應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（ GB/T 29639-2013 ）1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 （ 以下簡(jiǎn) 稱應(yīng)急預(yù)案 ） 的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、事 故風(fēng)險(xiǎn)等情況，可以對(duì)應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。2 規(guī)范性引用文件 下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。 凡是注日期的引用文 件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最 新版本（包括所有的修改單 ） 適用于本文件。GB/T 2003 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第 4 部分：

2、標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi) 容AQ/T 90072011 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南3 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本文件。應(yīng)急預(yù)案 emergency plan 針對(duì)可能發(fā)生的事故， 為迅速、 有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定 的行動(dòng)方案。應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness 針對(duì)可能發(fā)生的事故， 為迅速、 有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思 想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。應(yīng)急響應(yīng) emergency response 針對(duì)事故險(xiǎn)情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動(dòng)應(yīng)急救援 emergency rescue 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為減少事故危害，防止事故擴(kuò)大，最大限度 地降低事故造成的損失或

3、危害而采取的緊急措施或行動(dòng)。應(yīng)急演練 emergency exercise針對(duì)事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急救援活動(dòng)。4 預(yù)案編制程序成立預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門分工和職能，成立以單位主要負(fù)責(zé)人 ( 或分管安 全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) ) 為組長(zhǎng)，相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作 組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展預(yù)案編制工 作。資料收集 包括相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事 故資料、本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、企業(yè)周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資 源等有關(guān)資料。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容包括：a) 分析本單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源 ;b) 分析可能發(fā)生的事故類型及

4、事故的危害程度和影響范圍 ;c) 針對(duì)事故危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故，制定相應(yīng)的防范措施。應(yīng)急能力評(píng)估從應(yīng)急組織、 應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資與裝備等方面， 對(duì)本單位 的應(yīng)急能力進(jìn)行客觀評(píng)估。編制應(yīng)急預(yù)案 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)可能發(fā)生的事故，組織編制應(yīng)急預(yù)案。 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重預(yù)案的系統(tǒng)性和可操作性，做到與上級(jí)主管部 門、地方政府及相關(guān)部門預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案編制完成后， 應(yīng)進(jìn)行評(píng)審或論證。 評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和 外部評(píng)審，內(nèi)部評(píng)審或論證由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員 進(jìn)行。外部評(píng)審由本單位組織有關(guān)專家或技術(shù)人員進(jìn)行， 上級(jí)主管部 門或地方政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的部門派員參加。 生產(chǎn)

5、規(guī)模小、 危險(xiǎn) 因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以通過演練對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。 應(yīng)急預(yù)案 評(píng)審或論證合格后， 按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案， 由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù) 責(zé)人簽發(fā)實(shí)施。5 應(yīng)急預(yù)案體系基本要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、 危險(xiǎn) 源和可能發(fā)生的事故類型， 確定應(yīng)急預(yù)案體系， 組織編制相應(yīng)的應(yīng)急 預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、 政策，包括本單 位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、 預(yù)案體系及響應(yīng)程序、 事故預(yù)防及應(yīng)急保 障、預(yù)案管理等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的具體事

6、故類型而制定的應(yīng)急預(yù) 案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括危險(xiǎn)性分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急 處置程序和措施等內(nèi)容。 風(fēng)險(xiǎn)種類少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可根據(jù)本單位應(yīng) 急工作實(shí)際需要確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是根據(jù)不同事故類別， 針對(duì)具體的場(chǎng)所、 裝置或設(shè) 施所制定的應(yīng)急處置措施， 應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、 可能發(fā)生的事故特 征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案 應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施， 組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè) 人員進(jìn)行編制，做到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并經(jīng)常進(jìn)行 演練。6 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容總則6.1.1 編制目的 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。6

