農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度實(shí)施意見工作實(shí)施方案

1、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度實(shí)施意見工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)菏澤市人民政府辦公室關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的實(shí)施意見（菏政辦發(fā)20213號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：一、持續(xù)提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平1.科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以上規(guī)模、上特色為主攻方向，著力實(shí)施“北工南農(nóng)”政策，積極推進(jìn)黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)定大田西瓜種植的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大設(shè)施西瓜種植面積，一年四季都有西瓜上市，確保西瓜品牌，大力發(fā)展富硒作物和虎杖種植，力爭到2025年成為全國最大的種植基地。2.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展整治田塊、建設(shè)灌排設(shè)施

2、、整修田間道路等工程，提高建設(shè)質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，到2022年累計(jì)建成80萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為保障糧食安全筑牢基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤以上。支持高效特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧轉(zhuǎn)型升級(jí)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自資源和規(guī)劃局、縣畜牧服務(wù)中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))3.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力創(chuàng)建國家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，探索“園區(qū)+基地+合作農(nóng)戶”等新模式。利用平臺(tái)優(yōu)勢積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品

3、牌高端化，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，加快一二三產(chǎn)融合力度，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣畜牧服務(wù)中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))4.提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)的申報(bào)工作，大力開展粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認(rèn)證工作，融入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)水毀工程修復(fù)、新建抗旱調(diào)蓄水源工程等重點(diǎn)水利工

4、程建設(shè)，支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和供銷社、郵政快遞企業(yè)等建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，圍繞瓜果、蔬菜、食用菌等主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社和龍頭企業(yè)，積極構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制，強(qiáng)化用地、用電、金融支持力度，在產(chǎn)地田間形成“生產(chǎn)+倉儲(chǔ)+保鮮+銷售”一體化模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)后商品化處理、產(chǎn)地市場建立、產(chǎn)銷渠道構(gòu)建等相結(jié)合，形成集聚發(fā)展，全面適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展需要。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村

5、局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣供銷社、縣郵政局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))6.推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)與高水平高校、科研院所的合作，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)科驛站等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)力，聚集各方面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給，全面提升我縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。加快農(nóng)業(yè)良種科技推廣，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加快新品種選育。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，支持有條件的龍頭企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升自主科技研發(fā)能力。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場競爭力突出的科技型?chuàng)新企業(yè)。建設(shè)完善一批農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地、成果轉(zhuǎn)化示范基地，提高農(nóng)業(yè)科技成果的示范帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大

6、力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技局、縣財(cái)政局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展7.構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。建立健全耕地質(zhì)量分類管理和保護(hù)長效機(jī)制，大力開展農(nóng)業(yè)輪作試點(diǎn)。建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵(lì)機(jī)制，開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等多元化利用。落實(shí)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量增效提質(zhì)行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。建立資源環(huán)境突出問題治理支持政策，加強(qiáng)重金屬污染耕地治理。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣畜牧服務(wù)中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))8.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。鞏固省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成

7、果，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。支持綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，保護(hù)和發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌整體形象，2021年力爭新增1個(gè)以上省級(jí)企業(yè)產(chǎn)品品牌，到2025年農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”數(shù)量達(dá)到150以上。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣畜牧服務(wù)中心、縣發(fā)改局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))9.建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)洪澇、干旱等自然災(zāi)害防治，構(gòu)建農(nóng)村自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系和現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，實(shí)施重點(diǎn)人畜共患傳染病防治和動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃。強(qiáng)化動(dòng)物疫病、農(nóng)作

8、物病蟲害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施和物資儲(chǔ)備等工程建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)體系，堅(jiān)決遏制疫病疫情暴發(fā)成災(zāi)，全力保障糧食、生豬穩(wěn)定供給。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局，縣畜牧服務(wù)中心、縣氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))三、健全完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制10.健全財(cái)政投入優(yōu)先保障機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出保障重點(diǎn)。建立健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，在預(yù)算安排上對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村給予優(yōu)先保障和傾斜支持，確?！叭r(nóng)”投入力度不斷加大。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，支持開展重點(diǎn)水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人居環(huán)

9、境整治、“四好農(nóng)村路”等重點(diǎn)任務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。調(diào)整完善土地出讓收入適用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，把土地增值收益更多用于支持“三農(nóng)”發(fā)展。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目融資需求，重點(diǎn)支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村污水治理等項(xiàng)目，優(yōu)先利用政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國債。落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”要求，積極謀劃儲(chǔ)備涉農(nóng)項(xiàng)目，擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利類等項(xiàng)目資本規(guī)模。(縣財(cái)政局、縣委農(nóng)辦、縣扶貧開發(fā)辦公室、縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))11.創(chuàng)新金融支持政策。深化財(cái)政金融政策和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)

10、，推動(dòng)更多金融資源投向鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對(duì)涉農(nóng)信貸投放的支持作用，研究制定普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資，開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款模式。大力發(fā)展對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸、首貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，與政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，加大貸款投放力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)助提供項(xiàng)目推介。(縣財(cái)政局、縣委農(nóng)辦、縣發(fā)改局、

11、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣地方金融監(jiān)管局、人民銀行縣支行、縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、縣畜服務(wù)中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))12.引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。編制社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，明確支持重點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)用地、環(huán)評(píng)等具體政策措施。充分發(fā)揮政府出資的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)投資基金作用，支持成長型、創(chuàng)新型社會(huì)資本投資項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)城PPP項(xiàng)目，在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實(shí)施一批示范PPP項(xiàng)目，加快政府與社會(huì)資本合作。增強(qiáng)市場主體融資投資能力，積極引導(dǎo)各類符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)用公司債券直接融資，降低融資成本。擴(kuò)大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模。做好對(duì)工商資本年實(shí)際投資1

12、億元以上的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的申報(bào)工作。(縣財(cái)政局、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))四、不斷優(yōu)化補(bǔ)貼補(bǔ)償政策13.落實(shí)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策。完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)到戶，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，積極開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。推動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革。促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。(縣財(cái)政局、縣委農(nóng)辦、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、縣畜牧服務(wù)中心等按照職責(zé)分負(fù)責(zé))14.落實(shí)國家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策。加強(qiáng)糧食市場價(jià)格監(jiān)測，按中央要求適時(shí)啟動(dòng)小麥最低收購價(jià)政策，穩(wěn)定小麥種植收益。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(縣發(fā)改

13、局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))15.完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)和支出方向，在“兩區(qū)”內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)投入。積極對(duì)接市政府相關(guān)部門，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。(縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣畜牧服務(wù)中心、人民銀行縣支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))16.提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”要求，逐步提高小麥、玉米等主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣度和深度。深入開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、小麥完全成本保險(xiǎn)及中

14、央對(duì)地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等中央政策試點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保成本向保收入轉(zhuǎn)變。(縣財(cái)政局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣畜牧服務(wù)中心、縣地方金融監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))五、切實(shí)提高支農(nóng)政策效能17.全面實(shí)施支農(nóng)資金績效管理。健全支農(nóng)資金績效管理機(jī)制，將支農(nóng)資金全面納入績效管理范圍。建立支農(nóng)資金新重大政策、項(xiàng)目事前績效評(píng)估機(jī)制。實(shí)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)“雙監(jiān)控”。加強(qiáng)支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)施期限超過一年的重大政策和項(xiàng)目，實(shí)行全周期跟蹤問效。強(qiáng)化績效管理結(jié)果運(yùn)用，建立預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。(縣財(cái)政局、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心、縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))18.深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金投入供給，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，完善資金分配辦法，從嚴(yán)從緊確定約束