甘肅省實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例辦法

1、甘肅省實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例辦法甘肅省人民政府辦公廳甘肅省實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例辦法甘肅省人民政府辦公廳第一章 總 則第一條 為了加強全省村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例（以下簡稱條例）及有關規(guī)定，結合本省實際制定本辦法。第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)編制、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，進行各類建設活動，必須遵守本辦法。第三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。第四條 省人民政府建設

2、行政主管部門主管全省村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理工作。地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府建設行政主管部門負責主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責實施本行政區(qū)域的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作。第五條 本辦法所稱村莊和集鎮(zhèn)，是指分布在省內(nèi)農(nóng)村的所有自然村和集鎮(zhèn)。自然村是指村民居住和生產(chǎn)的聚集點。集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級以上人民政府確認由集市發(fā)展而形成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和服務中心的非建制鎮(zhèn)。本辦法所稱村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指村莊或集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊和集鎮(zhèn)建設及其發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制第六條 村莊和集鎮(zhèn)建設必須編制規(guī)劃。

3、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。第七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃?？傮w規(guī)劃，是一個鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)的布點規(guī)劃，及各項建設的整體部署。其規(guī)劃主要內(nèi)容包括：（一）確定鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)布點；（二）確定村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)域范圍、位置、性質(zhì)、建設用地規(guī)模、人口規(guī)模和發(fā)展方向；（三）確定村莊與村莊、村莊與集鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系網(wǎng)、給排水方案、供電和郵電通訊線路及設備的布局、走向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和主要公共建筑、公益事業(yè)設施的配置以及商業(yè)網(wǎng)點等生產(chǎn)和生活服務設施的合理布局；（四）合理選擇確定鄉(xiāng)級區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)用地的配置和開發(fā)；（五）綜合編制防災、環(huán)境保護等規(guī)劃。建設規(guī)劃

4、是在總體規(guī)劃的指導下，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對近（遠）期的各項工程建設進行科學布局，其主要內(nèi)容包括：住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑、道路、各種工程管線、綠化等各項工程建設的專業(yè)規(guī)劃及其用地規(guī)劃布置；確定有關規(guī)劃技術經(jīng)濟指標；確定重點地段建筑物體量、造型、色彩，突出具有地方特色的建筑形式。第八條 總體規(guī)劃期限一般為1015年。建設規(guī)劃一般為510年。第九條 編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應當具備地質(zhì)勘察、地形測量、自然資源、水源、水質(zhì)、氣候氣象、歷史狀況及有關縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展等基礎資料。第十條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃采用的定額指標，應與國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標準（5018893）及省頒村鎮(zhèn)規(guī)劃標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一。集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地

5、規(guī)模和人口規(guī)模，須先報經(jīng)省建設行政主管部門商計劃、土地部門核定。第十一條 村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須劃定規(guī)劃控制線，控制村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍，控制線須充分考慮發(fā)展用地。第十二條 承攬村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的單位應征求鄉(xiāng)級政府和村民的意見。第十三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實行報批制度?？傮w規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。村莊建設規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。第十四條 報批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃文件必須完整。總體規(guī)劃報批文件應當包括：（1）總體規(guī)劃送審報告；（2）村鎮(zhèn)布局總體現(xiàn)狀分析圖；（3）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖；（4）總體規(guī)劃說明書。報批的村

6、莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃文件應當包括：（1）村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃送審報告；（2）村莊和集鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖；（3）村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃圖；（4）村莊和集鎮(zhèn)公用工程（給水、排水、道路、供電、郵電通訊）規(guī)劃圖；（5）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書。第十五條 根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議討論，鄉(xiāng)級人民政府可對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整并報縣級人民政府建設行政主管部門備案。第十六條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)級人民政府向村民及駐村鎮(zhèn)單位公布。第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施第十七條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍進行新建、改建、擴建（以下統(tǒng)稱建設）活動的單位和個人，必須服從規(guī)劃，并嚴格依照規(guī)劃實施。第十八條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進

7、行住宅、公共設施、公益事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設，均應執(zhí)行規(guī)劃選址意見書制度。規(guī)劃選址意見書由省建設行政主管部門統(tǒng)一印制，縣級建設行政主管部門負責核發(fā)。第十九條 建設行政主管部門核發(fā)規(guī)劃選址意見書時，可收取工本費，收費標準和辦法由省建設行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。第二十條 村民建設住宅應按照下列程序辦理建設手續(xù)：（一）村民先向村民委員會或集體經(jīng)濟組織提出建房申請，經(jīng)村民委員會議討論通過。（二）需要占用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出據(jù)選址意見書后，方可依照土地管理法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準，由縣級人民政府土地管理部門劃撥

