中石油、中海油、中石化HSE體系標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行歷程

1、中石油、中海油、中石化hse體系標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行歷程1中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（cnpc）一直關(guān)注著國(guó)際上hse管理體系標(biāo)準(zhǔn)制定的發(fā)展動(dòng)態(tài)。從1996年9月開始，原中國(guó)石油天然氣總公司就及時(shí)組織人員對(duì)iso/cd14690標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了翻譯和轉(zhuǎn)化，在吸收cnpc以往行之有效的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將上述國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了等同轉(zhuǎn)化，于1997年6月27日正式頒布了中華人民共和國(guó)石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（sy/t6276-1997），自1997年9月1日起實(shí)施。此標(biāo)準(zhǔn)為從事石油天然氣勘探、開發(fā)、加工和營(yíng)銷的各種企業(yè)建立hse管理體

2、系提供了標(biāo)準(zhǔn)框架。在使用sy/t6276-1997時(shí)，就根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)在的管理制度及管理體系，融入與本專業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。設(shè)計(jì)和建立起具有本企業(yè)特色的hse管理體系：是支持而不是取代現(xiàn)有成功的健康，安全與環(huán)境的管理制度。 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（sy6276-1997） 在執(zhí)行hse標(biāo)準(zhǔn)過程中，必然涉及大量的相互安全標(biāo)準(zhǔn)，這些工作歸口石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，已制標(biāo)準(zhǔn)78個(gè)，這樣更能全面貫徹hse管理體系。 屬于新制定標(biāo)準(zhǔn)74個(gè)，修定標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)； 屬于由安全專標(biāo)委組織制修定的71個(gè)，其他專標(biāo)委組織制修定的標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)； 等效采用api（美國(guó)石油學(xué)會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)，等效采用nfpa（美國(guó)

3、防火協(xié)會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)，其他均為新制定標(biāo)準(zhǔn)，其采標(biāo)率為18.6%。 涉及通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，分別是石油企業(yè)專用安全標(biāo)志、石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系；涉及石油地質(zhì)勘探安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，分別是鉆井作業(yè)安全規(guī)程石油地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)程； 涉及物控安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，它們分別是地震勘探爆炸物品安全管理規(guī)定、陸上石油地震隊(duì)安全生產(chǎn)管理規(guī)定、沙漠地震隊(duì)野外作業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定、電法隊(duì)野外作業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定、地震勘探作業(yè)鉆機(jī)安全規(guī)程、石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范； 涉及測(cè)井作業(yè)的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，它們分別是石油測(cè)井作業(yè)安全規(guī)程、油氣田射孔用安全避爆器技術(shù)規(guī)程油（氣）田測(cè)井用密封型放射源庫安全技術(shù)要

4、求、放射性測(cè)井安全防護(hù)、油田爆破器材安全使用推薦作法、石油射孔和井壁用爆炸物品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用規(guī)定； 涉及石油鉆井的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，它們分別是：石油鉆井隊(duì)安全生產(chǎn)檢查規(guī)定、鉆井作業(yè)安全規(guī)程、鉆井設(shè)備拆裝安全規(guī)定、司鉆安全技術(shù)考核規(guī)則、含硫油氣安全鉆井法、石油天然氣鉆井井控安全技術(shù)考核管理規(guī)則、油氣井井噴著火搶險(xiǎn)作法、石油天然氣鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南、油氣井鉆及修井作業(yè)職業(yè)安推薦作法； 涉及油氣開采的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，它們分別是：石油井下作業(yè)隊(duì)安全生產(chǎn)檢查規(guī)定、天然氣凝液安全管理規(guī)定、含硫氣井安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定、天然氣凈化廠安全規(guī)范、陸上油氣田油氣集輸安全規(guī)定、稠油熱采安全規(guī)定； 涉

5、及煉化安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，即（煉化企業(yè)）工藝危害的管理； 涉及油氣儲(chǔ)運(yùn)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，它們分別是：原油管道輸送安全規(guī)定、石油天然氣管道安全規(guī)程； 涉及工業(yè)衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，它們分別是：石油行業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生數(shù)據(jù)處理要求、含硫油氣田硫化氫監(jiān)測(cè)與人身安全防護(hù)規(guī)定、石油企業(yè)有害作業(yè)場(chǎng)所劃分及監(jiān)測(cè)規(guī)范； 涉及人類工效學(xué)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，即鉆井井場(chǎng)照明、設(shè)備顏色、聯(lián)絡(luò)信號(hào)安全規(guī)范； 涉及石油機(jī)械制造企業(yè)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，即石油工業(yè)機(jī)械企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定； 涉及防火防爆安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，它們分別是：石油與天然氣鉆井、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)防火安全生產(chǎn)管理規(guī)定、石油企業(yè)工業(yè)動(dòng)火安全規(guī)程、液化石油氣儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)陌踩?guī)程、易燃

