.5平方公里的濱海工業(yè)區(qū)基礎設施建設正在加快推進，總投資8000多萬元的北片區(qū)路網(wǎng)建設全面鋪開，平海、黃海兩條主干道管線埋設完畢進入路基施工階段，南、西匡河護岸及防洪排澇工程開工建設。如皋港開發(fā)區(qū)加快推進以港務集團4座5萬噸級公用碼頭為主的現(xiàn)代物流業(yè)園建設，功能配套進一步完善，日處理10萬噸污水的污水處理廠和日處理1500噸的垃圾熱電一期工程已經(jīng)建成并投入運行。此外，各地還通過拆遷整理土地、關閉磚瓦窯、清理閑置土地、回購國有商業(yè)企業(yè)用地等方法，整合土地資源，為招商引資贏得了新的發(fā)展空間。三、以舉辦招商活動為契機彰顯南通圍繞提高招商引資的針對性和有效性，切實推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化

24、和提升，南通以產(chǎn)業(yè)招商為重點，著重圍繞重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)掀起多輪招商攻勢，開展了多種形式的招商活動。以舉辦重大活動為抓手，大力加強對外交流，拓展對外交往渠道，加大對外宣傳力度，外商投資紛至沓來。自2001年至今的六屆港洽會，緊緊圍繞擴大對外開放、吸聚八方資源的中心任務，集中展示了江海大開發(fā)前景和“中國近代第一城”形象，全面推介了南通重點發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)；從形式到效果，港洽會一屆勝過一屆，已經(jīng)成為南通城市的盛會、人民的節(jié)日，成為南通展示形象、促進對外開放的品牌。2004、2005年南通從加快推進國際化進程和跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，聯(lián)合博鰲亞洲論壇、中國市長協(xié)會舉辦了兩屆“世界大城市帶發(fā)展高層論壇”，進

25、一步拓展了南通通往世界的渠道，為南通主動融入世界主流城市，更廣泛地開展國際經(jīng)貿(mào)合作打下了基礎。2007年又成功舉辦了中國南通港口經(jīng)濟洽談會、第三屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇和國際友城交流大會，三大活動正逢第九屆亞洲藝術節(jié)、第五屆江蘇省園藝博覽會在南通隆重舉行，五大盛會交相輝映，經(jīng)濟與文化比翼齊飛，利用此次活動充分展示了南通科學發(fā)展、和諧發(fā)展的勃勃生機與巨大潛力。按照“小活動大媒體”的理念，還先后和中央電視臺合作舉辦“相聚南通”、“同一首歌魅力南通”、“近代第一城” 和“江海大開發(fā)”訪談等多檔節(jié)目，在海內(nèi)外引起了廣泛而深遠的影響。這一系列重大活動的舉辦，有力地推介了南通擁有承接國際資本轉移的世界級

26、資源的優(yōu)勢，充分展示了南通江海共興的嶄新發(fā)展格局，極大地提升了南通的整體形象，疏通了南通對外交往的脈絡，搭建了南通招商引資的平臺，促進了各類生產(chǎn)要素向南通的集聚進程。第三章 南通引進外資面臨的機遇和挑戰(zhàn)第一節(jié) 引進外資面臨的機遇南通是全國首批沿海開放城市，經(jīng)濟外向度和國際化程度較高。隨著國際產(chǎn)業(yè)和資本大舉向長三角地區(qū)轉移，南通的開放型經(jīng)濟將進入新的戰(zhàn)略機遇期，利用外資也將進入新的高潮期。一、經(jīng)濟全球化的融合經(jīng)濟全球化日益加快，全球外國直接投資流動前景樂觀，新一輪世界產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整在深入發(fā)展，不同優(yōu)勢的生產(chǎn)要素正在全球范圍內(nèi)有效重組，國際資本和產(chǎn)業(yè)向中國大陸尤其是長三角轉移的勢頭方興未艾，這對我們