8、土地。（三）村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)規(guī)劃進行審批，并報縣級建設和土地行政主管部門備案。第二十一條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在村莊規(guī)劃區(qū)建住宅的，在具備有入村定居手續(xù)后方可申請建房，并按照第二十條的審批程序辦理?；卦迩f和集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離退休干部以及回鄉(xiāng)定居的國外華人，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需使用集體所有土地建住宅的，依照第二十條的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。第二十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按下列程序辦理審批手續(xù)：（一）建設單位持縣級以上人民政府批準的設計任務書或其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點?？h級建設行政主管部門按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，

9、確定建設項目用地位置及范圍，提出建設工程規(guī)劃設計要求和條件，核發(fā)規(guī)劃選址意見書；（二）建設單位持規(guī)劃選址意見書報縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地；（三）建設單位持規(guī)劃選址意見書和用地批準文件，向縣級建設行政主管部門提出開工申請，經(jīng)對廠區(qū)平面總圖、建筑設計施工圖、施工隊伍、施工條件進行審查后方可批準開工。第二十三條 鄉(xiāng)（村）公共設施、公益事業(yè)性的建設，應按下列程序辦理審批手續(xù)：（一）鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)審核后的規(guī)劃和建筑設計圖，報縣級建設行政主管部門審查領取規(guī)劃選址意見書；（二）建設單位持規(guī)劃選址意見書到縣級土地主管部門申請辦理用地批準手續(xù)；（三）持規(guī)劃選址意見書和用地批準文件向縣建設

10、行政主管部門提出開工申請；（四）縣級建設行政主管部門到現(xiàn)場放線或委托鄉(xiāng)級人民政府建設管理員放線后，方可開工。第二十四條 新建村莊和集鎮(zhèn)，按第二十條至二十三條的審批程序辦理。第二十五條 規(guī)劃選址意見書不得偽造、涂改、租借、買賣，不得擅自變更內(nèi)容。確需變更的，須送核發(fā)單位辦理變更手續(xù)?？h級建設主管部門在接到建設單位或個人的建設申請后，必須在六十天內(nèi)給予是否同意辦理規(guī)劃選址意見書的答復，逾期不答復的，視為同意辦理。建設單位或個人在取得規(guī)劃選址意見書二年后未辦完用地手續(xù)，或取得規(guī)劃選址意見書二年未開工，又未辦理延期手續(xù)的，其規(guī)劃選址意見書及用地批準證件自行失效。第二十六條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)空閑地建臨

11、時建筑，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查批準，由縣級建設行政主管部門發(fā)給臨時建設許可證，并限定時間，無償拆除。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設和臨時建設用地，不得影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。嚴禁在臨時建設使用的土地上建設永久性和半永久性建筑物、構筑物及其他設施。第四章 村莊和集鎮(zhèn)建筑設計、施工管理第二十七條 凡在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設二層（含二層）以上住宅和建筑跨度、跨徑或高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，必須由持有相應設計資質(zhì)證書的單位進行設計，或者選用通用設計圖、標準設計圖。第二十八條 村莊和集鎮(zhèn)建筑工程設計應遵循適用、經(jīng)濟、安全、衛(wèi)生和美觀的原則，執(zhí)行國家有關設計規(guī)范和技術標準，符合

12、節(jié)約資源、抗御各種災害的有關規(guī)定，保持地方特色和民族風格，并注意和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。村莊和集鎮(zhèn)居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛(wèi)生、安全和方便生活、滿足生產(chǎn)的要求。第二十九條 規(guī)模較大的生產(chǎn)性建筑、公共（公益）建筑的設計，必須遵守下列程序：（一）進行初步設計。具體確定建筑規(guī)模，投資規(guī)模，設計原則和建筑方案，確定整體布局，建筑物平面總體規(guī)劃，結構形式和建筑造型；（二）進行施工圖設計。進行施工圖設計之前，應核實設計基礎資料，施工條件和建筑構配件及建筑材料品種供應情況，以滿足施工需要；（三）進行建筑設計圖紙的審查。村莊和集鎮(zhèn)建筑設計圖均應由縣級建設行政主管部門組織審查。第三十條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)承擔

