在全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造現(xiàn)場推進會上的講話

1、副市長在全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造現(xiàn)場推進會上的講話老舊小區(qū)改造是構(gòu)建高品質(zhì)生活的時代選擇，是加快城市更新的必要步驟，是彰顯有為政府的應有擔當。今天召開現(xiàn)場推進會，主要任務是通報全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作進展情況，深入查找問題，分析面臨形勢，交流工作經(jīng)驗，部署重點任務，進一步推動全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作取得更大進展。石泉縣被列為全省老舊小區(qū)改造試點縣后，縣委、縣政府高度重視，編制了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃和三年項目建設(shè)行動計劃，制定了系列配套政策，探索建立了工程質(zhì)量“五個一”保障機制和物業(yè)管理“1125”建管并舉模式，改造工作走在了全市前列，得到了省住建廳督導檢查組的高度評價，其經(jīng)驗做法在省住建

2、廳簡報刊發(fā)?？傮w上看，石泉縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作抓得緊、抓得實，成績值得肯定，經(jīng)驗值得借鑒。選擇在石泉召開現(xiàn)場推進會，就是要進一步發(fā)揮石泉經(jīng)驗的示范帶動效應，通過身臨其境的觀摩考察，感受石泉在老舊小區(qū)改造工作中的謀篇布局和階段性工作成果，共同推動全市老舊小區(qū)改造工作迎頭趕上，真正做到改造工作順應群眾期盼，讓發(fā)展成果更多惠及老百姓。剛才，世波同志通報了全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作進展情況，對下一步工作做了具體安排。石泉縣交流了經(jīng)驗，市財政、市城管執(zhí)法和旬陽縣結(jié)合實際做了發(fā)言，大家講的都很好，希望在實際工作中抓好落實。下面，我再講幾點意見。一、回顧“過去時”，必須認真梳理突出問題從全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

3、工作一季度通報及近期市老舊小區(qū)改造督導調(diào)研情況看，我市老舊小區(qū)改造工作還存在一些突出問題，形勢不容樂觀。一是總體進展緩慢。對照市政府提出的“2019年項目全面竣工、2020年項目年底完工、2021年項目年內(nèi)開工”的總體目標，目前全市工作整體進展緩慢，應開工項目未按時開工，項目實施過程中存在質(zhì)量監(jiān)管不嚴、缺項漏項等問題，項目管理不規(guī)范。比如，少數(shù)縣區(qū)2019年項目仍未完工，個別縣區(qū)2020年項目和2021年項目至今尚未開工。二是相關(guān)配套政策不到位。目前，中省都制定出臺了相關(guān)規(guī)定，我市尚未制定改造工作標準和督查考核等辦法，對于改造過程涉及的儲物間拆除、小區(qū)違建拆除等問題，還沒有明確具體的補助標準，

4、特別是小區(qū)違建拆除需先認定再按程序上報查處，周期較長，一定程度上影響了老舊小區(qū)改造的順利推進。三是項目資金籌措難。老舊小區(qū)改造中省項目補助資金主要來自發(fā)改和財政兩個部門，我們在申報項目時，同時向發(fā)改和財政兩個口爭取資金。但在實際操作中，有一部分項目僅爭取到單方面補助資金，無法對小區(qū)進行全面改造。地方財政捉襟見肘，配套資金落實難。由于改造項目基本沒有收益，社會資本參與改造的積極性不高。受益居民認識不一致，參與改造的主動性還不強，居民資金籌措率不足20%。個別縣區(qū)改造項目資金使用管理程序不規(guī)范。四是重視程度不夠。從檢查情況看，少數(shù)縣區(qū)對改造工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一謀劃，協(xié)調(diào)指導力度不夠。民意調(diào)查不深

5、入，部分小區(qū)改造前沒有充分征求業(yè)主意見，面對少數(shù)居民的不理解、不支持，出現(xiàn)畏難情緒。相關(guān)職能部門配合不緊密，尤其是各類線纜規(guī)整及落地問題，由于目前尚無政策支持和項目資金，需要電力、通信等相關(guān)單位向省級以上主管部門申報，審批耗時長，嚴重影響改造進度。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程，也是一項政治工程，對滿足人民群眾美好生活需要，推動城市更新和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度重視，多次召開會議進行研究部署，制定出臺了關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的指導意見。省委、省政府將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入五大攻堅行動，在全省開展全面推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造暨“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，印

