雜多縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案

1、雜多縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，結(jié)合我縣“十一五”規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)和民生工程，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總體方案。一、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，以規(guī)劃布局為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以公共資源配置為關(guān)鍵，以就業(yè)社保為支撐，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為根本，以基層組織建設(shè)為保障，以“二個(gè)集中”（牧區(qū)

2、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）和“五項(xiàng)改革”（戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、牧區(qū)綜合體制）為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，在更高層次上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化雜多。（二）基本原則1、解放思想，改革創(chuàng)新。不斷解放和發(fā)展牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為牧區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持把解放思想貫穿于“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，尊重牧民首創(chuàng)精神，支持牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)牧區(qū)改革和制度創(chuàng)新，對(duì)事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先進(jìn)行改革試驗(yàn)，加快

3、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。2、統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格管理。從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃全縣的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，保證各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。3、因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件，尤其是財(cái)政承受能力等因素，嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律，采取不同的政策措施，有選擇、有重點(diǎn)地分區(qū)、分類、分步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的發(fā)展。 4、市場(chǎng)運(yùn)作，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用，強(qiáng)化政府宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，使市場(chǎng)牽

4、引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多元投入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。5、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，立體發(fā)展。積極實(shí)施城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)、立體發(fā)展推進(jìn)戰(zhàn)略。既要按城市化的發(fā)展要求，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、輻射作用；又要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)的要求，著力加快牧業(yè)、牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。 （三）發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等六個(gè)方面一體化綜合配套改革，促進(jìn)“二個(gè)集中”取得明顯成效。到2013年，牧區(qū)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)80%，城市化率達(dá)60%，牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)4500元以上。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)

5、和黨的建設(shè)得到全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明?？紤]到全球金融危機(jī)和不確定因素，全縣主要預(yù)期指標(biāo)安排為：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，到2013年，總量達(dá)到 億元。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%以上，2013年超過(guò) 億元。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，三年累計(jì)投資 億元。 （四）實(shí)施步驟分三個(gè)階段實(shí)施。2009年2010年為第一階段，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定改革實(shí)施方案，進(jìn)行全面動(dòng)員部署。2011年2012為第二階段，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新各項(xiàng)措施，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)制度。2013年為第三階段，全面推開(kāi)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，健全完善城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和政策體系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

6、社會(huì)發(fā)展一體化新格局。二、城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)。根據(jù)州委、州政府統(tǒng)一部署，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)是大力推進(jìn)“六個(gè)一體化”。 (一)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化1、堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)攬全局。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼全局，牢牢把握規(guī)劃?rùn)?quán)，真正發(fā)揮規(guī)劃在空間管制、資源配置、引導(dǎo)建設(shè)上的作用，努力構(gòu)造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的空間布局規(guī)劃目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系。加快城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，對(duì)城鎮(zhèn)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳規(guī)覆蓋率要達(dá)到95%。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加快完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作任務(wù)。全面

7、完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相對(duì)接的機(jī)制，做到“兩規(guī)”相合。切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體化的空間布局體系調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善并強(qiáng)力推進(jìn)村莊布局規(guī)劃的實(shí)施。 建立有效的空間管制體系。在空間資源短缺、用地需求旺盛的情況下，從城鄉(xiāng)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)化空間管制，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在全域空間上劃定已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，對(duì)環(huán)境敏感的禁建區(qū)加以保護(hù)，對(duì)允許適度開(kāi)發(fā)的限建區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)性限制，對(duì)可高度開(kāi)發(fā)利用的適建區(qū)加以政策鼓勵(lì)。 2、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)體系

8、。按照總體規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)要求，謀劃城鄉(xiāng)空間格局，為產(chǎn)業(yè)布局提供合理空間。科學(xué)編制城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，即：中心城區(qū)現(xiàn)代化、重點(diǎn)鎮(zhèn)城市化、中心村城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向。 發(fā)展壯大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持和引導(dǎo)薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽扎青鄉(xiāng)依據(jù)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力。 分類指導(dǎo)中心村建設(shè)。全面開(kāi)展村莊整治, 大力推進(jìn)“示范工程和“清潔工程”建設(shè)，搶抓我縣中心村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，加快我縣31個(gè)文明村建設(shè)步伐，全面完成我縣中心村鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。 引導(dǎo)建設(shè)居民點(diǎn)。嚴(yán)格農(nóng)民建房管理，采取強(qiáng)有力措施，逐步撤并村莊居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民在村莊布點(diǎn)規(guī)劃所確定的發(fā)展型村莊和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)居住

