公共政策案例-sl.doc

1、公共政策白色污染案例分析“白色污染”到底如何解決？問(wèn)題：今天你是否依然“我行我塑 ”？中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展時(shí)期， 人們的生活水平也日益提高。 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了國(guó)民收入的穩(wěn)步提高， 也使得人們的消費(fèi)水平和消 費(fèi)觀念不斷改善和更新。然而，在人們追求更便捷、更舒適、更優(yōu)質(zhì) 的生活的同時(shí)，我們的環(huán)境日益遭到破壞，環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。 我 國(guó)目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，就拿“白色污染”這一 令人頭疼的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，白色污染是人們對(duì)難降解的塑料垃圾（多指塑料袋）污染環(huán)境現(xiàn)象的一種形象稱(chēng)謂。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、 聚氯乙烯等高分子化合物制成的各類(lèi)生活塑料制品使用后被棄置成 為固體廢物，由于隨意

2、亂丟亂扔，難于降解處理，以致造成城市環(huán)境 嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。 據(jù)中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)介紹， 我國(guó)每 天買(mǎi)菜要用掉 10 億個(gè)塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天在 20 億 個(gè)以上。北京目前每年廢棄 23 億個(gè)塑料袋，產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾 14 萬(wàn)噸，占整個(gè)生活垃圾的 3% ；上海每年產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾 19 萬(wàn)噸，占生活垃圾總量的 7% ；天津每年的廢舊塑料包裝垃圾也 超過(guò) 10 萬(wàn)噸。塑料垃圾帶來(lái)的問(wèn)題非常嚴(yán)重 :一，漫天飄飛的塑料袋或掛在樹(shù)梢，或飛到建筑物上，破壞了城市環(huán)境，造成嚴(yán)重的“視覺(jué)污染”二，塑料袋系高分子化合物，其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，難以在自然環(huán)境下被微 生物分解，不可分解的塑料袋

3、自然腐爛需要 200 年以上?；烊胪寥?的塑料袋，會(huì)引起土壤結(jié)構(gòu)的改變，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收 水分和養(yǎng)分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；三，拋棄在陸地和水體的塑料袋會(huì)被動(dòng)物和魚(yú)類(lèi)當(dāng)做食物吞食， 造 成動(dòng)物和魚(yú)類(lèi)死亡，或影響它們的生存；四，如果對(duì)塑料垃圾進(jìn)行焚燒，會(huì)造成二次污染，產(chǎn)生有毒氣體， 污染空氣，。特別是塑料的焚燒會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)致癌物質(zhì)二噁英，對(duì)人們 的身體健康構(gòu)成極大威脅；四，對(duì)塑料垃圾進(jìn)行填埋，不僅會(huì)占用大 量土地，而且被占用的土地也長(zhǎng)期得不到恢復(fù)， 影響土地的可持續(xù)發(fā) 展，同時(shí)，這些塑料垃圾還會(huì)對(duì)土地和地下水造成污染；五，生產(chǎn)塑料袋要耗費(fèi)大量的石油資源。 我國(guó)每年為生產(chǎn)塑料袋要 消耗 480

4、多萬(wàn)噸石油，塑料袋的過(guò)度使用對(duì)我國(guó)的能源資源以及環(huán) 境產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)已不容忽視， 能源的緊缺必然帶來(lái)生產(chǎn)成本的攀升 和物價(jià)的上漲，這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活是極為不利的。為此， 2007 年12 月31 日，我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)務(wù)院 辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知 ，這份被群眾稱(chēng)為 “限塑令”的通知明確規(guī)定： “從 2008 年 6 月 1 日起，在全國(guó)范圍 內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于 0.025 毫米的塑料購(gòu)物袋”；“自2008 年 6 月 1 日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋” 。時(shí) 至今日，“限

