行政法考試重點(diǎn).doc

1、名詞解釋：行政法：是指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政關(guān)系：是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體所發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。越權(quán)無(wú)效原則：是行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無(wú)效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。比例原則：是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和適當(dāng)性手段的選擇、保障公共利益和相對(duì)人權(quán)益的均衡， 如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。正當(dāng)程序原則：是行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行

2、為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為 相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。行政法主體：是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人-組織和個(gè)人。行政機(jī)關(guān)：是指依憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。其他行政主體：是指行政機(jī)關(guān)以外的行使一定行政職能的法律、法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會(huì)公權(quán)力組織。行政委托:是指行政機(jī)關(guān)委托行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的社會(huì)公權(quán)力組織或私權(quán)利組織行使某種行政職能、辦理某種行政事務(wù)。公務(wù)員：一般是指國(guó)家依法定方式任用的，在中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國(guó)家行政權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。公職關(guān)系：是指公務(wù)

3、員因擔(dān)任公職、執(zhí)行公務(wù)而與作為公權(quán)力主體的機(jī)關(guān)或組織發(fā)生的法律 關(guān)系。行政相對(duì)人:是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。行政法制監(jiān)督：是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部 的個(gè)人、組織依法對(duì)行政主體及其公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。行政行為：指行政主體為規(guī)制行政關(guān)系，行使職權(quán)，具有行政法意義的行為。行政立法：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。行政規(guī)范性文件：是指行政主體為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政立法以外的決定、命令等

4、普遍性行為規(guī)則的總稱，紅頭文件。它在法律文件中表現(xiàn)為 行政措施”、決定”、命令”、公告”、通告”或 報(bào)告”、會(huì)議紀(jì)要”、通知”等。具體行政行為：是指具有行政權(quán)能的組織為實(shí)現(xiàn)行政規(guī)制而運(yùn)用行政權(quán)，針對(duì)特定相對(duì)人設(shè)定、變更或消滅權(quán)利義務(wù)所作的單方行政行為。行政許可：是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。行政獎(jiǎng)勵(lì)：是指行政主體為了表彰先進(jìn)、 激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性， 依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì) 人，

5、給予物質(zhì)的或者精神的獎(jiǎng)勵(lì)的行政行為。行政裁決：是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。行政征收：是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相 對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣魇斩?、費(fèi)或者實(shí)物的行政行為。行政處罰：是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序， 保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予其人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。行政

6、強(qiáng)制：是指在行政過(guò)程中出現(xiàn)違反義務(wù)或者義務(wù)不履行的情況下，為了確保行政的實(shí)效性，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，由行政主體或者行政主體申請(qǐng)人民法院，對(duì)哄你、法人或者其他 組織的財(cái)產(chǎn)以及人身、自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。簡(jiǎn)答：法源間效力的一般規(guī)則：一般來(lái)說(shuō)，制定法法源優(yōu)于判例法法源；判例法法源優(yōu)于習(xí)慣、慣例和法理等形式的法源。而在制定法中，憲法具有最高的法律地位，法律位階次之，法規(guī)、規(guī)章的位階又次之。但是法源效力的位階不是絕對(duì)的， 雖然制定法在位階上優(yōu)于非制定法， 但制定法在立法時(shí)， 往往 是以法理和法的基本原則為根據(jù)；制定法在適用時(shí)，必須考慮法理和法的基本原則。行政關(guān)系的分類：1. 行政管理關(guān)系：是行政主

7、體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中與行政相對(duì)人發(fā)生的各種關(guān)系。2. 行政法制監(jiān)督關(guān)系：是行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體、國(guó)家公務(wù)員和其它行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。3.行政救濟(jì)關(guān)系：是行政相對(duì)人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體應(yīng)行政相對(duì)人的請(qǐng)求，對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)予以審查，作出向相對(duì)人提供或不予提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。4.內(nèi)部行政關(guān)系：是行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系， 行政機(jī)關(guān)與所屬機(jī)構(gòu)、 派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系， 行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員 之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種特定行政職權(quán)的組織之間的關(guān)