9、。到2013年，全縣規(guī)劃的居民點(diǎn)要啟動(dòng)實(shí)施30%以上，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)。 (二)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化 大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新格局。 1、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)加快與現(xiàn)代化城市的對(duì)接步伐，大力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，加大生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，推進(jìn)雜多縣生態(tài)旅游區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前題下，加速旅游名縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升服務(wù)檔次，加大服務(wù)設(shè)施和景觀等建設(shè)力度，推進(jìn)雜多縣生態(tài)旅游區(qū)國(guó)家3A旅游區(qū)各項(xiàng)建設(shè)提檔升級(jí)。2、大力發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)。以

10、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，圍繞城市消費(fèi)需求、科技創(chuàng)新進(jìn)步加快牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展規(guī)模牧業(yè)、設(shè)施牧業(yè)、觀光牧業(yè)、生態(tài)牧業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要廣泛深入的進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)。要充分利用會(huì)議、新聞媒體等手段大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、主要措施，宣傳獸醫(yī)體制改革的精神，把各級(jí)干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，上下齊心，形成合力，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革。二是要層層分解任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社、到企業(yè)、到部門、到年度，進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要進(jìn)一

11、步明確，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。要以獸醫(yī)管理體制改革為動(dòng)力，大力加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的能力和水平。三是要強(qiáng)化督查督辦。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)管理體制改革工作納入督查督辦范圍，定期開(kāi)展督查督辦。 著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式改造提升商業(yè)、服務(wù)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)潛力大的服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)物流戰(zhàn)略合作伙伴，建設(shè)一批集市場(chǎng)信息、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、多式聯(lián)送、展示、交易等功能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)。著力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三

12、級(jí)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城區(qū)購(gòu)物商業(yè)中心，建設(shè)雜多縣特區(qū)特色市場(chǎng)。加快推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)集貿(mào)交易市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造，大力發(fā)展連鎖超市、牧區(qū)便民店。 著力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)招商引資和國(guó)家項(xiàng)目投入，爭(zhēng)取雜多縣景觀建設(shè)取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，進(jìn)一步改善交通、食宿、購(gòu)物、游樂(lè)條件，加快由單一旅游休閑向旅游健身、旅游購(gòu)物、旅游地產(chǎn)系列化發(fā)展的突破，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大旅游發(fā)展容量，提升旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和綜合實(shí)力，爭(zhēng)取使雜多旅游達(dá)到全州旅游名縣中等水平。整合提升休閑觀光牧業(yè)，依托特色牧業(yè)產(chǎn)品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)以“牧家

13、樂(lè)”為主體的旅游觀光點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能。 (三)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化 交通。建設(shè)區(qū)內(nèi)干線路網(wǎng)，打通我縣周邊交通出口，加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雜多縣至周邊縣主要通道等級(jí)化、縣際通道黑色化、村公路等級(jí)化，形成布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)良、層次分明、功能齊全的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)。3、郵電通信。大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進(jìn)郵政快遞建設(shè)。進(jìn)一步提升電信網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力，大力支持3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 4、供水與燃?xì)狻Ｍ顿Y2200萬(wàn)元解決全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村2.1萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。新鋪設(shè)自來(lái)水主管網(wǎng)1條38km、支管網(wǎng)150km，使全縣喝上衛(wèi)生、潔凈的安全水，基本完成

14、全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。 (四)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)方面存在的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。1、建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度。增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的公共服務(wù)能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)加大對(duì)義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。增強(qiáng)對(duì)薄弱村政策扶持力度，采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)