6、和可燃液體規(guī)范、液化石油氣安全管理規(guī)定、初期滅火訓(xùn)練、易燃可燃液體常壓儲(chǔ)罐的內(nèi)外滅火、防止靜電、閃電和雜散電流引燃的措施； 涉及石油企業(yè)電器安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，它們分別是石油田電業(yè)帶電作業(yè)安全規(guī)程、油（氣）田容器、管道和裝卸設(shè)施接地裝置安全檢查規(guī)定、石油工業(yè)防靜電推薦作法、井下作業(yè)井場(chǎng)用電安全要求、油氣田變電所安全管理規(guī)定； 涉及工程建設(shè)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，即大型塔類設(shè)備吊裝安全規(guī)程； 涉及灘海石油勘探開發(fā)生產(chǎn)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，它們分別是：淺海石油作業(yè)人員應(yīng)急撤離條件、灘海石油地震隊(duì)安全生產(chǎn)管理規(guī)定、灘海石油建設(shè)工程安全規(guī)則、灘海測(cè)井作業(yè)安全規(guī)程、淺海石油生產(chǎn)設(shè)施動(dòng)火安全規(guī)程、淺海鉆井平臺(tái)拖航安

7、全規(guī)程、淺海采油與井下作業(yè)安全規(guī)程、第一次出海人員安全教育的推薦作法、培訓(xùn)海上工作人員應(yīng)付非作業(yè)緊急情況的推薦作法、培訓(xùn)落水作業(yè)人員營(yíng)救者推薦方法、淺海鉆井平臺(tái)安全規(guī)程； 涉及蒸汽發(fā)生器、容器、加熱設(shè)備和儲(chǔ)罐（瓶）安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，它們分別是：油田專用容器安全管理規(guī)定、石油工業(yè)用壓縮天然氣氣瓶安全管理規(guī)定、油田專用濕蒸氣發(fā)生器安全規(guī)定、油田專用濕蒸氣安全操作規(guī)程。 涉及個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，它們是：石油企業(yè)職業(yè)個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品管理及配備規(guī)定、石油企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理程序。 從現(xiàn)在看，已批準(zhǔn)立項(xiàng)還未審查的標(biāo)準(zhǔn)有4個(gè)，按中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司中國(guó)石化（1998

8、）生字27號(hào)文件要求，sy和sh在兩公司重組后，完全適用于兩公司各自所有石油勘探開發(fā)的油田企業(yè)和石化企業(yè)，即兩公司對(duì)sy和sh標(biāo)準(zhǔn)均相互認(rèn)可，照常執(zhí)行。安全專標(biāo)委仍由油標(biāo)委歸口業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，行政上歸中石化領(lǐng)導(dǎo)。按此原則，有三個(gè)不變，即業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變；下達(dá)工作任務(wù)和劃撥工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的渠道不變；原來的委員與聯(lián)絡(luò)員的組成暫不變。但凡屬下游煉化企業(yè)的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在中石化的有關(guān)主管部門未授權(quán)前，安全專標(biāo)委暫不能受理制定煉化企業(yè)的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 按石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表（第三版）要求，在2001年安標(biāo)委換屆前，還要新制修定36個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)119個(gè)。剩下的36個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是按照三個(gè)不變有原則，

9、繼續(xù)進(jìn)行下去，只不過從1998年7月1日開始，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)與發(fā)布，均有國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局批準(zhǔn)，凡屬勘探開發(fā)的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均由中石油列計(jì)劃和劃撥經(jīng)費(fèi)，凡屬煉化的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均由中石化計(jì)劃和劃撥經(jīng)費(fèi)。在第三屆安標(biāo)委工作期間，主要任務(wù)是對(duì)已發(fā)布的119個(gè)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到五年期的，要進(jìn)行復(fù)審與修定，其次是對(duì)新出現(xiàn)的新工藝、新技術(shù)的安全問題制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 2）中國(guó)石油化工集團(tuán)公司 中國(guó)石油化工集團(tuán)公司根據(jù)國(guó)外先進(jìn)的h（健康）s（安全）e（環(huán)境）管理體系，制訂q/shs0001.12001強(qiáng)制性中國(guó)石化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)發(fā)布，必須執(zhí)行。 q/shs0001.12001標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司石油

10、化工企業(yè)建立和實(shí)施安全，環(huán)境與健康管理體系的框架性指南。q/shs0001.12001只適用于中國(guó)石化企業(yè)，q/shs0001.12001的服務(wù)點(diǎn)在于中國(guó)石油化工企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理。 中國(guó)石油化工集團(tuán)公司根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，經(jīng)貿(mào)安全（1999）447號(hào)文件規(guī)定：“企業(yè)也可根據(jù)具體情況，直接采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。”這樣中國(guó)石油化工集團(tuán)公司及直屬企業(yè)可以通過hse管理體系認(rèn)證來代替，國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，不搞安全健康雙重認(rèn)證。 hse體系認(rèn)證不能代替iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，更不能代替iso9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，但它們程序文件和作業(yè)文件可以兼容并用。 中

