區(qū)商務(wù)局實際利用外資的情況的調(diào)研報告

1、區(qū)商務(wù)局實際利用外資的情況的調(diào)研報告實際利用外資的多少，是反映我區(qū)開放程度的一項重要指標(biāo)，也是推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大助力。近年來，我區(qū)在開展對外招商，特別是實際利用外資項目招商工作上，取得了一定的成績，實際利用外資總量逐年增加，對外經(jīng)濟(jì)合作程度進(jìn)一步開放，在境內(nèi)外知名度穩(wěn)步提升，但也存在外資投入規(guī)模不大、渠道單一、領(lǐng)域狹窄等方面的問題。為此，我局對近三年來我區(qū)實際利用外資的情況進(jìn)行調(diào)研分析，形成此材料。一、區(qū)近三年實際利用外資基本情況三年來，區(qū)抓住省委、省政府賦予先行先試“34條”優(yōu)惠政策和國家建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的歷史機遇，全面推進(jìn)對外開放，利用外資在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都有很大提高。三年來

2、，全區(qū)實際利用外資 18951.4萬美元，每年以超過 15%的速度遞增。2012年，全區(qū)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)達(dá)到30家，實際利用外資達(dá)到14843萬美元，居全省第十二位。利用外資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，外商直接投資的比重顯著提高。利用外資不僅在一定程度上緩解了建設(shè)資金的不足，推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，而且引進(jìn)了先進(jìn)的項目管理理念和技術(shù)，培養(yǎng)了一批熟悉國際規(guī)則的項目管理人才，推動了投資體制改革，增強了跨越式發(fā)展的動力。主要呈現(xiàn)以下特點：（一）外商投資保持較快增長。2010年，全區(qū)實際利用外資5358.4萬美元，2011年為6340萬美元，2012年為7253萬美元，年均增長超過15

3、%，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放起到了積極的促進(jìn)作用。（二）外商投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。三年來，制造業(yè)仍是外資在投資的主要領(lǐng)域，吸收了約80%的外資。外商投資制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步向兩頭延伸。據(jù)了解，服務(wù)貿(mào)易某些領(lǐng)域，如批發(fā)和零售貿(mào)易、科研和技術(shù)服務(wù)、銀行保險、社會服務(wù)等都將成為外商投資新的熱點。（三）利用外資方式日趨多元化。與以往不同的是，獨資已經(jīng)成為外商投資的首選方式，2012年外商獨資企業(yè)利用外資占同期全區(qū)實際利用外資的比重達(dá)到63.8%。（四）外商投資環(huán)境不斷改善。三年來，我區(qū)在改善投資環(huán)境上狠下功夫，減少行政審批手續(xù)，積極推行行政審批“一站式辦公，一條龍服務(wù)，陽光下作業(yè)，規(guī)范化管理”。認(rèn)真

4、落實外商投資優(yōu)惠政策，對全區(qū)招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行了專項調(diào)查和清理規(guī)范，積極受理和認(rèn)真解決投資者的投訴，維護(hù)了外商的合法權(quán)益。二、我區(qū)當(dāng)前實際利用外資面臨的形勢（一）利用外資存在的主要問題。近年來，全區(qū)利用外資工作取得了較大成績，但先行先試、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的要求相比還有一定的差距：一是利用外資大項目還不多，特別是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群的項目沒有重大突破；外資總量雖增速較快，但在全省中仍處于較低水平；二是利用外資具有不均衡性，招商載體、企業(yè)招商的潛力有待進(jìn)一步挖掘；三是利用外資領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資進(jìn)展較慢。服務(wù)業(yè)方面，我區(qū)仍局限于房地產(chǎn)、餐飲等傳統(tǒng)型服

5、務(wù)業(yè)，金融、保險、物流和國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域利用外資目前還沒有明顯突破。（二）利用外資面臨的形勢分析。有利形勢：一是2012年國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，的發(fā)展已提升到國家層面，面臨前所未有的發(fā)展機遇，極大鼓舞了全區(qū)上下建設(shè)的信心和決心。二是全區(qū)各級政府部門大力推進(jìn)招商引資工作，明確了招商主體，加大了招商引資力度，積極營造了全區(qū)上下良好的招商引資氛圍。三是投資環(huán)境得到進(jìn)一步的改善，區(qū)委、區(qū)政府制定“一區(qū)三中心”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，大建設(shè)、大發(fā)展給我區(qū)帶來新的商機，各級政府部門效能大為提高，投資軟硬環(huán)境不斷改善，增強外商來投資的信心，來我區(qū)的外商獨資企業(yè)比重逐年提高。四是企業(yè)主體不斷增多

