調(diào)研報告 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支運行管理的調(diào)研報告 .doc

1、調(diào)研報告 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支運行管理的調(diào)研報告 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支運行管理的調(diào)研報告 關(guān)于_區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支運行管理的調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的基層單位，在保障基層政權(quán)的高效運轉(zhuǎn)和國家財經(jīng)政策的有效執(zhí)行等方面起著重要的作用。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也一直是國家財政工作中的薄弱部分，近年來，隨著我國減稅降費等財稅改革的進(jìn)一步深入，以及民生保障配套和政府運轉(zhuǎn)成本等開支的顯著增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行難度也進(jìn)一步加大。如何積極應(yīng)對收支運行管理存在的問題，更好地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)穩(wěn)定、更快地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在財政人面前的重要課題。本文以_區(qū)為例，分析總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收運行管理存在的問題，并提出相

2、關(guān)對策。 一、_區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支運行的基本情況 目前，_區(qū)實行“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，定額補(bǔ)貼，綜合預(yù)算，自求平衡，建立稅收激勵機(jī)制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財政收入主要分為轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、非稅收入和區(qū)級體制補(bǔ)助收入三大塊。而支出范圍與事權(quán)相適應(yīng)，除司法、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、民政優(yōu)撫、教育以外，其余的支出全部歸鄉(xiāng)級財政管理，主要包括人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費兩大塊，其中運轉(zhuǎn)經(jīng)費又分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村、社區(qū)一級的運轉(zhuǎn)經(jīng)費兩部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全額編制的人員經(jīng)費（包括績效）都納入預(yù)算統(tǒng)籌，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的運轉(zhuǎn)經(jīng)費按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的全額編制在崗工作人員_元/人年來核定，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費則按上級有關(guān)政策

3、要求核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合財政預(yù)算，非稅收入納入預(yù)算管理，統(tǒng)一繳入非稅專戶，區(qū)級財政不集中、不平調(diào)，資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道預(yù)算內(nèi)外自求平衡。財力達(dá)不到支出需求出現(xiàn)虧空的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行消化，區(qū)財政不予補(bǔ)貼。同時，建立收入激勵機(jī)制，在招商引資、收入穩(wěn)控、零散稅收等三個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行年終考核獎勵。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支運行中存在的問題 （一）收支矛盾突出 一是財政收入增長困難。_區(qū)目前實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財政收入來源主要是上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入和非稅收入，受政策調(diào)整和宏觀調(diào)控的影響很大。由于稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的非稅收入

4、來源已極大程度減少，除社會撫養(yǎng)費以外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道幾乎沒有其它非稅收入項目。而隨著國家經(jīng)濟(jì)下行壓力的逐漸釋放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也壓力巨大，在區(qū)級財力十分有限的情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的預(yù)算安排也捉襟見肘。以樂坪街道為例，_年轄區(qū)內(nèi)有_家企業(yè)，完成稅收_萬元，比_年增加企業(yè)_家，增長稅收_萬元，但年終決算時樂坪街道實際增長可用財力僅為_萬元。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以項目指揮部的工作經(jīng)費等臨時收入彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政運轉(zhuǎn)經(jīng)費的嚴(yán)重不足。 二是財政支出增長較快。其一是政府運轉(zhuǎn)剛性支出大幅增加。近年來，由于全區(qū)項目建設(shè)的快速發(fā)展引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的控違拆違、信訪維穩(wěn)等工作壓力不斷加大，同時扶貧、黨建等政府中心工作的推進(jìn)，政府工作成

5、本也顯著增加。以蛇形山鎮(zhèn)為例，_年，預(yù)算安排運行經(jīng)費_萬元，代扣各項指標(biāo)后實際下?lián)芙?jīng)費_._萬元。而實際上全年的運轉(zhuǎn)經(jīng)費開支達(dá)_._萬元，其中辦公費_._萬元，印刷費_._萬元，水電費_._萬元，差旅費_萬元，維修費_._萬元，會議費_._萬元、培訓(xùn)費_._萬元，公務(wù)接待費_萬元，勞務(wù)費_萬元，公務(wù)用車及交通費_._萬元，其他_._萬元，資金缺口達(dá)_._萬元。其二是人員經(jīng)費支出大。區(qū)級財政預(yù)算只涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全額編制的人員經(jīng)費，差額以及自收自支工作人員的經(jīng)費沒有保障。僅解決差額及自收自支人員經(jīng)費這項支出，萬寶鎮(zhèn)每年需自籌_萬元，而負(fù)擔(dān)較輕的樂坪街道也需自籌_余萬元。其三是要求承擔(dān)民生配套資金多

6、。隨著上級對民生項目建設(shè)的力度不斷加大，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本級配套的資金要求也呈增加態(tài)勢，如村級公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)等，都在一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出壓力。 （二）財政管理不規(guī)范 一是預(yù)算編制不完整。由于區(qū)級財力有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的預(yù)算安排不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處理突發(fā)事件的資金保障能力不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算外列支的情況，預(yù)算報表不能全面發(fā)映收支規(guī)模。 二是專項資金執(zhí)行不嚴(yán)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的專項資金在實際使用過程中存在挪用情況，以彌補(bǔ)行政運行經(jīng)費不足。以蛇形山鎮(zhèn)為例，長期挪用煤礦關(guān)閉資金、重金屬污染治理環(huán)保項目資金、高速道路建設(shè)資金等專項經(jīng)費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)，截至_年_月底，資金總