8、系， 行政機(jī)關(guān)與法律、 法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系，等等。行政法的法源:（一）行政法的制定法法源：1. 憲法與法律2.地方性法規(guī)與自治條例、單行條例3.行政立法4.條約與協(xié)定（二）行政法的非制定法法源：1.法律解釋2.判例3.習(xí)慣和慣例4.行政法理地方性法規(guī)與自治條例、單行條例之間的區(qū)別地方性法規(guī)自治條例、單行條例不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸對(duì)某些法律、行政法規(guī)的規(guī)定做變通省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的 人大及其常委會(huì)自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案自治區(qū)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)自治州、自治縣 省、自治區(qū)人大常委會(huì)批 準(zhǔn)+報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案行政法的基本原則有哪些：行

9、政法的實(shí)體性基本原則：依法行政原則。尊重和保障人權(quán)原則。越權(quán)無(wú)效原則。信賴保護(hù)原則。比例原則。行政法的程序性基本原則：正當(dāng)法律程序原則。行政公開原則。行政公正原則。行政公平原則。行政法主體和行政主體的關(guān)系它們相互聯(lián)系、但又有重要區(qū)別。1. 行政主體是行政法主體的一種。行政主體可能在各種行政法律關(guān)系中存在，但在各種行政法律關(guān)系中，它只是關(guān)系的一方當(dāng)事人（一方主體），與另一方當(dāng)事人（對(duì)方主體）共同構(gòu)成相應(yīng)關(guān)系的雙方。2. 行政主體雖然只是行政法主體的一種，但它是行政法主體中最重要的一種。首先，行政主體在行政管理關(guān)系中占有主導(dǎo)地位，而行政管理關(guān)系在整個(gè)行政關(guān)系中又占有主導(dǎo)地位，其他行政關(guān)系均是因行政

10、管理關(guān)系的發(fā)生、存在而發(fā)生和存在的。 其次，行政主體在各種行政管理關(guān)系中均可構(gòu)成一方主體，而其他行政法主體只可能在一種或兩種行政法律關(guān)系中出現(xiàn)，不可能在所有的行政關(guān)系中出現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)的特征： 行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù)。行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)一一從屬制。行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的。行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與個(gè)人、組織打交道。被授權(quán)組織的范圍：基層群眾性自治組織。行業(yè)組織。工青婦等社會(huì)團(tuán)體。事業(yè)與企業(yè)組織。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別：行政授權(quán)行政委托對(duì)象內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：企業(yè)組織；電力 公司；事

11、業(yè)單位（學(xué)校、銀 監(jiān)會(huì)）；社會(huì)團(tuán)體（工會(huì)、 律協(xié)）；基層群眾自治組織機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人； 受稅務(wù)局委托的單位和個(gè) 人代為征稅；受公安局委托 的交通協(xié)管、治安聯(lián)防依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確 授權(quán)沒有明確依據(jù)，不違背法律 精神、目的即可性質(zhì)公務(wù)分權(quán)公法代理后果（核心）獲得行政主體資格沒有行政主體資格公職關(guān)系的發(fā)生：考任。選任。聘任。調(diào)任。懲戒處分及受處分時(shí)間：一警告：6個(gè)月。記過(guò)：12個(gè)月。記大過(guò)：18個(gè)月。降級(jí)、 撤職：24個(gè)月。開除。行政相對(duì)人的分類： 以其是否有一定的組織體為標(biāo)準(zhǔn)，分為個(gè)人相對(duì)人和組織相對(duì)人。 以與行政主體行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，分為直接相對(duì)人和間接相對(duì)人。 以影響其權(quán)益