15、均等化，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制。 2、全面發(fā)展科技事業(yè)。加快建設(shè)縣域性科技創(chuàng)新體系，支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高科技支撐能力。全面推進(jìn)牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步，建立和完善牧業(yè)技術(shù)推廣、服務(wù)和動(dòng)物保護(hù)體系。抓好動(dòng)物良種創(chuàng)新、疫病防控、牧業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)綜合服務(wù)中心及行業(yè)協(xié)會(huì)培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)帶頭人，發(fā)揮龍頭企業(yè)和牧民專業(yè)合作社在牧業(yè)科技推廣中的作用。加強(qiáng)公眾科普教育，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村于一體的三級(jí)科普網(wǎng)絡(luò)。到2013年，75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成科技（普）展覽站、信息站、圖書室等科技（普）活動(dòng)設(shè)施，70%村建成一定規(guī)模的科技（普）活動(dòng)室、

16、宣傳欄。構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村牧區(qū)科技經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。 3、全面發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，完成教育布局調(diào)整。實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，完成教師安居工程，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家、省、州專項(xiàng)資金，開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村完全小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目工程，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)基本條件差距，加快促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全區(qū)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)一步深化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育交流。每年引進(jìn)一批資教生，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施基層教師素質(zhì)提高工程，開(kāi)展好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 4、全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立以縣級(jí)公共衛(wèi)生防控機(jī)構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐

17、，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)公共衛(wèi)生防控體系。著力培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生適用人才，2013年中心衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員70%以上達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷水平，一般衛(wèi)生院40%達(dá)到專科以上學(xué)歷水平，所有鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專以上學(xué)歷水平，加強(qiáng)對(duì)參合牧民就醫(yī)行為的監(jiān)督，力爭(zhēng)2013年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%。增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)防和應(yīng)急處置能力，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)橫到邊縱到底的疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疫情信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；加強(qiáng)食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定牧區(qū)低生育水平，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。 5、全面發(fā)展文化體育事

18、業(yè)。加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以牧戶為對(duì)象，建成“鎮(zhèn)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所為依托，到2013年，實(shí)現(xiàn)全縣村村建有牧家書屋。大力加強(qiáng)村級(jí)公共體育場(chǎng)地建設(shè)。到2013年，60%的村建有水泥籃球場(chǎng)及其配套的健身設(shè)施。(五)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化 1、 建立城鄉(xiāng)無(wú)差別的新型戶籍管理制度。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步取消本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策和不合理的限制性規(guī)定，建立

19、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。以牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移為有效手段，加大牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，到2013年，牧區(qū)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)80%。通過(guò)“校企結(jié)對(duì)”、訂單培訓(xùn)，加大牧民技術(shù)培訓(xùn)，其中被征地牧民勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%。 3、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)：以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋為核心，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。依托新型農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，按照群眾自愿，政府、農(nóng)合組織、個(gè)人按比例共同出資的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的牧民人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)各類農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同

20、比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)問(wèn)題。 4、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。逐步縮小保障差距，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，到2013年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目同有，保障差距逐步縮小。鞏固完善城鄉(xiāng)低保制度，爭(zhēng)取逐年提高我縣各村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。加快福利院建設(shè)，切實(shí)落實(shí)五保對(duì)象供養(yǎng)調(diào)標(biāo)經(jīng)費(fèi)和福利院公益經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷提高供養(yǎng)水平?？s小我縣各村分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)員之間的待遇差距。加強(qiáng)醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民

21、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，完善事中救助結(jié)算辦法，提高醫(yī)療救助時(shí)效。大力推進(jìn)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程，加大力度解決因?yàn)?zāi)、因貧困難對(duì)象住房難問(wèn)題。進(jìn)一步完善扶貧幫困助學(xué)機(jī)制，切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問(wèn)題。提供優(yōu)惠政策、廣開(kāi)就業(yè)門路，認(rèn)真做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。 5、建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。深化農(nóng)村社會(huì)管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，完善社會(huì)治安綜合治理和執(zhí)法機(jī)制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和牧區(qū)特色，又便于公共服務(wù)和公共管理廣泛覆蓋的新型牧區(qū)社區(qū)管理體制。支持具備條件