27、通過國際化途徑融入經(jīng)濟全球化，加快推進全面小康和全面騰飛，提供了極為難得的戰(zhàn)略機遇。在宏觀層面上，近年來全球經(jīng)濟增長強勁，世界上絕大多數(shù)地區(qū)預期未來gdp仍將保持增長態(tài)勢。經(jīng)驗表明，gdp增長與fdi的全球流動關系密切，呈現(xiàn)穩(wěn)定的正向關關系。全球fdi的高峰已經(jīng)帶來了此后一個時期內(nèi)良好的經(jīng)濟增長。目前，全球宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改善將有利于fdi的流動。在微觀層面上，跨國公司盈利狀況普遍趨好。500強跨國公司的產(chǎn)值占全球gdp很大比例，它的盈利情況預示著未來一兩年企業(yè)運作和擴張的資本比較充足。政策發(fā)展前景方面，由于吸引fdi的競爭日趨激烈，世界各國將進一步采取積極措施以改善本國的投資促進政策。繼續(xù)增加

28、投資促進政策措施的力度，擴大投資政策措施的覆蓋范圍。與此同時，一些國家也會進一步加強對fdi的監(jiān)管，出臺一些有關公司治理和企業(yè)社會責任方面的政策措施。二、中國經(jīng)濟形勢平穩(wěn)中國經(jīng)濟發(fā)展已邁入一個嶄新的階段，吸收外資也面臨從初級階段向新階段的轉變。從全世界范圍看，外資企業(yè)和私營企業(yè)在中國的投資回報率都是非常高的。從1999年以來，中國投資回報率處于不斷攀升狀態(tài)，從1999年的6%左右一直上升到了22%以上，是全球各主要國家最高的投資回報水平。外資企業(yè)進入中國依然能夠獲得較大利潤。從目前的有關立法進程看，2008年1月1日起施行的企業(yè)所得稅法實現(xiàn)了“兩稅 ：經(jīng)濟外向度：也是對外貿(mào)易系數(shù)，是指一個國家

29、或地區(qū)進出口貿(mào)易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的比重。是衡量一個國家或地區(qū)進出口對國際市場依賴程度的一個指標。一般有兩種計算方法：一是進出口點gdp比重。二是出口點總需求或進口點總供給的比重。合一”，是改革開放以來涉及外商投資政策的重大調(diào)整，將促使我國吸收外資進入一個新階段，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平對外資流入提出的新要求，也是順應國際資本流動新形勢的重要互動。未來我們不僅要繼續(xù)保持吸收外資的一定規(guī)模，而且要更注重提高吸收外資的質(zhì)量，更注重吸收外商投資對于轉變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化貿(mào)易結構和產(chǎn)業(yè)結構的作用與影響。最后，2007年以來中國利用外資的政策是有保有壓，在有關政策的鼓勵下境外投資對環(huán)保、

30、節(jié)能、污染處理、再生能源、綠色制造等領域的進入將加速。總之，自2007年中國利用外資形勢呈現(xiàn)一個平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，外商投資的結構也更趨合理。三、長江三角洲蓬勃發(fā)展外國直接投資青睞那些市場繁榮、海運便利的城市。近看長江三角洲地區(qū)北起通揚運河，南抵杭州灣，包括江蘇、浙江兩省部分地區(qū)和整個上海市，一片坦蕩的大平原。長江三角洲城市密集、經(jīng)濟發(fā)達。浦東開放開發(fā)以來，長江三角洲呈現(xiàn)出持續(xù)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，成為全國經(jīng)濟發(fā)展水平最高、綜合經(jīng)濟實力最強的地區(qū)之一，也是世界上最具活力和發(fā)展前景的經(jīng)濟區(qū)域之一，其經(jīng)濟在全國占有舉足輕重的地位。近年來長三角地區(qū)15城市的經(jīng)濟快速發(fā)展，催動了外商加快在這一地區(qū)投資的步伐，開放