12、的行政行為的方式為標(biāo)準(zhǔn)，分為作為行為的相對(duì)人和不作為行為的相對(duì)人。 以行政主體行政行為影響其權(quán)益是否產(chǎn)生實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)，分為抽象相對(duì)人和具體相對(duì) 人。以行政主體行政行為對(duì)其權(quán)益影響的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為授權(quán)相對(duì)人與侵權(quán)相對(duì)人。行政相對(duì)人的法律地位：行政相對(duì)人是行政主體行政管理的對(duì)象。行政相對(duì)人也是行政管理的參加人。行政相對(duì)人在行政救濟(jì)法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救 濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別和聯(lián)系一、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別_1監(jiān)督對(duì)象不同。前者的監(jiān)督對(duì)象是行政主體及其公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會(huì)公權(quán)力組織以及行政機(jī)關(guān)委托的組織中行使被授予、被委托的一定

13、公權(quán)力的人員；后者的監(jiān)督對(duì)象是行政相對(duì)人。2、監(jiān)督主體不同。行政法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織；而行政監(jiān)督的主體則正是作為行政法制監(jiān)督對(duì)象的行政主體。3、監(jiān)督內(nèi)容不同。行政法制監(jiān)督主要是對(duì)行政主體行為合法性的監(jiān)督和對(duì)公務(wù)員遵紀(jì)守法的監(jiān)督；而行政監(jiān)督主要是對(duì)行政相對(duì)人遵紀(jì)守法和履行行政法上義務(wù)的監(jiān)督。4、監(jiān)督的方式不同。行政法制監(jiān)督主要采取權(quán)力機(jī)關(guān)審查、調(diào)查、質(zhì)詢、司法審查、行政 監(jiān)察、審計(jì)、輿論監(jiān)督等方式；而行政監(jiān)督主要采取檢查、檢驗(yàn)、登記、統(tǒng)計(jì)、查驗(yàn)、鑒定 等方式。二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的聯(lián)系1兩種監(jiān)督的總目標(biāo)相同。兩者監(jiān)督的

14、出發(fā)點(diǎn)都是為了維護(hù)和保障行政法治，維護(hù)和保障 人權(quán)，維護(hù)和保障行政管理秩序，以在行政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主、公正和提高效率的總目標(biāo)。2、兩種監(jiān)督主體有部分交叉。行政法制的監(jiān)督主體包括專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)際上還包括一般行政機(jī)關(guān)。而這些行政機(jī)關(guān)同時(shí)也是行政監(jiān)督的主體。（特別是審計(jì)監(jiān)督，它同時(shí)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支以及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè) 組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，前者為行政法制監(jiān)督，后者為行政監(jiān)督。）3、 兩種監(jiān)督有時(shí)相互結(jié)合進(jìn)行。（有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行的執(zhí)法大檢查，既檢查相對(duì)人遵守 法律和履行行政義務(wù)的情況，也同時(shí)檢查行政主體及其工作人員執(zhí)法和廉政、勤政的情況。個(gè)別國(guó)家

15、機(jī)關(guān)進(jìn)行的單項(xiàng)法律檢查，有時(shí)也同時(shí)包括對(duì)行政主體執(zhí)法情況和對(duì)行政相對(duì)人守法情況的檢查。行政法制監(jiān)督和行政監(jiān)督在一定條件下同時(shí)進(jìn)行更有利于提高監(jiān)督效率。）抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別1以拘束內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)確定：如果內(nèi)容全部拘束特定相對(duì)人，則該行為都屬于具體行政行為。2、 以是否可統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定：如果行為對(duì)象的數(shù)量在該行為作出時(shí)可以統(tǒng)計(jì)和確定，那么該行 為就是具體行政行為。3、針對(duì)特定物的行為和交通信號(hào) ：調(diào)整的不是個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，而是物的法律狀態(tài)。行政立法的原則1民主立法原則：民主立法原則是 大家的事讓大家同意”這一憲政原則的體現(xiàn)， 是人民當(dāng)家 做主的必然要求，也是法具有公正性和正義性的基礎(chǔ)保障。