6、發(fā)了實施方案。各縣區(qū)、各相關(guān)部門務必提高站位、增進共識，牢固樹立“人民城市人民建、建好城市為人民”和“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”的理念，聚焦目標任務，強化工作措施，靶向精準施策，加快改造進程，確保這項民生工程真正地惠及人民群眾。二、著眼“進行時”，必須全面促進改造提速（一）加快建設(shè)進度，努力完成年度改造任務。按照省上要求，今年老舊小區(qū)改造的總體目標是： 2019年項目在今年6月底前全面竣工驗收，2020年改造項目在今年年底前全部完工，2021年改造項目必須在6月全面開工。各縣區(qū)各相關(guān)部門要認真盤點，看看有任務欠賬的項目都是哪些，進一步倒排工期，強化措施，全面加強督導和監(jiān)管。對已開工建設(shè)的老舊

7、小區(qū)改造項目，要按照質(zhì)量安全標準和規(guī)范要求加強項目施工質(zhì)量安全檢查，加強改造過程的監(jiān)管，規(guī)范項目驗收管理，確保改造項目安全、高效完成。對尚未開工的項目，要加快推進前期工作，推行項目聯(lián)合審批制度，建立承諾告知、容缺辦理、備案審查等綠色通道，簡化建設(shè)用地許可、選址意見書辦理、設(shè)計圖審等環(huán)節(jié)，盡快完成各項審批手續(xù)，確保按期開工建設(shè)。（二）堅持規(guī)劃和建設(shè)并重，注重改造成效。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造如同城市建設(shè)一樣，不僅要注重“面子”，更要注重“里子”，讓“好看”和“好住”相得益彰。所謂“面子”，就是老舊小區(qū)改造規(guī)劃與城市原有規(guī)劃相一致，改造效果與城市原有風貌、色調(diào)、文化底蘊相協(xié)調(diào)，與城市特色街區(qū)風格相銜接，充

8、分體現(xiàn)景城相融、景城一體。所謂“里子”，就是要改善提升小區(qū)內(nèi)部，及其與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，以及清理拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設(shè)施，改造或建設(shè)小區(qū)周邊文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施，切實改善居民居住條件，讓廣大市民生活更便捷、更舒心。（三）全力攻克難點問題，確保改造順利推進。要重點解決好三大問題。一要解決好項目及資金整合問題。目前，老舊小區(qū)改造項目資金主要來源于發(fā)改和財政兩個口。市住建、發(fā)改、財政三部門要管好、用好項目資金，要從項目申報到具體實施，全面加強統(tǒng)籌和整合，把有限資金用在刀刃上。二要解決好小區(qū)內(nèi)違章建筑管控拆除問題。城管綜

9、合執(zhí)法部門要主動上手，積極作為，紀委監(jiān)委、住建、司法、公安、自然資源等部門密切配合，明確職責，強化宣傳，集中開展老舊小區(qū)私搭亂建、侵占公共空間、破壞市場秩序、破壞背街小巷環(huán)境等綜合整治。要分類管理、分區(qū)施策，集中破除改造過程中遇到的“堵點”“難點”“痛點”。要區(qū)分輕重緩急，急需實施改造的小區(qū)，要優(yōu)先開展聯(lián)合執(zhí)法。三要解決好強弱電線路規(guī)整及入地問題。工信部門要加大協(xié)調(diào)力度，督促電力和幾大通信運營商主動參與老舊小區(qū)改造，結(jié)合改造需求，積極向上匯報、爭取配套政策和項目資金支持，確保強弱電改造、通信線纜改造與小區(qū)改造同步實施。（四）要多方籌集資金，保障改造投入。保障剛性資金投入，是老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵因

10、素。一要用好補助資金。嚴格按照老舊小區(qū)改造項目立項的資金計劃進行實施，除中省老舊小區(qū)改造補助資金落實到位外，縣區(qū)要想方設(shè)法將差額部分資金配套保障到位。二要整合專項資金。整合住建、民政、文旅廣電、教體、衛(wèi)健、商務等部門專項資金，統(tǒng)籌投入老舊小區(qū)改造，集中力量辦大事。水電氣、通信等專營單位要按照老舊小區(qū)改造規(guī)劃，同步籌措資金。三要引導居民出資。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造?？赏ㄟ^居民直接出資、使用（補建、續(xù)集）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式，多渠道籌措資金。比如，中心城區(qū)住宅小區(qū)加裝電梯，政府采取以獎代補方式補貼10萬元，其余部分由受益居民出資建設(shè)，其做法值得借鑒。四

