市政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法工作情況匯報(bào)

1、市政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法工作情況匯報(bào)今年，市人大常委會(huì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)我市如何進(jìn)一步貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施一年來(lái)的基本情況城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施以來(lái)，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參與”的決策機(jī)制，促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布施行，打破了多年來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變?！皡f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

2、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識(shí)。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團(tuán)納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個(gè)中心三個(gè)組團(tuán)”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團(tuán)、金橋組團(tuán)和木店組團(tuán)。二是制訂實(shí)施了156個(gè)村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點(diǎn)以外建房425戶。三是編制了巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、關(guān)陵廟保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、長(zhǎng)坂坡規(guī)劃以及住房建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)（居）民建房控制性詳細(xì)規(guī)劃等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了

3、相關(guān)政策措施。先后出臺(tái)了當(dāng)陽(yáng)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、當(dāng)陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法、當(dāng)陽(yáng)市城市“四線”管理辦法以及當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知等規(guī)范性文件，近期，又出臺(tái)了當(dāng)陽(yáng)市村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法，細(xì)化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強(qiáng)化規(guī)劃審批管理，城市、個(gè)人住宅建設(shè)過(guò)多過(guò)濫情況得到有效遏制。三是科學(xué)定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問(wèn)題。四是推進(jìn)城市成片開(kāi)發(fā)，合理布局居民點(diǎn)。通過(guò)文化廣場(chǎng)、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開(kāi)發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。今年1月6日，我市成立

4、了城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件1件，結(jié)案30件，查處無(wú)規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487、75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹實(shí)施中存在的主要問(wèn)題（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門(mén)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施后，采取多種形式進(jìn)行了宣傳貫徹。但由于城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，廣大市民對(duì)規(guī)劃法學(xué)習(xí)不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識(shí)淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整觀念和大局意識(shí)。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不

5、夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)制尚未形成。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低。控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過(guò)程中，由于時(shí)間倉(cāng)促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾?，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點(diǎn)屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實(shí)施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的矛盾?，F(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點(diǎn)離農(nóng)戶的責(zé)任田和責(zé)任山太遠(yuǎn)，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動(dòng)不方便，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況更為突出

6、，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點(diǎn)建房。同時(shí)，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有資金來(lái)源，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機(jī)場(chǎng)凈空限高的影響，城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高。同時(shí)部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過(guò)大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化生產(chǎn)，造成了土地資源的浪費(fèi)。（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個(gè)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國(guó)土資源所負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。由于此項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng)，加之管理區(qū)域大、人手少、

7、經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時(shí)一個(gè)月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無(wú)證建房。xx年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點(diǎn)部分在承包到戶的責(zé)任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責(zé)任田里，要么就漫天要價(jià)，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無(wú)望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，管理工作難以開(kāi)展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點(diǎn)內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補(bǔ)償，沒(méi)有具體政策規(guī)定及實(shí)施辦法和操作

8、規(guī)程，在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開(kāi)展。城區(qū)居民的危房政府收儲(chǔ)政策及安置問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)落實(shí)不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實(shí)施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時(shí)相互攀比、各行其事，屋臺(tái)子一個(gè)比一個(gè)高，甚至有的正負(fù)零相差7080公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報(bào)數(shù)據(jù)，去年全市因?yàn)?zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)建房1169戶，占82、3%；辦證戶214戶，只占22、1%。（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房

9、需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項(xiàng)目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達(dá)1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移資金有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，規(guī)劃點(diǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。三、貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的對(duì)策建議（一）進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)范法及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法。尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書(shū)兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請(qǐng)條件和報(bào)批程序。同時(shí)，通

10、過(guò)總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點(diǎn)和新中源項(xiàng)目拆遷安置點(diǎn)等），以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式教育引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。（二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時(shí)應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、發(fā)展與保護(hù)等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅(jiān)持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參與度，提高規(guī)劃編制水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，保持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的一致性，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的可操作

11、性。四是要進(jìn)一步擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。（三）完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極探索規(guī)劃管理新機(jī)制。一是建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。堅(jiān)持按照規(guī)劃辦事，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用。二是建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。把所有建設(shè)活動(dòng)都置于規(guī)劃全方位管理，全過(guò)程監(jiān)督之下，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。三是建立土地集約節(jié)約利用機(jī)制。堅(jiān)持先規(guī)劃、后供地，要制定各類用地標(biāo)準(zhǔn)，作為供地依據(jù)，合理確定用地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以促進(jìn)持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。五是建立目標(biāo)考核機(jī)制。市目標(biāo)考核辦公室要將城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況納入市直相

12、關(guān)單位和鎮(zhèn)（辦事處）目標(biāo)考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)（辦事處）也要將規(guī)劃執(zhí)行情況納入村干部年度考核范圍，與各村簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，制訂獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)各地各部門(mén)加強(qiáng)管理的積極性。（四）堅(jiān)持引導(dǎo)與管理相結(jié)合，強(qiáng)化管理措施。一是要明確責(zé)任主體。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第65條明確規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作主體。各鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)管理職責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理辦公室應(yīng)履行村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作職能，由國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)人民政府對(duì)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，要依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。二是要強(qiáng)化村級(jí)管理職能。明確村委會(huì)主任為村莊規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任人。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、規(guī)劃初審和材料上報(bào)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的未批先建或亂占亂建等不按規(guī)劃要求建房的，要及時(shí)制止并上報(bào)情況，協(xié)助做好違章建筑的拆除工作。二是要簡(jiǎn)化程序，方便農(nóng)民建房辦證。市政府要從實(shí)際出發(fā)，制定農(nóng)民建房審批實(shí)施辦法和工作流程，明確規(guī)定農(nóng)民建房辦證，由各鎮(zhèn)（處）便民服務(wù)中心受理，提供全程