6、，近年來，我區(qū)大力提倡自主創(chuàng)業(yè)，并為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的資金與政策環(huán)境。民營企業(yè)的不斷發(fā)展，為我區(qū)招商引資主體注入了新鮮的血液。不利形勢：一是金融危機對利用外資工作的負(fù)面影響仍在持續(xù)。目前國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢雖有好轉(zhuǎn)，但其走勢的不確定性一定程度上降低了客商投資意愿，不少在建在談和增資擴股項目因國際市場需求減弱等原因延緩了項目實施進(jìn)度。二是土地、金融、出口退稅、外資外匯等國家宏觀調(diào)控政策的影響，存量土地少、每年新增土地指標(biāo)少的狀態(tài)暫時不會改變。同時，近幾年土地價格上漲過快，增加了企業(yè)經(jīng)營成本。三是2011年修訂的新外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄發(fā)布，加大了對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的要求，提高了外資進(jìn)入門檻。四是區(qū)域

7、競爭日益激烈，大道提質(zhì)改造形成的半小時經(jīng)濟(jì)圈、市區(qū)分稅制改革、省直管縣新體制，將周邊兄弟縣市優(yōu)勢成倍放大，而我區(qū)依靠的行政城區(qū)優(yōu)勢則被嚴(yán)重削弱.企業(yè)賴以生存發(fā)展的用地、用水、用電、用工、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及租金等方面的成本經(jīng)過核算比較，我區(qū)的優(yōu)勢明顯不足。我區(qū)利用外資在連續(xù)幾年快速增長、高位運行后，再實現(xiàn)快速增長，工作上有一定壓力。三、我區(qū)實際利用外資的相關(guān)措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強了對招商引資的指導(dǎo)力度。為保障全區(qū)招商引資工作的正常開展，我區(qū)成立區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)籌安排各項招商引資工作，并專門安排一名常委具體負(fù)責(zé)招商引資，為全區(qū)工作的開展提供了堅強的組

8、織保障。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、物流園、區(qū)直相關(guān)責(zé)任單位也相應(yīng)成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下，聯(lián)動開展工作。二是加強了對外資項目的摸排力度。要求全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)及區(qū)直單位在引進(jìn)項目的同時對項目業(yè)主背景進(jìn)行深挖，凡是有外資背景，能轉(zhuǎn)為外資的項目，一律按外資項目進(jìn)行審批，從根本上杜絕對項目認(rèn)識不清、情況不明而錯失的現(xiàn)象。積極主動介入各招商引資項目前期工作，把符合外資公司的項目做好前期引導(dǎo)、服務(wù)、登記工作。三是加強了項目的跟蹤服務(wù)力度。針對近年來不少外資項目業(yè)主反映外資項目注冊難、審批慢、進(jìn)展緩，要求在立項時轉(zhuǎn)為內(nèi)資項目的情況，我區(qū)根據(jù)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的實際需要，在全區(qū)范圍內(nèi)選派相關(guān)人員掛

9、職幫扶企業(yè)、幫上項目，對外資項目審批實行“一站式”服務(wù)，簡化辦事流程，加快項目落地開工。同時，建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)主抓，牽頭部門落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門通力協(xié)作的項目建設(shè)幫扶工作機制，特別是對重點引進(jìn)的企業(yè)和納稅大戶，要派駐專門工作組，搞好跟蹤服務(wù)，力促項目落戶在。（二）強化隊伍建設(shè)。為切實抓好利用外資工作，針對外資統(tǒng)計上報工作相對滯后的情況，商務(wù)（招商）部門在人手少、任務(wù)重、壓力大的情況下，專門增加一名人員協(xié)助外資股股長負(fù)責(zé)外資項目統(tǒng)計上報工作。其次，對分管招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計員進(jìn)行外資項目業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷豐富招商引資人員的專業(yè)知識，進(jìn)一步提高他們對外資項目的認(rèn)識，增強他們對外資工作統(tǒng)計上報的