11、要引進企業(yè)融資。加大社會運作，引進市場主體進行融資。國開行陜西分行依據(jù)省政府與國開行總行簽訂的開發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極參與全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目規(guī)劃及篩選，在符合國家有關(guān)規(guī)定及國開行內(nèi)部授信政策的前提下，將加大對老舊小區(qū)改造項目的授信融資力度，提供優(yōu)惠信貸資金支持。各縣區(qū)要抓住機遇，積極爭取國開行信貸資金支持。五要鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金支持。（五）加快出臺相關(guān)配套政策，健全完善工作機制。住建部門要抓緊制定老舊小區(qū)改造工作標準和督查考核制度，圍繞老舊小區(qū)項目建設(shè)、新技術(shù)新產(chǎn)品新方法推廣應用，以及后期物業(yè)管理等，制定出臺具體指導意見。發(fā)改部

12、門要圍繞項目申報、立項及項目管理出臺老舊小區(qū)項目管理辦法。財政部門要重點就財政資金配套、居民出資、社會投資、民間融資等出臺老舊小區(qū)改造資金籌措辦法。自然資源部門要圍繞存量資源整合利用出臺具體支持政策。各縣區(qū)也要結(jié)合實際，圍繞老舊小區(qū)改造項目快審快批、小區(qū)電梯加裝、碳棚（儲藏室）拆除等方面出臺相關(guān)配套政策，確保改造項目順利實施。三、聚力“完成時”，必須持續(xù)強化工作保障一要加強領(lǐng)導，夯實責任。市老舊小區(qū)改造辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，會同市發(fā)改、財政部門編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃和城市更新規(guī)劃，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目實施績效管理，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。發(fā)改部門要牽頭做好中央預算內(nèi)資金支持項目

13、有關(guān)的立項、資金計劃申報、資金分配、資金使用績效管理等工作。財政部門要在積極爭取上級項目資金的基礎(chǔ)上，將配套資金列入年度預算，采取以獎代補方式調(diào)動縣區(qū)工作積極性。自然資源部門要簡化優(yōu)化老舊小區(qū)改造、加裝電梯相關(guān)規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)。市場監(jiān)管部門要加強老舊小區(qū)加裝電梯的質(zhì)量監(jiān)督管理。教體、民政、衛(wèi)健、文旅廣電、商務、公安、供電、通信等相關(guān)方面，要樹牢大局意識，加強協(xié)調(diào)配合，整合行業(yè)項目資金，大力支持老舊小區(qū)改造。各縣區(qū)要建立政府主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，形成政府統(tǒng)籌抓、條塊協(xié)作抓、部門配合抓的齊抓共管局面。二要示范引導，多方發(fā)力。石泉縣剛才詳細介紹了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的經(jīng)驗做法，

14、其他縣區(qū)也結(jié)合實際做了很多有益的探索，各縣區(qū)和相關(guān)部門要互學互鑒、共同提高。同時，要廣泛學習借鑒西安、延安以及外省先進經(jīng)驗，圍繞開展好“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，全面提升老舊小區(qū)改造質(zhì)量和水平。要通過學先進、抓試點，以點帶面，力爭每個縣區(qū)至少打造1-2個老舊小區(qū)改造示范樣板，促進老舊小區(qū)改造點上突破、面上開花，改出特色、改出成效。三要加強督查，嚴格考核。各相關(guān)部門要認真履行職責，按要求完成各自承擔的任務。市住建部門要加大督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。督查結(jié)果及時通報，納入年終考核。同時，要會同發(fā)改、財政等部門，根據(jù)改造工作進度，深入基層加強業(yè)務指導，協(xié)調(diào)解決項目推進中的具體困難和問題。審計部門要加大效能和資金使用情況審計，多措并舉保障全市老舊小區(qū)改造工作高質(zhì)量推進。四要深入宣傳，營造氛圍。各