北京林業(yè)大學農業(yè)政策學 第三章

1、中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 第三章第三章 農業(yè)政策的制定農業(yè)政策的制定 方法、目標、工具和設計 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 課程內容課程內容 第一節(jié)第一節(jié) 怎樣確定農業(yè)政策問題？怎樣確定農業(yè)政策問題？ 第二節(jié)第二節(jié) 確立農業(yè)政策目標確立農業(yè)政策目標 第三節(jié)第三節(jié) 農業(yè)政策手段的選擇與方案設計農業(yè)政策手段的選擇與方案設計 專題：專題：從美國經驗看農業(yè)政策的制定從美國經驗看農業(yè)政策的制定 實務指導：實務指導：政策決策的基

2、本程序政策決策的基本程序 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 第一節(jié)第一節(jié) 怎樣確定農業(yè)政策問題？怎樣確定農業(yè)政策問題？ 問題：層出不窮，舊去新來問題：層出不窮，舊去新來 發(fā)展：發(fā)現問題，解決問題發(fā)展：發(fā)現問題，解決問題 l 農業(yè)政策問題的特點農業(yè)政策問題的特點 緣于理想狀態(tài)與農業(yè)實踐現實的偏差；緣于理想狀態(tài)與農業(yè)實踐現實的偏差； 問題顯在化；問題顯在化； 問題本身具有廣泛影響；問題本身具有廣泛影響； 由政府列入政策議程并采取行動加以解決由政府列入政策議程并采取行動加以解決 中國 浙江大學 Zhejiang Un

3、iversity, China 管理學院 Management College 第一節(jié)第一節(jié) 怎樣確定農業(yè)政策問題？怎樣確定農業(yè)政策問題？ l 農業(yè)政策問題的基本特征農業(yè)政策問題的基本特征 客觀性與主觀性并存；客觀性與主觀性并存； 動態(tài)性與階段性并存；動態(tài)性與階段性并存； 歷史性與現實性并存；歷史性與現實性并存； 政策問題間存在普遍聯系；政策問題間存在普遍聯系； l 農業(yè)政策問題的農業(yè)政策問題的 認定與論證標準認定與論證標準 存在性 嚴重性 緊迫性 內涵和本質內涵和本質 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 第一節(jié)

4、第一節(jié) 怎樣確定農業(yè)政策問題？怎樣確定農業(yè)政策問題？ 農業(yè)政農業(yè)政 策問題策問題 構建法構建法 對象、方法對象、方法 原因、程度原因、程度 邊界分析法邊界分析法 可能、可能、 合理、合理、 可行，取交集可行，取交集 假設分析法假設分析法 以史為鑒可以明智以史為鑒可以明智 以似為鑒可以補缺以似為鑒可以補缺 以他為鑒可獲靈感以他為鑒可獲靈感 類比分析法類比分析法 從解決方案從解決方案 而非從問題而非從問題 出發(fā)出發(fā) 層次分析法層次分析法 層次法的步驟： u確定相關人 群 u厘清基本假 設 u比較評估假 設 u匯集優(yōu)選假 設 u綜合研究 u提出方案 中國 浙江大學 Zhejiang Universi

5、ty, China 管理學院 Management College 第二節(jié)第二節(jié) 確立農業(yè)政策目標確立農業(yè)政策目標 現實的例子現實的例子 除了案例中涉及的政策目標外，除了案例中涉及的政策目標外， 還有哪些常見的農業(yè)政策目標？還有哪些常見的農業(yè)政策目標？ 改善農業(yè)改善農業(yè) 環(huán)境效應環(huán)境效應 農產品農產品 供給安全供給安全 穩(wěn)定穩(wěn)定 農業(yè)價格農業(yè)價格 提升提升 社會福利社會福利 常見農業(yè)常見農業(yè) 政策目標政策目標 穩(wěn)定和增穩(wěn)定和增 加農民收入加農民收入 發(fā)展農業(yè)發(fā)展農業(yè) 生產力生產力 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management Colleg

6、e 第二節(jié)第二節(jié) 確立農業(yè)政策目標確立農業(yè)政策目標 經濟政治目標經濟政治目標農業(yè)政治目標農業(yè)政治目標 效率效率 部門配置：產業(yè)結構 跨部門配置：要素流動性 跨地區(qū)與國際間勞動力流動 跨時期配置：技術進步 外部效應：環(huán)境和其他公共財富 分配分配 主體間：農民、供應商、消費者 跨地區(qū)：發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū) 國際間：發(fā)展和食品援助 農戶間 當代與后代：不可再生資源 穩(wěn)定穩(wěn)定 穩(wěn)定的消費品價格 穩(wěn)定的生產價格 確保農業(yè)和糧食安全 收支平衡 經濟經濟 加強農業(yè)的競爭地位 產業(yè)的自主發(fā)展能力 農業(yè)政策 目標體系 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Managem