10、業(yè)務(wù)能力。（三）增加經(jīng)費保障。一是財政保障。將招商引資工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，實行計劃單列，?？顚Ｓ?，全年安排110萬元用于招商引資工作的開展，對今年擬開展的“海聯(lián)三湘行”、香港經(jīng)貿(mào)洽談周等大型對外招商活動，給予重點經(jīng)費支持。積極向上爭取在海外舉辦招商會，進(jìn)一步提高知名度。二是獎勵保障。加大招商引資工作的獎勵力度，對引進(jìn)注冊外資5000萬美元以上的外商投資企業(yè)興辦投資性項目實行重獎，調(diào)動各單位參與招商引資的積極性。（四）加強園區(qū)建設(shè)。一是搭建平臺，推動重點項目有序進(jìn)行。以國際物流園為核心，重點打造槐樹下鐵路物流中心暨鐵海聯(lián)運項目、公路口岸、金煌有色金屬倉儲交易中心、姣龍礦業(yè)貨物倉儲工程4大對外

11、經(jīng)濟(jì)平臺。鐵海聯(lián)運項目2012年計劃投資8500萬，完成投資8632萬，完成年計劃投資的102%。其一期工程已于2012年3月完工并投入試運行。公路口岸已于2012年10月全面恢復(fù)國際快件快遞業(yè)務(wù)。姣龍礦業(yè)貨物倉儲工程2012年完成投資2200萬元，完成土地摘牌、地質(zhì)勘探、三通一平和樁基工程。金煌有色金屬倉儲交易中心2012年完成投資5000萬，全面完成了一期建設(shè)并正式開業(yè)運營，二期完成了三通一平和前期報建手續(xù)，三期近100畝用地完成征地、拆遷和轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理，正在籌備土地招拍掛工作。二是完善配套，提高園區(qū)項目承載能力。全面提升物流園園區(qū)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力推進(jìn)園泉路

12、、仙泉路、海泉路3條路的征地、拆遷騰地、三通一平等工作，力促仙泉路、園泉路全面竣工。四、今后開展利用外資的工作措施（一）改善我區(qū)投資軟硬環(huán)境。一是進(jìn)一步加強政府服務(wù)型職能，做到依法行政，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為外商投資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。各級政府和部門牢固樹立人人都是投資環(huán)境的意識，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，切實為外商和外企提供滿意的服務(wù)；簡化審批程序，規(guī)范收費行為；加強監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊干擾我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、干擾企業(yè)正常施工、建設(shè)，索、拿、卡、要，強買強賣等違法行為；積極向上爭取系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資投向我區(qū)。二是硬環(huán)境方面，加強園區(qū)、交通實施建設(shè)和城市改造，加快興建高水準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育

13、培訓(xùn)、文化娛樂、旅游設(shè)施等配套設(shè)施，為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、工作、生活環(huán)境；加強園區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)環(huán)境，為企業(yè)營造一個綠色生態(tài)的良好環(huán)境。（二）創(chuàng)新招商引資方式方法。堅持主動出擊的方針，加強招商引資隊伍建設(shè)，健全招商網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)招商方式，加大招商引資工作力度，采取委托、上門、網(wǎng)上、小分隊等招商方式，積極主動開展綜合招商、定向招商，項目招商等多種招商活動。加強對在建和已建成外資企業(yè)的服務(wù)，通過安商、撫商，促進(jìn)以商引商和項目增資擴股。主攻日本、韓國市場，鞏固香港、臺灣和東南亞地區(qū)，擴大歐美地區(qū)。把跨國公司作為招商引資的主攻目標(biāo)，研究知名公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，提高招商成效。不斷