22、的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，村改設(shè)居委會(huì)。 三、實(shí)施對(duì)策和保障措施（一）、推進(jìn)“五項(xiàng)改革”。瞄準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地制度及農(nóng)村行政體制改革為突破口，清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本性障礙。 1、深化戶籍制度改革。在已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口的基礎(chǔ)上，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的指標(biāo)限制，取消申報(bào)、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法。簡(jiǎn)化戶口辦理程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)。 2、深化就業(yè)制度改革。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，使勞動(dòng)者依法享受平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)

23、利，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一就業(yè)登記，實(shí)行一體化管理。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，建立政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的培訓(xùn)機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推行訂單式培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)進(jìn)城經(jīng)商辦廠開(kāi)店人員，工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、小額貸款、證照辦理、稅費(fèi)減免等方面提供優(yōu)惠政策。 3、深化社會(huì)保障制度改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步建立農(nóng)民個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織、政府三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源格局，在牧區(qū)建立起統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系全覆蓋，同步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接，形成城鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)

24、療保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，建立失業(yè)補(bǔ)償制度，對(duì)城鎮(zhèn)包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實(shí)行補(bǔ)償。4、深化草場(chǎng)制度改革。完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許牧民采取出讓、入股、轉(zhuǎn)包、租賃、草場(chǎng)信托、置換、抵押、股份收購(gòu)等方式盤活草場(chǎng)使用權(quán)，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將牧區(qū)集體草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)逐步引向市場(chǎng)。鼓勵(lì)牧民將承包地向?qū)I(yè)大戶、牧場(chǎng)和牧業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)。 5、深化牧區(qū)綜合體制改革。按照建立適合社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、牧區(qū)義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固和完善牧區(qū)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)

25、事”新機(jī)制，積極探索農(nóng)村公益服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，建立起新型牧區(qū)公益服務(wù)體系。大力推進(jìn)牧區(qū)義務(wù)教育管理制度改革，建立政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為。 （二）建立良性投入機(jī)制加快建立多元化的投融資機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。1、 加大財(cái)政投入力度。建立財(cái)政對(duì)牧區(qū)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年財(cái)政支牧資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于牧區(qū)建設(shè)的比重高于上年、其中用于改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。2、搭建投融資平臺(tái)。對(duì)優(yōu)質(zhì)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行

26、引導(dǎo)性投資、鼓勵(lì)性投資或風(fēng)險(xiǎn)投資，充分發(fā)揮政府投入對(duì)啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 3、全力啟動(dòng)民間資本。充分利用民間工商資本、民間資本相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì)和招商引資基礎(chǔ)較好的條件，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資體制，放開(kāi)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入“零門檻”。 4、探索農(nóng)村信用新模式。推廣實(shí)施“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)保基金+銀行信貸”、“龍頭企業(yè)+種植基地+行社在合+財(cái)政貼息”等信用新模式，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。 (三)建立完善配套政策 1、 清理消除歧視性政策。配套戶籍制度

27、改革，逐步取消依附在城鎮(zhèn)戶口上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、子女入學(xué)、住房分配等附加利益。徹底清除對(duì)牧區(qū)居民的歧視性政策，讓牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民平等享有改革發(fā)展成果和國(guó)民待遇。2、調(diào)整強(qiáng)化惠牧支牧政策。強(qiáng)化財(cái)政支牧政策，確保國(guó)家、省各項(xiàng)惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促進(jìn)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整草場(chǎng)收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持牧業(yè)、牧區(qū)發(fā)展的新型土地收益分配制度。調(diào)整強(qiáng)化系列“三農(nóng)”政策，將多予少取、反哺“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)折性指導(dǎo)思想細(xì)化落實(shí)到牧業(yè)發(fā)展、牧區(qū)建設(shè)、牧民進(jìn)步的方方面面。3、建立補(bǔ)充良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策。制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，完善現(xiàn)行的牧區(qū)草場(chǎng)家庭承包制度，依法探索建立有利于促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、減少牧業(yè)從業(yè)人口的新型土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。探索建立新型牧區(qū)宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，研究多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征用農(nóng)民的住房、社會(huì)保障、就業(yè)、子女