5、塑令“到底效果怎么樣？一份 2009 年民間限塑政策小 組發(fā)布的限塑政策研究 NGO 合作項(xiàng)目綜合報(bào)告表明，我國(guó)大中 型超市限塑令執(zhí)行情況比較樂(lè)觀。 在本次調(diào)查中， 北京和杭州等地區(qū) 的大中型超市限塑令執(zhí)行情況最好， 基本都能夠做到向顧客有償提供 厚度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的塑料購(gòu)物袋。蘭州，廣州，成都等地區(qū)的限塑執(zhí) 行率也都達(dá)到了 80% 左右；然而另一方面，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)行情況卻 出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。其中管理制度較為完善、 實(shí)施條件較好的市場(chǎng)， 對(duì)于國(guó)家的限塑政策執(zhí)行率較高。 尤其在杭州， 農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)限塑令 執(zhí)行率已達(dá) 70% 。然而一些設(shè)施條件較差、管理混亂的市場(chǎng)，限塑 令執(zhí)行情況卻并不盡如人意。

6、 據(jù)調(diào)查，北京有些農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)限塑令 執(zhí)行率僅兩成。 許多露天批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)不僅免費(fèi)向顧客提供塑料購(gòu)物袋， 甚至各種帶顏色的、 使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋扔的滿地都是。 在 國(guó)家明令禁止使用超薄塑料袋的情況下， 許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依舊我行我塑 （素），而且許多消費(fèi)者依然習(xí)慣于使用塑料袋，以圖個(gè)方便。 總的 來(lái)說(shuō)，限塑令頒布的這幾年時(shí)間， 大中型超市的執(zhí)行情況令人比較滿 意，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)卻不容樂(lè)觀，甚至情況越來(lái)越糟。那么，到底為什么 限塑令會(huì)遭到如此“尷尬” 的局面，白色污染的問(wèn)題到底應(yīng)該如何解 決？我們又應(yīng)該怎樣從公共政策這個(gè)角度來(lái)分析、把握這個(gè)問(wèn)題？ 問(wèn)題分析：（1 ）政府在制定政策時(shí)考慮不周全，缺乏對(duì)

7、可能產(chǎn)生的新問(wèn)題以及遭遇的阻礙作必要的預(yù)測(cè)分析， 缺乏對(duì)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、 整體性評(píng)估 實(shí)行限塑令畢竟是好事，但它對(duì)人們生活造成的 一些不便也是不容忽視的。正如一位賣(mài)菜女所說(shuō) :“一塊生姜一個(gè)袋 兒，兩個(gè)土豆一個(gè)袋兒，誰(shuí)都知道這樣不好，白色污染?？赡阋挥?它，你用啥?。磕闵铣匈I(mǎi)一大包手紙或一箱牛奶， 可以不用塑料袋。 但你要來(lái)我這兒買(mǎi)菜怎么辦？比如說(shuō)買(mǎi)豆芽， 沒(méi)袋兒怎么拿？” 在她 看來(lái)，替代品跟不上，是限塑令遭遇尷尬的主要原因。與此同時(shí)，人 們已經(jīng)習(xí)慣了“拎”，“拎”塑料袋給人們帶來(lái)了極大地方便，而“購(gòu) 物袋”更成為人們的一種生活理念， 突然讓人們離開(kāi)塑料袋而沒(méi)有一 種替代品作為補(bǔ)充，會(huì)讓很

8、多人難以接受。并且，塑料袋已經(jīng)成為許 多家庭裝垃圾的盛裝食物或放垃圾的必備東西， 人們習(xí)慣于將買(mǎi)了菜 的塑料袋順手套在垃圾簍上裝垃圾， 如果讓人們?yōu)閭€(gè)塑料袋而花幾毛 錢(qián)或?qū)ｉT(mén)去商店買(mǎi)一卷垃圾袋，大多數(shù)人是不能理解和接受的。 限 塑令的實(shí)行同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊。 眾所周知， 塑料制品產(chǎn)業(yè) 是一個(gè)“薄利多銷(xiāo)”的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)依靠低成本和低利潤(rùn)來(lái)維持自身的 生存與發(fā)展， 龐大的市場(chǎng)需求因而成為企業(yè)唯一的生存基礎(chǔ)。 限塑令 的頒布，對(duì)那些大型企業(yè)或許影響不太大， 但對(duì)這些中小企業(yè)就產(chǎn)生 了致命的打擊。這些企業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)，設(shè)備和管理等方面的 支持，在短時(shí)間內(nèi)很難進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，結(jié)果必將有一大批