31、型經(jīng)濟亮點頻現(xiàn)，吸引全球的目光，利用外資快速增長。尤其江蘇近年來的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，吸引了全球500強企業(yè)的目光，數(shù)家跨國公司的高層代表穿梭于江蘇各地舉行的“江蘇國際招商月”活動中，尋找投資合作機會，這些促進了長三角到位外資的快速增長。加上港風勁吹長三角， “與港合作，爭取雙贏”已經(jīng)成為長三角15個城市共同的目標。從2002年無錫市率先在港舉行經(jīng)貿(mào)合作懇談會開始，南京、杭州、上海、浙江等地紛紛在港舉行招商引資活動，吸引港資達到高潮。四、“大橋時代”的來臨蘇通大橋通車，重大交通基礎設施建設的突破將使南通在區(qū)域經(jīng)濟格局中的地位發(fā)生根本性的變化，提升了南通瀕江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，奠定交通樞紐的地位。隨著蘇通

32、大橋、滬崇啟大通道、崇海大橋的相繼開工建設，南通接受上海的經(jīng)濟輻射、產(chǎn)業(yè)轉移，大幅提升了吸納更多的國際資本的能力，加快融入國際經(jīng)濟。另外多條鐵路和高等級公路貫通南北，不僅有助于溝通江蘇東部沿海及蘇北地區(qū)與上海、蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和交流，也使南通處于物流、資金流、信息流的重要地位。產(chǎn)業(yè)上蘇通大橋通車后將促進南通產(chǎn)業(yè)結構的完善，提升城市品牌形象，南通、上海、蘇州構成了長三角的“核心三角”，對產(chǎn)業(yè)鏈的形成極為有利，更有利于城市經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。蘇州現(xiàn)在每年gdp是2200億，上海是3000億，核心三角的經(jīng)濟非常發(fā)達；蘇通大橋竣工后南通到上海和蘇州都是1小時，從投資學來講，企業(yè)和原料、市

33、場、零配件及關系企業(yè)要靠近，所以在這三座城市組成的核心三角之間適宜進行產(chǎn)業(yè)配套。蘇州、昆山和南通的企業(yè)之間可以互為配套產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)，南通還可以成為上海、蘇州高科技產(chǎn)業(yè)鏈的延伸地帶。在核心三角中，上海、蘇州的開發(fā)基本已經(jīng)滿負荷了，而南通是核心三角中的新大陸。天時地利人和，今天的南通，有著歷史上任何時期都無法比擬的開放條件。在充分認識和把握這一歷史性的機遇的基礎上，認真貫徹中央關于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的要求，把南通的發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，堅定不移地擴大開放，以開放的姿態(tài)吸引外資，才能促進南通的全面小康和全面騰飛。第二節(jié) 引進外資面臨的挑戰(zhàn)近年來，世界經(jīng)濟形勢瞬息萬變，國家為控制投資過熱、預防通

34、貨膨脹而采取了一系列宏觀調(diào)控政策，這給我市開放型經(jīng)濟工作帶來了新的挑戰(zhàn)。一、國際競爭日趨激烈從國際形勢看，世界經(jīng)濟仍將保持增長，但全球經(jīng)濟增勢放緩，不確定因素增多。跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和先進技術轉移加快，國際產(chǎn)業(yè)轉移趨向高端，服務外包蓬勃發(fā)展，跨國并購更加活躍；區(qū)域和次區(qū)域合作不斷深入，投資便利化程度總體上提高。美國次貸危機仍在發(fā)展，對世界經(jīng)濟的影響值得高度關注；國際石油和糧食價格不斷走高，美元持續(xù)貶值，發(fā)展中國家擔心國際游資將帶來泡沫經(jīng)濟風險，貿(mào)易投資保護主義加劇，國際投資規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步上升存在不確定性。美國、歐盟、日本等三大經(jīng)濟體的并購投資流入實現(xiàn)了快速增長；新加坡、印度等的流入增長更

35、是表現(xiàn)不俗。周邊國家吸引跨國公司直接投資的強大政策攻勢仍然在持續(xù)，前幾年曾經(jīng)成為中國引資增長主要拉動力量的日韓企業(yè)對華投資增長漸入低迷。未來全球fdi增長同時面臨一些風險因素。全球經(jīng)濟的嚴重不平衡，投資和貿(mào)易保護主義傾向抬頭，通貨膨脹的壓力, 匯率波動和利率提升，地區(qū)沖突、石油價格及其他原材料價格波動是未來可能阻礙fdi增長的主要因素。這些因素無形中都對我市吸引外資形成新的競爭壓力。二、國內(nèi)宏觀調(diào)控緊縮從國內(nèi)形勢看，我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家采取一系列措施加強和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟大起大落，增加了配套資金的融資難度和成本，對相關領域外資企業(yè)的投資活動產(chǎn)生一定的抑制作用；關于利用外資優(yōu)惠政