7、.1.2 編制依據(jù) 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)參照的法律、法規(guī)，規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。6.1.3 適用范圍 說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級(jí)別。6.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系 說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。6.1.5 應(yīng)急工作原則 說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。風(fēng)險(xiǎn)描述描述本單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、 發(fā)生的可能性以及 嚴(yán)重程度及影響范圍等。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確本單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員， 可用結(jié)構(gòu)圖的形 式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工 作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組， 并明確各小

8、組的工作任務(wù)及職 責(zé)。預(yù)警及信息報(bào)告6.4.1 預(yù)警根據(jù)企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況， 事故險(xiǎn)情緊急程度、 發(fā)展 勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、 方法和信息發(fā)布的程序。6.4.2 信息報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定， 明確事故及重大事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序， 主要包 括：a) 信息接收與通報(bào)明確 24小時(shí)應(yīng)急值守電話、 事故信息接收、 通報(bào)程序和責(zé)任人。b) 信息上報(bào) 明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息 的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。c) 信息傳遞 明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息 的方法、程序和責(zé)任人。應(yīng)急響應(yīng)6.5.1 響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危

9、害程度、 影響范圍和本單位控制事態(tài)的能力， 對(duì)事故 應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。6.5.2 響應(yīng)程序根據(jù)事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)， 描述接警報(bào)告和記錄、 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。6.5.3 處置措施 針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)和事故危害程度， 制定相應(yīng)的應(yīng)急處置 措施，明確處置原則和具體要求。6.5.4 應(yīng)急解除事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制， 并符合相關(guān)安全要求， 經(jīng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) 后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急解除。信息公開明確向有關(guān)新聞媒體、 社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門、 負(fù)責(zé)人和 程序以及通報(bào)原則。后期處置 主要包括污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善 后賠償

10、、應(yīng)急救援評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案修訂等內(nèi)容。保障措施6.8.1 通信與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法， 并提 供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案， 確保應(yīng)急期間信息通暢。6.8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職 應(yīng)急隊(duì)伍等。6.8.3 物資裝備保障 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、 存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。6.8.4 其他保障 根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施 ( 如：經(jīng)費(fèi) 保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等 )應(yīng)急預(yù)案管理6.9.

11、1 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、 方式和要求， 使有關(guān)人 員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容， 熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。 如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。6.9.2 應(yīng)急預(yù)案演練 明確本單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以 及演練評(píng)估、總結(jié)等要求。6.9.3 應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求， 定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。6.9.4 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?明確本單位應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門，并進(jìn)行備案。6.9.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。附件有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部

12、門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式， 當(dāng)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。6.10.2 應(yīng)急物資裝備的名錄或清單 列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、 存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。6.10.3 規(guī)范化格式文本 應(yīng)急信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。6.10.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙主要包括：a) 警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 ;b) 重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖 ;c) 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線 ;d) 疏散路線、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí) ;e) 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。6.10.5 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。

13、7 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 事故類型和危害程度分析針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)和事故危害程度進(jìn)行深入分析， 提出具 體防范措施。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 根據(jù)事故類型， 明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、 副總指揮以及各 成員單位或人員的具體職責(zé)。 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急 救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。處置程序 明確事故報(bào)告程序和內(nèi)容， 報(bào)告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。 根據(jù)事故 響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急 指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施 針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)和事故危害程度， 制定相應(yīng)的應(yīng)急處置 措施(如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂

14、片幫、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措 施，危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施 ) ，明確處置 原則和具體要求。8 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容事故危險(xiǎn)分析主要包括：a) 通過危險(xiǎn)性分析，列出可能發(fā)生的事故類型 ;b) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱 ;c) 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度 ;d) 事故前可能出現(xiàn)的征兆。應(yīng)急工作職責(zé)根據(jù)工作崗位、 組織形式及人員構(gòu)成， 明確崗位人員的應(yīng)急工作 分工和職責(zé)。應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a) 事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確 事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué) 品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事 故控制，消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c) 明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救 援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。注意事項(xiàng)主要包括：a) 佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng) ;b) 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng) ;c) 采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng) ;d) 現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng) ;e) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng) ;f) 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)