7、ent College 第二節(jié)第二節(jié) 確立農業(yè)政策目標確立農業(yè)政策目標 確定農業(yè)目標，我們應該遵循哪些原則？確定農業(yè)目標，我們應該遵循哪些原則？ 經濟效益與社會效益相結合經濟效益與社會效益相結合 可行性和合理性相結合可行性和合理性相結合 穩(wěn)定性和動態(tài)性相結合穩(wěn)定性和動態(tài)性相結合 確定農業(yè)目標，我們可以有哪些基本思路？確定農業(yè)目標，我們可以有哪些基本思路？ 固定目標法固定目標法 引申目標法引申目標法 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 第三節(jié)第三節(jié) 農業(yè)政策手段的選擇與方案設計農業(yè)政策手段的選擇與方案設計 農業(yè)政策

8、的兩類基本目標：農業(yè)政策的兩類基本目標：價格與收入、區(qū)域與結構價格與收入、區(qū)域與結構 思考：思考：選擇農業(yè)手段時應遵循哪些原則？選擇農業(yè)手段時應遵循哪些原則？ 整體著眼、確保協(xié)調、合理有效、效率最優(yōu)整體著眼、確保協(xié)調、合理有效、效率最優(yōu) 經濟手段經濟手段行政手段行政手段法制手段法制手段 財政政策財政政策 貨幣政策貨幣政策 金融政策金融政策 生產管制生產管制 價格管制價格管制 信用管制信用管制 一般法律一般法律 農業(yè)法律農業(yè)法律 法規(guī)規(guī)章法規(guī)規(guī)章 可供選擇的農業(yè)政策手段可供選擇的農業(yè)政策手段 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management C

9、ollege 第三節(jié)第三節(jié) 農業(yè)政策手段的選擇與方案設計農業(yè)政策手段的選擇與方案設計 發(fā)達國家的常用農業(yè)政策工具發(fā)達國家的常用農業(yè)政策工具 資料來源：陳東升資料來源：陳東升. . 發(fā)達國家農業(yè)政策體系及其運作發(fā)達國家農業(yè)政策體系及其運作. . 農業(yè)經濟問題農業(yè)經濟問題. 1998(3). 1998(3) 政策類型政策類型政策工具、手段政策工具、手段政策類型政策類型政策工具、手段政策工具、手段 收入政策直接收入支持、差額轉移 支付、減災轉移支付、轉 產轉移支付、生產者賦稅 營銷支持機器購置補貼、營銷開發(fā) 項目、倉儲補貼、分級監(jiān) 控服務、運輸補貼 價格干預干預價格、出口補貼、進 口關稅、雙軌制價格

10、政策、 國內價格控制、非關稅避 雷、政府收購、定額管理 基礎設施支 持 研究與推廣 農場建設補貼 灌溉項目補貼 農場重組補貼 投入支持可變投入補貼、農業(yè)信用 補貼、農業(yè)保險補貼、灌 溉系統(tǒng)補貼 區(qū)域支持國家或省級項目 鄉(xiāng)村風光和自然保護規(guī)劃 其他政策匯率政策、稅收政策、一般運輸補貼 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 第三節(jié)第三節(jié) 農業(yè)政策手段的選擇與方案設計農業(yè)政策手段的選擇與方案設計 思考思考 這些政策工具通常分別運用在哪些情況下？這些政策工具通常分別運用在哪些情況下？ 這些政策工具存在哪些應用限制？這些政策

11、工具存在哪些應用限制？ 這些政策工具如何組合使用？這些政策工具如何組合使用？ 這些政策工具對于我國農業(yè)政策實踐有何借鑒意義？這些政策工具對于我國農業(yè)政策實踐有何借鑒意義？ 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 第三節(jié)第三節(jié) 農業(yè)政策手段的選擇與方案設計農業(yè)政策手段的選擇與方案設計 如何設計農業(yè)政策方案如何設計農業(yè)政策方案 設計結果是一個政策方案的集合設計結果是一個政策方案的集合 這個政策集合的標準是：這個政策集合的標準是： 全部方案的完全備擇全部方案的完全備擇 方案之間的彼此互斥方案之間的彼此互斥 可以采用的設計方