7、額累計已達(dá)_萬元。這些專項資金原本用于項目賠償、項目治理和工程建設(shè)，急需歸還原渠道。 三是固定資產(chǎn)管理不善。其一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未按要求完整設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬薄，固定資產(chǎn)底子不清。比如樂坪街道，在今年的區(qū)委巡察中發(fā)現(xiàn)，新建社區(qū)有部分固定資產(chǎn)未納入監(jiān)管。其二是部分固定置產(chǎn)長期閑置未用，使用率不高，如樂坪街道的安監(jiān)站有一棟舊辦公樓，由于破損嚴(yán)重，無力維修，資產(chǎn)效用未能充分發(fā)揮。 四是往來款項管理不力。其一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都存在應(yīng)收款掛賬的情況，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應(yīng)收賬款長期掛賬造成死賬、呆賬。其二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有負(fù)債情況，長期以來，涉農(nóng)周轉(zhuǎn)金、財源建設(shè)資金、基金會剝離欠款等原因造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的負(fù)債包

8、袱沉重，例如蛇形山鎮(zhèn)截止_年_月，債務(wù)總額達(dá)_萬元，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。 （三）業(yè)務(wù)水平有待提高 一是對新的賬務(wù)處理系統(tǒng)不熟練。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，_年元月_日開始執(zhí)行新的政府會計制度政策，同時啟用新的賬務(wù)處理系統(tǒng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的會計人員還沒熟練掌握系統(tǒng)操作，會計業(yè)務(wù)沒有及時處理。 二是對本職工作責(zé)任心不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會計工作人員不專心于本職工作，會計科目運用不恰當(dāng)，會計憑證裝訂不及時，影響會計核算工作。 三是專業(yè)會計人員短缺。由于人事制度改革，近年來，_區(qū)財政部門一直都在消化超編人員，很少錄用新人，基層財政所會計人員嚴(yán)重老化，甚至有業(yè)務(wù)斷層的風(fēng)險。 三、對策和建議 （一）加強(qiáng)財源建

9、設(shè) 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮主觀能動性，千方百計從以下幾個方面著手尋求突破。一是迎難而上抓好總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。優(yōu)化環(huán)境，招商引資，特別是引進(jìn)或創(chuàng)辦規(guī)模含稅企業(yè)，一直是切實解決地方財政狀況困難的首選。二是推進(jìn)特色鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要深挖本地優(yōu)勢資源，包括自然資源、人脈資源等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或者以村為單位，發(fā)展旅游觀光、土特產(chǎn)加工、產(chǎn)品代加工、綠色農(nóng)業(yè)項目等無污染可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以一鄉(xiāng)（村）一產(chǎn)業(yè)的理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加稅收增長極。三是加大爭資跑項力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要摒棄等靠要的思想，主動出擊，爭取上級財政支持，引進(jìn)項目落地。四是吸引年青人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。出臺

10、優(yōu)惠政策措施，鼓勵當(dāng)?shù)啬昵嗳朔e極參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 （二）規(guī)范財政管理 _、完善預(yù)算編制。一是嚴(yán)格按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付支持力度，要求根據(jù)實際情況適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的預(yù)算安排，使預(yù)算編制和執(zhí)行都能夠客觀反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的收支規(guī)模。比如根據(jù)目前全區(qū)普遍存在的綜治維穩(wěn)費用過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財力無法保障的情況，可以按綜治維穩(wěn)工作難度設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道類別，并按類別適當(dāng)增加綜治維穩(wěn)專項經(jīng)費。針對疫情、災(zāi)情等突發(fā)情況，可根據(jù)實際情況增加調(diào)整預(yù)算，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有能力應(yīng)對突發(fā)狀況。二是向上級財政部門爭取政策傾斜，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所承擔(dān)的民生配套資金。 _、強(qiáng)化支出管理。一是完善財務(wù)制

11、度。根據(jù)工作實際，制定出臺與新形勢相適應(yīng)的各項財務(wù)規(guī)章制度。比如蛇形山鎮(zhèn)出臺了公用經(jīng)費包干制度，對所有的鎮(zhèn)屬單位的辦公費、印刷費、差旅費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車及交通費實施經(jīng)費包干，嚴(yán)格控制行政成本，減少非生產(chǎn)性支出。二是規(guī)范專項資金監(jiān)管。加強(qiáng)財政的監(jiān)管職能，提高防范風(fēng)險的意識，確保專項資金做到?？顚Ｓ?。 _、盤活固定資產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要組織工作人員全面清理盤點現(xiàn)有固定資產(chǎn)，并登記造冊進(jìn)行賬務(wù)管理。對閑置的固定資產(chǎn)以租賃、合營或公開拍賣的方式進(jìn)行盤活，獲得經(jīng)濟(jì)效益。 _、清理往來款項。一是系統(tǒng)清理掛賬的應(yīng)收款項。這項工作，今年初，_區(qū)已組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展自查和收回，目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道取得了明顯的成效，收回應(yīng)收賬款上百萬元。二是厘清債務(wù)底子，根據(jù)實際情況做出清償計劃。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在年終決算時都扣繳了部分資金用于清償債務(wù)，但力度十分有限。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面清理債務(wù)情況，針對一些體制倒掛、涉農(nóng)周轉(zhuǎn)金、基金會剝離欠款等政策性負(fù)債積極爭取上級支持消減，對其它類別的負(fù)債做出償還計劃，真正做到有效消減赤字，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)輕裝上陣。 （三）提高業(yè)務(wù)水平 首先是要求領(lǐng)導(dǎo)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，帶頭做好工作研究