9、中小企業(yè) 無(wú)法擺脫破產(chǎn)的厄運(yùn)， 塑料制品行業(yè)的大洗牌不可避免， 而由企業(yè)倒 閉所帶來(lái)的，必將是許多人的失業(yè)。例如，限塑令頒布將近半個(gè)月， 福建泉州千余家塑料袋企業(yè)仍處于煎熬之中， 企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)好長(zhǎng)時(shí)間， 員工“放假”一個(gè)多月，人人是談“限塑”而色變。 國(guó)家實(shí)行限塑 令，但在推廣可降解塑料袋的過(guò)程中困難重重。 據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯 示，超市、商場(chǎng)在“限塑”方面效果明顯，塑料購(gòu)物袋使用量減少了 2/3 以上。然而在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，“限塑令”的效果就顯得不是特別明顯， 尤其是價(jià)格上的差距， 令不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶選擇使用普通塑料袋， 而不是更為環(huán)保的可降解塑料袋。 “普通塑料袋與可降解塑料袋的規(guī) 格都可分為

10、很多種， 就最常用的一種規(guī)格而言， 不同塑料袋的價(jià)格為 13 元/100 只，而可降解塑料袋的價(jià)格則為 3.54.5 元/100 只， 而水產(chǎn)用的可降解塑料袋價(jià)格更高，為 5 元/50 只。”在某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 管理可降解塑料袋發(fā)售的毛先生告訴 市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)記者，雖然每只 塑料袋的價(jià)格僅相差幾分錢(qián)， 但是對(duì)于生意比較好的經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)， 一 個(gè)月下來(lái)，其成本也相差了不少。毛先生算了一筆賬，以一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶 一天消耗 100 只塑料袋為例，適用可降解塑料袋的經(jīng)營(yíng)戶每個(gè)月的 成本就要上升 60 元甚至更多，這對(duì)僅是小本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶 來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的支出。對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，使用普通塑料袋 可以降低成本，

11、提高自己的利潤(rùn)，這也令可降解塑料袋的推行受阻。 由以上可見(jiàn)， 政府在政策制定及其合法化的過(guò)程中， 沒(méi)有考慮到人們 的生活需要和生活習(xí)慣， 也沒(méi)有及時(shí)的替代品以滿足人們的生活需要。 同時(shí)，缺乏對(duì)限塑令實(shí)行之后所帶來(lái)的一系列問(wèn)題， 以及可能面臨的 阻礙的預(yù)測(cè)與考慮。（2）政府在執(zhí)行政策時(shí)，仍存在權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管力度與處罰力度 不夠等問(wèn)題 菜市場(chǎng)是限塑令執(zhí)行最薄弱的環(huán)節(jié)，它的執(zhí)行力度直接 關(guān)系到“限塑”的成敗。然而“限塑”涉及質(zhì)檢、工商、物價(jià)等多個(gè) 部門(mén)，雖然國(guó)家相關(guān)文件大致確定了每個(gè)部門(mén)的分管內(nèi)容， 可在具體 落實(shí)過(guò)程中，每個(gè)部門(mén)責(zé)任權(quán)利還是不明確，特別是對(duì)于違反“限塑 令”的行為由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督檢查處罰

12、， 此前一直沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。 政府部門(mén)權(quán)責(zé)不明，肯定會(huì)使得執(zhí)法工作疏忽、怠慢，執(zhí)法效果不明 顯，導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。 由此可見(jiàn)，政府在政策執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有 形成科學(xué)的系統(tǒng)管理，沒(méi)有明確目標(biāo)，權(quán)責(zé)、計(jì)劃和考核監(jiān)督。（3 ）政府在“限塑”方面的投入還不夠 首先，我國(guó)目前在廢棄 塑料制品的回收利用方面還做得不夠， 未能對(duì)數(shù)量龐大的廢棄塑料制 品進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)一分類(lèi)、 回收、管理與利用，未能使之成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)， 因而大量的塑料垃圾“散落人間” ；另外，消費(fèi)者不應(yīng)該全部支付環(huán) 保費(fèi)用， 而政府并未實(shí)行塑料袋的有償回收， 并未對(duì)回收行為進(jìn)行物 質(zhì)鼓勵(lì)，因而回收效果不佳； 再者，國(guó)標(biāo)塑料袋的價(jià)格不能讓人接