12、法可以采用的設計方法 漸進式方法：震動小、易平衡，穩(wěn)步實現目標漸進式方法：震動小、易平衡，穩(wěn)步實現目標 延伸式方法：立足以往政策，類推、引申、借鑒延伸式方法：立足以往政策，類推、引申、借鑒 創(chuàng)新式方法：激進、突破創(chuàng)新式方法：激進、突破 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 第三節(jié)第三節(jié) 農業(yè)政策手段的選擇與方案設計農業(yè)政策手段的選擇與方案設計 農業(yè)政策方案設計的步驟農業(yè)政策方案設計的步驟 思考：思考：如果請你設計政策方案，你認為應有哪些步驟？如果請你設計政策方案，你認為應有哪些步驟？ 輪廓構思：確定目標、方案列舉輪

13、廓構思：確定目標、方案列舉 精心設計：具體途徑、措施選擇、手段選擇精心設計：具體途徑、措施選擇、手段選擇 比較論證：政策主張的內容、理由、依據、可行性比較論證：政策主張的內容、理由、依據、可行性 方案抉擇：價值標準、目標偏差、措施匹配性、利弊權衡方案抉擇：價值標準、目標偏差、措施匹配性、利弊權衡 修正完善：集思廣益、跟蹤反饋、動態(tài)調整、補充完善修正完善：集思廣益、跟蹤反饋、動態(tài)調整、補充完善 采納貫徹：農業(yè)政策的合法化采納貫徹：農業(yè)政策的合法化 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 專題：從美國經驗看農業(yè)政策的制定

14、專題：從美國經驗看農業(yè)政策的制定 農業(yè)發(fā)生了根本變化農業(yè)發(fā)生了根本變化 It has become export and world-market dependent. The fragility of agriculture become more evident. Public interest in agriculture and its policies accelerat ed sharply. The face of agriculture itself changed as large farms b ecome more predominant and moderate-siz

15、e farms began to disappear. As agriculture entered the 1990s, the resources constr aints on agriculture became increasingly apparent. 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 專題：從美國經驗看農業(yè)政策的制定專題：從美國經驗看農業(yè)政策的制定 當代食品與農業(yè)問題與以往不同當代食品與農業(yè)問題與以往不同 農業(yè)與食品問題不再只是價格和收入的問題，今 天，問題的表現形式多種多樣。 具體包括： Th

16、e world food problem The farm and resources problem The consumer food problem The rural development problem 這些問題彼此交錯，密不可分。 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 專題：從美國經驗看農業(yè)政策的制定專題：從美國經驗看農業(yè)政策的制定 關于如何解決問題的哲學也有多種： The Free Market（自由市場主義） The Humanitarian （人道主義） The Agricultural Fun

17、damentalist（農業(yè)原教旨 主義） The Stabilizer（穩(wěn)定至上主義） The Regulator（管制主義） 思考：思考：上述哲學我們可以借鑒哪些，如何借鑒？上述哲學我們可以借鑒哪些，如何借鑒？ 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 專題：從美國經驗看農業(yè)政策的制定專題：從美國經驗看農業(yè)政策的制定 House Committees The Congress Senate Committees Executive Branch OMB、USDA、EPA、 FDA、DOI Interest Grou

18、ps Producers、Consumers、 Agribusiness Cooperative、 Environmentalists、 Public Officials Judicial Branch 美國農業(yè)政策過程（Policy Process）模型 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 一、確定目標一、確定目標: : 發(fā)現與抓住問題；發(fā)現與抓住問題； 為所制訂的政策決定具體明確的目標目標約束：為所制訂的政策決定具體明確的目標目標約束： 國家的憲法與法律國家的憲法與法律 同級國家權力機關通過的決議和決定同級國

19、家權力機關通過的決議和決定 上級國家機關對下級國家機關上級國家機關對下級國家機關 客觀需要與現實可能；客觀需要與現實可能； 多目標的政策多目標的政策 二、擬定政策方案二、擬定政策方案 實現政策目標的各種途徑與方法實現政策目標的各種途徑與方法 實務指導：政策決策的基本程序實務指導：政策決策的基本程序 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 三、可行性論證三、可行性論證 （一）政治（政策選擇被決策者或當事人接受的可能性）（一）政治（政策選擇被決策者或當事人接受的可能性） 變政治上不可行為可行方法變政治上不可行為可行方法5

20、 5種種（點擊鏈接查看）（點擊鏈接查看） （二）經濟（指有可用資源的可能性）（二）經濟（指有可用資源的可能性） （三）技術（達到系統(tǒng)目標的科技手段上的可行性）（三）技術（達到系統(tǒng)目標的科技手段上的可行性） （四）可行性研究的方法（四）可行性研究的方法（1 1、定性研究；、定性研究；2 2、定量研究）、定量研究） 四、頒布實施四、頒布實施 頒布實施的具體步驟頒布實施的具體步驟（點擊鏈接查看）（點擊鏈接查看） 實務指導：政策決策的基本程序實務指導：政策決策的基本程序 中國 浙江大學 Zhejiang University, China 管理學院 Management College 課堂活動課堂活動 “