計(jì)生委2021年加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)工作匯報(bào)

1、計(jì)生委2021年加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)工作匯報(bào)一、明確職責(zé)，充分發(fā)揮村級(jí)計(jì)生專干在計(jì)劃生育村（居）民自治中的骨干作用推行村民自治，依靠群眾自我教育、自我管理和自我服務(wù)穩(wěn)定低生育水平，是計(jì)劃生育管理體制的重大變革和創(chuàng)新。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治以后，村級(jí)成為計(jì)劃生育工作的主體，承擔(dān)著越來越廣泛、越來越重要的工作職責(zé)。目前，村級(jí)至少要承擔(dān)以下幾項(xiàng)職責(zé)：組織村民制定并按照計(jì)劃生育村民自治章程開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督；開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，建設(shè)新型生育文化；做好新婚夫婦的計(jì)生知識(shí)宣傳、出生缺陷干預(yù)、圍產(chǎn)期保健等生育服務(wù)工作，做好照顧再生育資格條件的初審和材料申報(bào)

2、工作；普及避孕節(jié)育和生殖保健知識(shí)，動(dòng)員生育及流產(chǎn)后的已婚育齡婦女及時(shí)落實(shí)安全、長效的避孕節(jié)育措施，對(duì)服用藥具對(duì)象及時(shí)發(fā)放避孕藥具，杜絕違法懷孕及違法生育；組織育齡婦女參加孕情、環(huán)情及生殖保健檢查，對(duì)懷孕對(duì)象開展定期跟蹤訪視服務(wù)；及時(shí)采集本村（居）婚、孕、育、節(jié)育、人流等信息以及死亡、流入、流出等人口變動(dòng)情況，并將相關(guān)信息及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)至鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生部門；協(xié)助上級(jí)計(jì)生部門落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策及對(duì)違法生育對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開，定期向本村（居）民公布計(jì)劃生育管理與服務(wù)信息。我市先后制定了村級(jí)計(jì)劃生育管理與服務(wù)辦法、村級(jí)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、村（居）計(jì)劃生育專干主要職責(zé)、組級(jí)計(jì)

3、劃生育信息員主要職責(zé)、村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作職責(zé)，明確了村（居）支部書記、主任、村（居）兩委會(huì)成員、計(jì)生專干及組信息員各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，對(duì)村級(jí)陣地建設(shè)、孕情監(jiān)測、隨訪服務(wù)、臺(tái)帳管理、信息采集及上報(bào)、村務(wù)公開、節(jié)育措施落實(shí)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、群眾對(duì)計(jì)生的滿意程序等都制定了具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，制定了孕檢、孕情跟蹤服務(wù)、計(jì)生合同管理、信息管理等詳盡的工作規(guī)范，使村級(jí)計(jì)生專干有章可循、有制可依，做到有的放矢。在實(shí)現(xiàn)低生育水平之后，計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)、群眾觀念、任務(wù)要求發(fā)生了很大變化，與之相對(duì)照，當(dāng)前村級(jí)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍主要在三個(gè)方面存在明顯的不適應(yīng)。一是思想觀念的不適應(yīng)。部分村計(jì)劃生育干部對(duì)當(dāng)前人口和計(jì)劃生育

4、工作的形勢和任務(wù)乏深刻的認(rèn)識(shí)和理解，不同程度存在重管理、輕服務(wù)；重治標(biāo)、輕治本；重人治、輕法治；重落實(shí)基本國策、輕維護(hù)群眾權(quán)利的“四重四輕”現(xiàn)象，與人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展方向不相適應(yīng)。二是工作方法的不適應(yīng)。穩(wěn)定低生育水平，推行計(jì)劃生育村民自治，單憑工作熱情和對(duì)計(jì)劃生育工作的感情還不夠，還要善于做群眾的工作，通過深人細(xì)致的工作，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、運(yùn)用群眾力量，調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性，實(shí)現(xiàn)少數(shù)人管多數(shù)人向多數(shù)人管少數(shù)人的轉(zhuǎn)變。對(duì)工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，要?jiǎng)?chuàng)新思維，創(chuàng)新制度，創(chuàng)新辦法，依靠穩(wěn)定完善的工作機(jī)制，約束和規(guī)范群眾的生育行為。但是，當(dāng)前仍有為數(shù)不少的村計(jì)劃生育干部固守傳統(tǒng)的管理觀念

5、，面對(duì)新的形勢，裹足不前，用老辦法怕群眾反感，不服管，新辦法又認(rèn)為管不住，畏難發(fā)愁，左右為難，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。三是文化水平上的不適應(yīng)。隨著中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定的頒布實(shí)施，人口計(jì)生工作的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，人口計(jì)生工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，這些都標(biāo)志著人口計(jì)生工作進(jìn)入到一個(gè)全新的時(shí)期，對(duì)人口計(jì)生工作者尤其是村級(jí)計(jì)生干部提出了新的更高的要求。而部分村級(jí)計(jì)劃生育干部年齡偏大，文化程度偏低，很難掌握