16、因此，民主不僅應(yīng)體現(xiàn)在具體行 權(quán)和聽證權(quán)，并建立對(duì)所提意見、 建議和要求是否采納的答復(fù)制度； 民主立法體現(xiàn)在法規(guī)和 規(guī)章的內(nèi)容上，就是要求尊重人權(quán)，真正反映和體現(xiàn)公眾的利益、 愿望和要求，切實(shí)保障公 民、法人和其他組織的合法權(quán)益。政行為的實(shí)施中,而且更應(yīng)體現(xiàn)在行政立法上,作為憲政立法的一個(gè)原則；民主立法體現(xiàn)在行政立法程序上,就是行政立法的開放性和行政相對(duì)人的立法參與,確認(rèn)公眾對(duì)法案的討論2、法制統(tǒng)一原則。法制統(tǒng)一是人們的行動(dòng)得以協(xié)調(diào)，政局和社會(huì)得以穩(wěn)定的前提，也是經(jīng) 濟(jì)上建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)的必然要求。3、可操作性原則。行政立法的主要目的是執(zhí)行法律和法規(guī)的規(guī)定。行政規(guī)范性文件的分類（一）行政創(chuàng)制性

17、文件：是指行政主體未啟動(dòng)行政立法程序而為不特定相對(duì)人創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件。從行政創(chuàng)制性文件的根據(jù)上來(lái)看，它可以分為兩類，一依職權(quán)制定的創(chuàng)制性文件，二依授權(quán)制定的創(chuàng)制性文件。1依職權(quán)的創(chuàng)制性文件：是指行政主體為了行政管理的實(shí)際需要，根據(jù)憲法和有關(guān)組織法規(guī)的固有職權(quán)而為不特定相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件2、依授權(quán)的創(chuàng)制性文件：是指行政主體為了補(bǔ)充或變通行政法規(guī)范或上級(jí)行政規(guī)范性文件的 規(guī)定，依據(jù)憲法和組織法以外的法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)行政規(guī)范性文件的專門授權(quán)而制定的，為不特定相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件。（二）、行政解釋性文件：就是指行政主體為了實(shí)施法律、法規(guī)、和規(guī)章，統(tǒng)一各個(gè)

18、行政主體及其公務(wù)員對(duì)法律、 法規(guī)、規(guī)章的理解及執(zhí)行，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行解釋而形成的規(guī)范性文件。它可以分為行政法定解釋性文件和行政自主解釋性文件。1、行政法定解釋性文件：是指具有法定解釋權(quán)的行政主體對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行解釋而形成的具有 普遍性強(qiáng)制拘束力的行政規(guī)范性文件。2、行政自主解釋性文件：是不具有法定解釋權(quán)的行政主體為了統(tǒng)一所屬行政主體及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章及特定行政規(guī)范性文件的認(rèn)識(shí)，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章及特定行政規(guī)范性文件進(jìn)行解釋而形成的行政規(guī)范性文件。（三）、行政指導(dǎo)性文件：就是行政主體對(duì)不特定相對(duì)人事先實(shí)施書面行政指導(dǎo)時(shí)所形成的一種行政規(guī)范性文件。行政指導(dǎo)所針對(duì)的對(duì)象可以是特定的也

19、可以是不特定的，其形式可以是書面的也可以是口頭的。 當(dāng)行政主體對(duì)不特定相對(duì)人，以書面形式進(jìn)行行政指導(dǎo)并予以公布時(shí)，所形成的文件即為行政規(guī)范性文件。區(qū)分行政指導(dǎo)性文件和非行政指導(dǎo)性文件的標(biāo)準(zhǔn)，在于其內(nèi)容上是否設(shè)定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，是否屬于法律規(guī)范的解釋。具體行政行為的成立要件（1 ）行政權(quán)能的存在（資格要件）（2）行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用（權(quán)力要件）（3 ）法律效果的存在（法律要件或內(nèi)容要件）（4 ）表示行為的存在（形式要件）具體行政行為效力的內(nèi)容（1）公定力，是指具體行政行為具有得到所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人尊重的一種法律效力。公 定力表現(xiàn)為一種尊重義務(wù)。（2）確定力，是指已生效具體行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的 法律效力。（3）拘束力，是指已生效具體行政行為所具有的約束和限制行為主體和行政相對(duì)人行為的 法律效力。（4）執(zhí)行力，是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。行政給付的種類（1）撫恤金：犧牲、病故人員撫恤金；殘疾撫恤