36、策調(diào)整的信號，社會公眾對于跨國公司大型并購案件表現(xiàn)出的激烈情緒，也會使跨國公司增加對中國投資環(huán)境變化的擔憂，投資風險意識有所增強，從而采取消極觀望的投資策略；國家實行的嚴格土地管理制度必然加大向新批項目提供建設用地的困難；來自境外進入房地產(chǎn)領域的投資項目也會由于房地產(chǎn)市場規(guī)范和資金流入監(jiān)管的加強而趨于收縮。與此同時，通脹和貿(mào)易不平衡的壓力增大，資源、環(huán)境等瓶頸約束日益明顯；相關政策調(diào)整對外商投資和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響尚不明朗；增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保、土地等資源的集約利用、維護勞動者權益、保護知識產(chǎn)權等方面對吸收外商投資工作提出新的要求；人民幣升值導致境外流入美元資本的投資成本上升，中國出口商

37、品價格上漲使國外企業(yè)對在中國投資出口加工型項目的收益預期下降；中國沿海地區(qū)勞動力成本上升趨勢加快等因素也會影響外商、尤其是中小企業(yè)對華投資的積極性。三、產(chǎn)業(yè)結構不完善由于近幾年南通不斷深入的開放型經(jīng)濟步伐，對我市原有產(chǎn)業(yè)結構提出了新的挑戰(zhàn)。一是輕重結構。從近年審批的外資項目來看，紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)相對較高。為此，必須加快調(diào)整帶動力強、關聯(lián)度大、財稅貢獻多的龍頭型項目在產(chǎn)業(yè)格局中的比重。二是長短結構。目前，我市的紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)大多仍停留在粗加工階段，隨著國家宏觀環(huán)境的日益趨緊，這些企業(yè)利潤空間越來越小，生存艱難。因此，在做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，更要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策導向和發(fā)達

38、地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移外遷的新趨勢、新特點，結合自身實際，實施產(chǎn)品的前沿后伸，逐步拉長機械電子、精細化工、港口能源等財稅貢獻大的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時在強調(diào)項目建設速度與數(shù)量的同時，對項目質(zhì)量提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，盡管全市招商引資增幅不小，但與發(fā)達市相比，項目質(zhì)量差距仍然存在，從引進的項目質(zhì)量看，大體量、高科技項目偏少。隨著國家宏觀政策趨緊，如何在引進一批有重大影響、領跑地方經(jīng)濟發(fā)展的超億美元的特大型項目上實現(xiàn)突破，如何把招商重點放在引進資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型的先進制造業(yè)和it、新材料、新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)大項目上，在引進占地少、能耗低、排污少的生態(tài)環(huán)保型項目上，在引進高稅收、高就業(yè)率、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)

39、劃的優(yōu)質(zhì)項目上，我市還有很長的路要走。四、大橋通車是把雙刃劍蘇通大橋是把雙刃劍，為南通經(jīng)濟社會既提供了發(fā)展機遇，也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。一是大橋具有互通雙向功能，生產(chǎn)要素的流入則增強正面效應，流出則凸顯負面效應。上海、蘇南等城市在區(qū)域經(jīng)濟中具有強大的競爭力，便捷的交通可強化經(jīng)濟磁場效應，如南通應對措施不力就可能產(chǎn)生人才、資金等生產(chǎn)要素的逆向流動效應，進一步放大蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域經(jīng)濟位勢差。二是土地資源的宏觀調(diào)控背景下，可能會面臨土地空間的發(fā)展無序、各種經(jīng)濟要素流動的不均衡等現(xiàn)象，將制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張。三是大量涌入的人流、車流，對城市公共基礎設施的承載力、環(huán)境保護、社會治安等都提出了新要求。面對諸