6、新政策，把握新形勢，做好上情下情結(jié)合工作，致使上級(jí)的一些新要求、新規(guī)定得不到貫徹落實(shí)。加之現(xiàn)在育齡群眾文化水平有所提高，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，他們對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)水平和工作質(zhì)量要求越來越高，從計(jì)劃生育到優(yōu)生優(yōu)育；從避孕節(jié)育到生殖保健；從被動(dòng)接受管理到主動(dòng)要求服務(wù)；從管理者怎么說就怎么辦，到認(rèn)為合法合理才辦。這一切都對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育干部的文化知識(shí)水平提出了較高要求。綜上所述，村計(jì)劃生育干部隊(duì)伍存在的種種不適應(yīng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了村民自治、知情選擇工作質(zhì)量，動(dòng)搖了村級(jí)工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)隊(duì)伍，提高村級(jí)隊(duì)伍素質(zhì)，已經(jīng)刻不容緩。5 n7 p! c% a% g&; &; z3 v2 v二、積極探索，建立健全村級(jí)計(jì)

7、生干部管理新機(jī)制針對(duì)村級(jí)管理現(xiàn)狀及存在的問題，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，否則，勢必影響全市計(jì)劃生育工作順利健康的開展。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下六個(gè)方面大力探索，形成一套適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的管理新機(jī)制。1、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高管理水平。要做好村級(jí)計(jì)生工作，組織是保證，隊(duì)伍是關(guān)鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)加強(qiáng)其對(duì)人口理論、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，真正做到親自抓，負(fù)總責(zé)。二是健全村計(jì)生組織。采取公開招聘，競爭上崗的方式，擇優(yōu)錄用有一定文化水平，政治素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，熱愛計(jì)生事業(yè)的專干、小組長，優(yōu)化其年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)計(jì)生人員整體素質(zhì)。三是完善協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮

8、其人多、面廣，能人匯集，貼近群眾，靈活多樣的優(yōu)勢，真正起到宣傳、帶動(dòng)和“橋梁”、“紐帶”作用，使村級(jí)網(wǎng)絡(luò)能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，為形成計(jì)生工作縣級(jí)宏觀調(diào)控，鄉(xiāng)級(jí)具體指導(dǎo)，村為主、戶落實(shí)的管理格局，建立起堅(jiān)強(qiáng)有力的組織載體。2、完善合同化管理機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理。人口法的頒布實(shí)施，要求計(jì)劃生育工作必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，文明執(zhí)法，依法行政。體現(xiàn)在村級(jí)管理上，可以人口與計(jì)劃生育法為框架，規(guī)范村規(guī)民約，實(shí)行合同化管理，即經(jīng)民主商議，以村民共同認(rèn)可的形式，制定已婚育齡婦女計(jì)劃生育合同，明確村干部（包括專干、小組長）和村民在計(jì)劃生育工作中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把法律、法規(guī)所賦予村民的權(quán)利和義務(wù)

9、，更加具體化的融入計(jì)劃生育合同，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組干部行使管理職責(zé)有明確標(biāo)準(zhǔn)，群眾監(jiān)督有實(shí)在內(nèi)容，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，使每一個(gè)村民在參與管理的同時(shí)，也無形中管理自己，使村級(jí)計(jì)劃生育工作秩序進(jìn)一步規(guī)范，形成管理、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)的良性循環(huán)，以有效實(shí)施民主管理和民主監(jiān)督。3、完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)村干部（含專干、小組長）職責(zé)和村民責(zé)任。明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，是調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)工作的有效手段。為了確保村級(jí)計(jì)生工作納入經(jīng)常化軌道，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、要求具體的計(jì)劃生育責(zé)任書，村“兩委”與村專干、小組長簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書。同時(shí)村“兩委”與已婚育齡夫

10、婦家庭簽訂計(jì)劃生育合同。在此基礎(chǔ)上，健全完善村務(wù)公開、村民監(jiān)督、定期評(píng)議等制度，做到有責(zé)任，有義務(wù)，有管理，有監(jiān)督，并且嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格“一票否決”，以增強(qiáng)村級(jí)主動(dòng)承擔(dān)計(jì)劃生育工作的責(zé)任，調(diào)動(dòng)村民參與計(jì)生工作的積極性，建立起鎮(zhèn)、村、戶之間有責(zé)任，有義務(wù)，互相制約，相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管的格局。4、加強(qiáng)指導(dǎo)，建立工作運(yùn)行保障機(jī)制。村級(jí)管理離不開鄉(xiāng)級(jí)指導(dǎo)，更需要行之有效的運(yùn)行保障機(jī)制。一是把農(nóng)村法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等融入計(jì)劃生育工作，置鄉(xiāng)、村職責(zé)于計(jì)生工作中，置計(jì)生工作于日常各項(xiàng)工作中，擴(kuò)大計(jì)劃生育輻射面，以避免工作斷檔，防止鄉(xiāng)、村脫節(jié)，出現(xiàn)斷層。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育工作