13、建筑工程施工任務的國營、集體和個體建筑企業(yè)，必須持有省建設行政主管部門頒發(fā)的施工企業(yè)資質(zhì)等級證書或資質(zhì)審查證書，到工程所在地的鄉(xiāng)級人民政府辦理審查登記手續(xù)，嚴格按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務，并接受監(jiān)督管理。在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承擔建筑施工的個體工匠，按照國家建設部村鎮(zhèn)建設工匠從業(yè)資格管理辦法的規(guī)定，承攬村鎮(zhèn)建筑工程。第三十一條 在村莊和集鎮(zhèn)從事建筑構件生產(chǎn)的企業(yè)、個體戶，必須持有省建設行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)等級證書以及營業(yè)執(zhí)照，方可在規(guī)定范圍內(nèi)生產(chǎn)銷售。嚴禁出售不合格的產(chǎn)品。第三十二條 施工單位不得將承攬的建筑工程任務分包給不具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)。禁止非法倒手轉包工程。第三十三條 施工單位

14、必須按照設計施工圖施工。任何施工單位和施工人員不得擅自修改設計圖紙，確需修改的，必須經(jīng)原設計單位同意，并出據(jù)變更設計通知單或附圖。第三十四條 施工單位應當嚴格按照有關建筑施工程序和國家有關施工技術規(guī)范施工，不得使用不合格和不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構配件。第三十五條 縣級以上人民政府建設行政主管部門，負責對第二十七條確定的建筑工程的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和驗收。驗收合格后，方可交付使用。第五章 房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理第三十六條 縣級人民政府建設行政主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)房產(chǎn)登記、產(chǎn)權產(chǎn)籍的管理。第三十七條 任何單位和個人都應當遵照國家和地方有關村莊和集鎮(zhèn)房屋、基礎設施

15、的管理規(guī)定，保證房屋和基礎設施的正常使用，不得危害公共利益，損害他人合法權益。嚴禁破壞損毀村莊和集鎮(zhèn)的道路、橋涵、排水、供水、供電、郵電、綠化等設施。第三十八條 鄉(xiāng)級人民政府應當保護村莊和集鎮(zhèn)飲用水源，加強供水管理。有條件的地方，可集中供水或供水到戶，逐步使水質(zhì)達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。第三十九條 任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，按照規(guī)劃要求堆放糞土、垃圾、柴草，養(yǎng)護樹木花草，美化環(huán)境。按照規(guī)劃要求，達到綠化標準。第四十條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)性建筑時，必須遵守國家和地方環(huán)境保護的有關法規(guī)，嚴禁污染村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境，

16、不得造成其他公害。第四十一條 任何單位和個人都有義務保護村莊和集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防洪設施、防災設施以及國家郵電、測量、通訊、廣播、輸變電設備、地下管網(wǎng)等設施。第六章 罰 則第四十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，凡未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回，并按有關規(guī)定處以罰款。第四十三條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定進行建設的，由縣級人民政府建設行政主管部門，區(qū)別情況給予以下處罰：（一）嚴重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施的，責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、

17、構筑物和其他設施；（二）影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處以200元以上30000元以下的罰款。對拒不改正的，依照本條（一）項的規(guī)定處罰。（三）農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃規(guī)定建住房的，由鄉(xiāng)級人民政府依照本條（一）（二）項的規(guī)定處罰。第四十四條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計、施工，限期改正，并處以罰款：（一）未取得設計資質(zhì)證書單位或個人非法從事建筑工程設計的，處以500元以上5000元以下的罰款；（二）未取得施工資質(zhì)證或資質(zhì)審查證書，未按規(guī)定經(jīng)營范圍承擔施工任務的，處以1000元以上30000元以下的罰款；（三）不按有關規(guī)定施工，或者使用

18、、生產(chǎn)不合格的建筑材料和建筑構件的，處以5000元以上10000元以下的罰款；（四）對偽造、轉讓、出賣、涂改施工資質(zhì)證的，處以500元以上5000元以下的罰款；取得設計或者施工資質(zhì)證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷設計或者施工的資質(zhì)證書。第四十五條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府給予處罰：（一）施工、設計單位和個人承攬本轄區(qū)施工和設計任務，未到鄉(xiāng)級人民政府進行審查登記者，責令停止施工或設計，限期補辦登記手續(xù)，并處以50元以上1000元以下罰款；（二）損毀村莊和集鎮(zhèn)房屋、公共設施的，責令賠償經(jīng)濟損失，或者限期修復，并處以50元以上1000元以下罰款；（三）亂堆糞土、垃圾、柴草，侵占道路，妨礙交通，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，責令限期清除治理，對拒不執(zhí)行者處以10元以上200元以下罰款；（四）擅自在村鎮(zhèn)廣場、街道、市場、車站和公共場所等場地修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，責令限期拆除。第四十六條 損壞村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的文物、古