40、多不利因素，全市上下應進一步解放思想，主動思考，積極應對挑戰(zhàn)，確保南通開放型經(jīng)濟在高平臺上的新跨越。第四章 進一步提升外資質(zhì)量的建議與對策一、積極推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)展開放型經(jīng)濟必須以系統(tǒng)的體制和機制創(chuàng)新為前提和動力。引資方要爭取主動，就要在適應投資方的投資戰(zhàn)略、強化引資要素上下功夫。開放是南通的最大優(yōu)勢，開放型經(jīng)濟是南通的龍頭經(jīng)濟，向國際資本要生產(chǎn)力，是南通經(jīng)濟跨越發(fā)展的必由之路。因此我們應該不斷鞏固提升開放型經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭，進一步瞄準蘇南的先進目標，全力以赴地向開放型經(jīng)濟領域的廣度和深度進軍，在蘇中地區(qū)、在全市各類經(jīng)濟中率先全面融入蘇南。全面融入蘇南，就是要在利用外資的總量、在全省的占

41、比全面融入蘇南，在利用外資的增幅上全面超過蘇南，在利用外資的單體規(guī)模上全面融入蘇南，在外資到賬率、項目落地率、開工投產(chǎn)率上全面融入蘇南，在整個三外工作上全面融入蘇南，在投資環(huán)境上全面融入蘇南。按照適度超前、配套完善的要求，一著不讓地繼續(xù)加大基礎設施建設力度，加快建成高標準、高效率、與跨江發(fā)展相適應的基礎設施體系，以一流的基礎設施打造一流的競爭力。要從人文、體制、市場、政策、法制、服務等各個方面，促進與蘇南人流、物流、信息流、資金流的合理對接和有機交融。要充分體現(xiàn)出開放城市與國際經(jīng)濟接軌的先進理念、高效作風和現(xiàn)代文明的新氣象。發(fā)展開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略需要有鍥而不舍地抓落實的韌性和在落實中不斷追求卓越

42、的闖勁。要堅持開放與改革互動，創(chuàng)新發(fā)展開放型經(jīng)濟的機制，堅持開發(fā)開放與保護資源環(huán)境相統(tǒng)一，保持開放型經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，帶動外資數(shù)量和質(zhì)量的全面提升。 二、不斷提高城市綜合競爭力提高城市綜合競爭力離不開制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一個富有競爭力的城市，應當創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和支持性的制度環(huán)境，以確保投入要素能夠高效地使用并升級換代。為此，我們要以制度創(chuàng)新為動力，率先建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，在調(diào)整和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，營造一個平等對待、公平競爭的市場環(huán)境，促使個體、私營等非公有制經(jīng)濟上新臺階，進一步健全統(tǒng)一、開放、有序的現(xiàn)代市場體系，把政府的職能切實轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公

43、共服務上來。以增強科技創(chuàng)新能力為核心，加快以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設，有效整合科技資源，建設教育強區(qū)（市），為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的技術與智力支撐。提升綜合競爭力，關鍵還在于人才。非常之事，需待非常之人。要繼續(xù)努力營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，在留住人才的同時吸引更多的海內(nèi)外人才到南通發(fā)展。同時，積極發(fā)展社會主義民主政治，加強依法治市，大力發(fā)展先進文化，推進文明法制建設上新水平，全面提高人的素質(zhì)?！败洝薄坝病奔媸┐蛟旄玫某鞘协h(huán)境，使南通成為環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文化發(fā)達的現(xiàn)代化大都市。提升城市綜合競爭力，還要以結構調(diào)整為主線，進一步提高產(chǎn)業(yè)競爭力。建設社會治安環(huán)境、誠實守信環(huán)境、文明法

44、治環(huán)境、人居生態(tài)環(huán)境等建設，從而推動開放型經(jīng)濟躍上新臺階。三、規(guī)模招商引資行為招商引資力度必須加大，“引進來”的方式應予革新。招商引資是一種市場行為，在經(jīng)濟全球化的趨勢下，尤須構建起多元化的招商引資網(wǎng)絡，加快招商引資市場化、專業(yè)化的步伐，讓企業(yè)、專業(yè)招商隊伍、中介機構成為招商引資的一線主力?？善刚埡Ｍ飧鞣N專業(yè)招商公司、境外商會和其他中介、咨詢機構、跨國公司在華總部或代表處高管人員以及我國駐外使領管有關工作人員等進行代理招商或委托招商，聘請國內(nèi)專業(yè)招商機構和中央、各省市、發(fā)達地區(qū)有關經(jīng)濟部門及其工作人員進行委托招商和專業(yè)招商，組建起不同層次的招商引資組織網(wǎng)絡。從載體上講，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是南通招