11、的指導(dǎo)?？蓪?shí)行包村制、例會(huì)制（村支書、村主任、村專干），以便經(jīng)常面對(duì)面地了解工作進(jìn)展情況和存在的問題，及時(shí)掌握計(jì)生工作的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)給予指導(dǎo)，幫助他們提高工作水平，使村干部始終保持工作熱情不減，工作力度不減，使他們想干、會(huì)干、能干。村級(jí)也實(shí)行專干、小組長例會(huì)制，及時(shí)溝通信息，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)他們抓計(jì)生工作的積極性和主動(dòng)性，確保村級(jí)管理健康運(yùn)行。5、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。生育的經(jīng)濟(jì)效益是夫婦和家庭決定生育子女?dāng)?shù)量的一個(gè)基本動(dòng)因，而實(shí)踐也進(jìn)一步證明，通過利益調(diào)整和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)農(nóng)民的生育行為，把來自外部的約束力轉(zhuǎn)化為發(fā)自內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，以此刺激農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，這既是引導(dǎo)和

12、補(bǔ)償農(nóng)民的需要，也是新形勢下政府實(shí)施人口宏觀調(diào)控的一個(gè)有效途徑。因此，進(jìn)一步完善市級(jí)利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策就顯得尤為重要。具體而言，一是制定落實(shí)與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，使他們能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。二是落實(shí)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭實(shí)施救助。三是制定落實(shí)母嬰保健、社會(huì)化養(yǎng)老等社會(huì)政策，使其在整個(gè)社會(huì)中都能體會(huì)到優(yōu)越感，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)性和導(dǎo)向性，形成一個(gè)鼓勵(lì)少生優(yōu)生，促使轉(zhuǎn)變婚育觀念的整體社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。6、強(qiáng)化綜合治理，優(yōu)化村級(jí)工作環(huán)境。計(jì)生工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠一村、一鄉(xiāng)、一部門孤軍奮戰(zhàn)難以奏效。尤其是新形勢下，各級(jí)黨委、

13、政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須有付諸實(shí)際的真抓真重視（如開會(huì)必說，調(diào)研必談，見面必問），真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的格局，為確保計(jì)生工作重心下移，村級(jí)管理納入經(jīng)?；壍?，從方方面面創(chuàng)造條件，形成一種上面重視，周圍協(xié)助，下面配合的良好的村級(jí)工作環(huán)境。經(jīng)費(fèi)保障。計(jì)生經(jīng)費(fèi)不足是影響當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生工作上水平的重要因素。待遇偏低、報(bào)酬落實(shí)不及時(shí)，服務(wù)設(shè)施跟不上，獎(jiǎng)懲不能兌現(xiàn)等，都將嚴(yán)重影響村級(jí)計(jì)生人員的工作積極性，阻礙計(jì)生工作的正常開展。因此，目前急需解決的是經(jīng)費(fèi)投入問題。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)積累。二是暢通市、鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入渠道，明確管理體制，建立行之有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，三是發(fā)展計(jì)生協(xié)會(huì)實(shí)體、開展社會(huì)募捐等形式，

14、增加投入渠道，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足問題。目前情況下，可本著突出重點(diǎn)，計(jì)生優(yōu)先的原則，年初將村級(jí)經(jīng)費(fèi)按比例上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無條件的予以補(bǔ)足，一次性到位，設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ?，以確保村級(jí)計(jì)生人員報(bào)酬及時(shí)兌現(xiàn)，獎(jiǎng)懲落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮約束激勵(lì)作用，并逐步提高村級(jí)計(jì)生人員待遇，充分調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性和積極性。法制保障。加強(qiáng)法院、民政、司法等部門的協(xié)調(diào)、配合，完善、規(guī)范行政執(zhí)法程序，加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)解決村級(jí)管理中出現(xiàn)的違約糾紛，為村級(jí)工作排憂解難，保駕護(hù)航，全方位提供法制保障。服務(wù)保障。一是對(duì)市鄉(xiāng)有關(guān)部門強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入村戶，搞好服務(wù)，提高群眾滿意度。二是以文件的形式明確市、鄉(xiāng)各有關(guān)部門支持、配合、指導(dǎo)村級(jí)開展工作中的具體職責(zé)、任務(wù)，并納入對(duì)部門的目標(biāo)考核，同時(shí)賦予村計(jì)生管理人員有直接要求、爭取縣級(jí)有關(guān)部門提供必要