13、受， 現(xiàn)在塑料的原料塑料樹(shù)脂價(jià)格是每噸 1.2 萬(wàn)元， 10 克的塑料袋的價(jià) 格大約 0.12 元，再加上人工、管理等其他成本， 塑料袋成本大約 0.2 元，而售價(jià)則會(huì)在 0.3 元左右，不少市民對(duì)塑料袋價(jià)格的爭(zhēng)議較大。 杭州市景芳二區(qū)的包小姐認(rèn)為， 出臺(tái)塑料袋國(guó)標(biāo)是好事， 但 3 毛一只 的塑料袋價(jià)格過(guò)高。 按照上面專(zhuān)家提到的成本價(jià)和零售價(jià)， 這些國(guó)標(biāo) 塑料袋的利潤(rùn)也高達(dá) 50% ，這對(duì)她來(lái)說(shuō)還是接受不了。解決對(duì)策：政府，企業(yè)，以及公民應(yīng)該攜手奮進(jìn)，共同努力一、針對(duì)存在的問(wèn)題，政府各相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)該明確權(quán)力與責(zé)任， 劃清權(quán)限，并加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部互相監(jiān)督，確保執(zhí)法工作協(xié)調(diào)有力。

14、 要加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查， 切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé) 質(zhì)檢部門(mén)要建立塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。 對(duì)違規(guī)繼續(xù) 生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋的，或不按規(guī)定加貼（?。┖细袼芰腺?gòu)物袋產(chǎn)品 標(biāo)志的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，要依照中華人民共和國(guó)產(chǎn) 品質(zhì)量法等法律法規(guī)，相應(yīng)給予責(zé)令停止生產(chǎn)、沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn) 品、沒(méi)收違法所得、罰款等處罰。要完善質(zhì)量監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力 度，嚴(yán)格執(zhí)行曝光、召回、整改、處罰等制度。工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所銷(xiāo)售、 使用塑料購(gòu)物袋的監(jiān)督檢查， 對(duì)違規(guī)繼續(xù)銷(xiāo)售、 使用超薄塑料購(gòu)物袋 等行為，要依照中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法 等法律法規(guī)予以查處。 商品零售場(chǎng)所開(kāi)

15、辦單位要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售和使用塑料購(gòu)物袋的管 理，督促商戶銷(xiāo)售、使用合格塑料購(gòu)物袋。塑料購(gòu)物袋銷(xiāo)售企業(yè)要建 立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，防止不合格塑料購(gòu)物袋流入市場(chǎng)。 財(cái)政、稅務(wù)部 門(mén)要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策， 利用稅收杠桿調(diào)控塑 料購(gòu)物袋的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，支持、鼓勵(lì)廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。二、政府應(yīng)本著為人民服務(wù)的宗旨，加大資金、科技的投入，加 強(qiáng)同其他國(guó)家的技術(shù)交流， 努力開(kāi)發(fā)塑料袋的環(huán)保型替代品， 滿足人 們?nèi)粘Ｉ畹男枰?逐步改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為和生活方式， 逐步引導(dǎo) 人們過(guò)環(huán)保新生活。三、政府應(yīng)該加大對(duì)中小型塑料制品企業(yè)在資金，技術(shù)，管理方面的扶持力度， 幫助困難企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)， 促進(jìn)塑料制品企業(yè)的產(chǎn) 業(yè)升級(jí)。四、政府應(yīng)該加大投入，鼓勵(lì)支持廢棄塑料制品的回收，加強(qiáng)對(duì) 廢舊塑料制品的回收、 管理和處理， 積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理 經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際交流，促進(jìn)廢棄塑料制品回收與利用的產(chǎn)業(yè)化，以加 強(qiáng)對(duì)白色污染的控制，實(shí)現(xiàn)塑料垃圾的減量化、 無(wú)害化、資源化處理。五、政府應(yīng)該一方面控制可降解塑料的生產(chǎn)成本， 一方面加大對(duì) 使用可降解塑料袋的經(jīng)營(yíng)戶的財(cái)政補(bǔ)貼， 減輕經(jīng)營(yíng)戶的成本壓力， 努 力促進(jìn)可降解塑料袋的推廣使用，達(dá)到限塑和環(huán)保的目的。六，政府應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保宣傳和政策宣傳