14、完善我區(qū)利用外資的激勵機制，把企業(yè)和企業(yè)家推向招商引資第一線。加強和充實招商引資活動基金，保證招商引資活動必須的經(jīng)費開支，保證招商引資在機構(gòu)、人員和經(jīng)費三落實。繼續(xù)實施項目責(zé)任制，加大重大在談、在建項目推進(jìn)力度。把項目開發(fā)、推出有吸引力的招商項目放在十分突出的位置。瞄準(zhǔn)高科技起點，積極認(rèn)真地編制出有一定數(shù)量和質(zhì)量的招商項目，分級建立項目儲備庫，把項目前期工作抓細(xì)抓實，增強項目的對外吸引力。（三）拓寬利用外資領(lǐng)域結(jié)構(gòu)。一是加強外商產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，今后幾年里結(jié)合市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善適合我區(qū)區(qū)情的優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，積極發(fā)展具有地方資源特點的加工工業(yè)及新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點鼓勵外資投向新材料、新能源

15、、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。二是進(jìn)一步擴大利用外資領(lǐng)域，重點研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如國際服務(wù)外包、研發(fā)中心、金融、保險、物流、商業(yè)、旅游等行業(yè)有關(guān)政策和招引方式。積極開辟利用外資新領(lǐng)域，利用我區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極開展招商引資，爭取在金融、保險、旅游、教育、制造等方面利用外資取得實質(zhì)性突破，使在上述領(lǐng)域的對外開放提高到一個新的層次，努力培育新的增長點，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展。三是積極探索新的利用外資方式，鼓勵外商對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行收購、兼并，和參與國有企業(yè)改組改造，積極探索股權(quán)融資、bot等利用外資新形式。五、對提高我區(qū)實際利用外資的建議（一）轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的模式。進(jìn)一步統(tǒng)一

16、思想，以“十二五”為契機，轉(zhuǎn)變政府職能，充分認(rèn)識依法行政的重要性，逐步調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)運行的組織者到經(jīng)濟(jì)管理工作的服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法行政，依法管理外商投資，真正做到公開、公平、公正；努力克服和消除政府部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，確保涉外經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一。同時，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴大利用外資的客觀需要，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善政策法規(guī)體系，共同努力營造一個優(yōu)良的投資環(huán)境。（二）抓牢新時期利用外資的重大機遇。當(dāng)前，我市正積極建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，更加開放、主動地融入世界經(jīng)濟(jì)?？鐕咀鳛榻?jīng)濟(jì)全

17、球化的急先鋒，正通過國際投資、跨國購并等手段，在全球范圍內(nèi)配置資源，巨大的中國市場吸引著越來越多的跨國公司。我們要牢牢抓住機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步下功夫做好吸引外資的工作，進(jìn)一步下功夫抓好與跨國公司的合資合作。要特別重視引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強的項目，增強集聚效應(yīng)。要吸引跨國公司特別是世界500強企業(yè)來我區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和區(qū)域性總部，注意引進(jìn)與跨國公司配套協(xié)作的企業(yè)來我區(qū)落戶，力爭更多的企業(yè)和配套產(chǎn)品進(jìn)入跨國公司全球化生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)。（三）積極拓展利用外資領(lǐng)域。將利用外資與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，合理引導(dǎo)外資投向，促進(jìn)更多的外資投向服務(wù)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極推出

18、利用外資新的企業(yè)載體，引導(dǎo)外資參與我區(qū)國有大中型企業(yè)的改組改造，擴大與民營企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)的合資合作。要從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，注重利用比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)利用外資的切入點，著力形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)外資項目布局合理化。（四）提高利用外資質(zhì)量。把利用外資同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、人才開發(fā)、國企改革很好地結(jié)合起來，著力優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平；積極研究跨國資本流動的新趨勢和新特點，抓住世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的有利時機，改進(jìn)投資促進(jìn)方式，提高招商引資實效，進(jìn)一步擴大與跨國公司的合作，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動作用強的大項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，把吸引跨國公司投資作為利用外

19、資的重要戰(zhàn)略舉措，全力強攻對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)和帶動作用的龍頭項目。（五）加大外資服務(wù)平臺建設(shè)。加快成立區(qū)貿(mào)促會、國際商會等外資服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用外資服務(wù)平臺開展商會招商、展會招商，推動我區(qū)與其他國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織的溝通合作，進(jìn)一步實現(xiàn)我區(qū)擴大開放，擴容外商了解、置業(yè)的投資渠道，開拓國際市場。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795a

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