45、商引資的主要載體和陣地，各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要繼續(xù)加快構建符合國際慣例的環(huán)境、精簡高效的行政管理體制、充滿活力的經(jīng)濟運行機制和完善配套的社會服務機制，進一步加大招商引資力度，在全市的招商引資中起示范帶動的作用。從區(qū)域上講，要不斷完善海內(nèi)外招商網(wǎng)絡和招商方法，加大對日韓、歐美、港臺等招商重點國家(地區(qū))現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和對外直接投資狀況的分析、研究。從領域上講，突出兩個“凡是”，凡是國家政策允許的都要對外開放，凡是能夠利用外來資金的項目都要首選外資。突出抓好制造加工業(yè)和城市基礎設施項目的招商。要努力在商貿(mào)流通、江海港口、物流倉儲、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用外資上尋求突破，不斷增強對國際資本、先進技術和管理經(jīng)驗的

46、消化、吸收、創(chuàng)新能力。在招商引資中，除了具備一種鍥而不舍、齊心協(xié)力的精神狀態(tài)和奮發(fā)有為、勇往直前的工作作風，還要不斷改進和創(chuàng)新招商方式，努力提高招商引資實效。要主攻重大項目。要加大科技招商。千方百計優(yōu)先引進技術和智力資本，緊緊依托高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)和科技示范園區(qū)等載體，創(chuàng)立科技園區(qū)和項目建設與招商引資的互動機制，大力組織科技招商，拉動高新技術產(chǎn)業(yè)躍升。 同時在招商引資過程中注重讓從上海轉移到江北的項目、資金、信息留在南通而非經(jīng)過南通流入蘇北，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，將有限的資源充分發(fā)揮出最大的效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向科技含量高、輻射效應強、附加值高、高效節(jié)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決把一些不合適南通長遠發(fā)展的

47、項目拒之門外或者移到別出，努力把南通打造成研發(fā)基地。這樣犧牲部分眼前利益，長遠規(guī)劃，經(jīng)濟發(fā)展才能后勁十足，經(jīng)濟社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在招商引資的過程中才能更顯優(yōu)勢，成為上海產(chǎn)業(yè)梯度轉移的大贏家。四、進一步提升對外干部隊伍的綜合素質(zhì)隨著全國各地之間土地出讓價格、勞動力成本、稅收優(yōu)惠政策等的逐步趨同，一個地方信譽的優(yōu)劣、服務水平的好壞、領導及招商人員素質(zhì)的高低，已經(jīng)成為投資客商看重的關鍵條件。加強干部隊伍建設，造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、組織紀律嚴、經(jīng)得起風浪考驗的對外工作干部隊伍必須做為重點工作。加大涉外教育培訓力度，在對外交往的實踐中增長干部的才干，培養(yǎng)熱愛祖國、業(yè)務精通、具有較強國際交往能力的優(yōu)秀人才，滿足南通擴大對外開放的需要。加強招商專業(yè)隊伍建設，把專業(yè)招商隊伍建設與培養(yǎng)后備干部結合起來，讓招商人才在招商引資的主戰(zhàn)場得到錘煉。加強對外事干部的禮賓接待和涉外管理能力培養(yǎng)，以勝任對外事活動的扎口管理和具體指導工作。加強外事翻譯隊伍建設，建立培養(yǎng)、儲備、選拔、引進外語人才的長效機制，為重大外事活動和國際交流提供優(yōu)質(zhì)服務。要增強做好招商引資工作的緊迫感和責任感，打破一切束縛對外開放的條條框框，掃除一切制約招商引資的障礙和阻力，進一步健全招商引資的激勵機制，把一切可以調(diào)動的力量充分調(diào)動起來。五、緊抓大橋