11、國(guó)石油化工集團(tuán)公司的hse管理體系是建立在過去積累的許多成熟經(jīng)驗(yàn)和一整套行之有效的管理制度的基礎(chǔ)上，吸收了國(guó)外大型石油化工企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)秀內(nèi)容，因此它不是取代現(xiàn)有的行之有效的健全的管理制度，而是補(bǔ)充和完善，達(dá)到系統(tǒng)化，科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。 中國(guó)石油化工集團(tuán)公司目前形成了一個(gè)體系，四個(gè)規(guī)范和5個(gè)指南為框架的hse管理體系。 體系hse管理體系，此管理體系標(biāo)準(zhǔn)明確了石化集團(tuán)公司hse管理的十大要素：即 領(lǐng)導(dǎo)承諾，方針目標(biāo)和責(zé)任； 組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制； 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理； 承包商和供應(yīng)商管理； 裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)與建設(shè)； 運(yùn)行與維護(hù)； 變更管理和應(yīng)急管理； 檢查、考核

12、和監(jiān)督； 事故處理和預(yù)防； 審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)。 四個(gè)規(guī)范油田、煉化、銷售、施工企業(yè)hse管理規(guī)范。 五個(gè)指南油田、煉化、銷售、施工企業(yè)hse實(shí)施計(jì)劃編制指南、職能部門hse實(shí)施計(jì)劃編制指南。 3）中國(guó)海洋石油總公司 海洋石油工業(yè)作為我國(guó)第一個(gè)全面對(duì)外開放的行業(yè)，經(jīng)過二十多年的對(duì)外合作及自營(yíng)，作業(yè)，使我國(guó)海洋石油工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展的新時(shí)期。經(jīng)過不斷摸索，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展、提高，逐步形成了海洋石油工業(yè)自成體系的安全、環(huán)境管理體制。找到了適應(yīng)海洋石油工業(yè)改革和發(fā)展的安全管理形式的模式，安全管理正朝著符合其自身規(guī)律的方向發(fā)展著。正成為企業(yè)整體管理的很重要的一部分。1998年9月28

13、日中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)正式授權(quán)中國(guó)海洋石油作業(yè)安全辦公室行使中國(guó)海域（包括淺海）海洋石油作業(yè)監(jiān)督職能，中國(guó)海洋石油總公司具有政府管理職能和企業(yè)安全管理的機(jī)構(gòu)及下屬機(jī)構(gòu)，形成完整的安全環(huán)保的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。 中國(guó)海洋石油總公司為建立一套適應(yīng)中國(guó)海洋石油作業(yè)的安全法規(guī)體系。組織人員翻譯英國(guó)、美國(guó)和挪威三國(guó)政府海洋石油作業(yè)安全法規(guī)，在學(xué)習(xí)、消化和吸收的基礎(chǔ)上，著手起草中國(guó)第一部政府在海洋石油作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的安全法規(guī)，中華人民共和國(guó)石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定，1986年12月24日，石油工業(yè)部以（86）油海字第747號(hào)文正式頒布了該法規(guī)中英文，并于1987年3月1日起正式生效執(zhí)行，

14、隨后，安全辦公室加快了立法的步驟，到目前為止，以此法為基礎(chǔ)又陸續(xù)頒布了25項(xiàng)法規(guī)，這套安全法規(guī)共有二個(gè)系列： （1）以中華人民共和國(guó)石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定為母法的23項(xiàng)法規(guī)： 海洋石油物探船作業(yè)認(rèn)可辦法 海洋石油鋪管船作業(yè)認(rèn)可辦法 海上移動(dòng)式鉆井船（平臺(tái)）作業(yè)許可辦法 海上油（氣）田生產(chǎn)設(shè)施作業(yè)許可辦法 海洋石油作業(yè)井控要求 海洋石油作業(yè)硫化氫防護(hù)安全要求 海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施一般安全管理規(guī)定 海洋石油作業(yè)放射性及爆炸性物質(zhì)安全管理規(guī)則 海洋石油作業(yè)守護(hù)船安全管理規(guī)則 海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施電氣和安全管理規(guī)則 海止移動(dòng)式鉆井平臺(tái)和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施的經(jīng)理及特種作業(yè)人員的資格要求 海洋石油作業(yè)者安全應(yīng)急計(jì)劃編制要求 海洋石油作業(yè)事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)要求 海底長(zhǎng)輸油（氣）管線投用許可辦法 海洋石油作業(yè)系物管理規(guī)則 海洋石油起重船作業(yè)許可辦法 海洋石油生產(chǎn)設(shè)施鍋爐壓力容器安全管理規(guī)則 海上油田（井）延長(zhǎng)測(cè)試作業(yè)許可辦法 海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)要求 海洋石油棄井作