實(shí)施智慧政務(wù) 提升行政水平

1、實(shí)施智慧政務(wù) 提升行政水平自新世紀(jì)始，佛山就確定了以政府信息化帶動全社會信息化的發(fā)展戰(zhàn)略，政府率先實(shí)施信息化，在提高施政效率、增強(qiáng)政府透明度、提升服務(wù)水平和加強(qiáng)政民互動等方面開展了大量工作，經(jīng)過多年的不懈努力，尤其是近幾年結(jié)合“智慧佛山”的大力推動，佛山在智慧政務(wù)建設(shè)方面取得突破性進(jìn)展，先后獲得“廣東省信息化試點(diǎn)城市”、“廣東省實(shí)施網(wǎng)絡(luò)民生民情工程試點(diǎn)示范市”、“廣東省信息資源共享工程試點(diǎn)市”等多項榮譽(yù)，市政府網(wǎng)站在2011年12月舉行的中國政府網(wǎng)站績效評估中位列地級市第1名，智慧政務(wù)水平處于全省乃至全國前列。目前，佛山正積極順應(yīng)當(dāng)前智慧城市建設(shè)的潮流，寄望以智慧政務(wù)為鑰匙打開未來智慧城市乃至

2、智慧社會的大門。一、智慧政務(wù)建設(shè)的主要做法和成效（一）堅持五個統(tǒng)一原則，集約化開展智慧政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源的高效統(tǒng)籌一是統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。堅持以規(guī)劃統(tǒng)籌全市智慧政務(wù)建設(shè)，每五年編制一個“信息化發(fā)展規(guī)劃”，對我市電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)；每年度出臺電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)書，引導(dǎo)全市各類電子政務(wù)項目建設(shè)，落實(shí)年度電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)；編制各項重點(diǎn)電子政務(wù)項目配套建設(shè)實(shí)施方案，保證各類重點(diǎn)電子政務(wù)項目按照統(tǒng)一部署建設(shè)實(shí)施。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定適應(yīng)佛山智慧政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)、接口標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范。先后制定了涵蓋政務(wù)網(wǎng)站管理、資源共享、項目管理、安全管理等方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括廣東省佛山市數(shù)據(jù)共享規(guī)范與接口標(biāo)準(zhǔn)

3、、佛山市共享數(shù)據(jù)和交換數(shù)據(jù)目錄、佛山市政府信息公開目錄系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、佛山市政務(wù)網(wǎng)站欄目設(shè)置規(guī)范、佛山市政務(wù)網(wǎng)站管理規(guī)范、佛山市空間地理數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)指引、佛山市人口公用基礎(chǔ)信息資源庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、佛山市行政審批電子網(wǎng)絡(luò)一體化項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、佛山市農(nóng)村管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)范及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，有效促進(jìn)全市智慧政務(wù)走上規(guī)范化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維軌道。三是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。堅持全市只建兩張網(wǎng)，一個是政務(wù)外網(wǎng)，一個是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（涉密網(wǎng)），各級各部門不得自己重新鋪設(shè)獨(dú)立線路和組成傳輸網(wǎng)絡(luò)，并逐步整合業(yè)已存在的專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，全市各政務(wù)機(jī)關(guān)除政法、社保等部門外全部應(yīng)用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。

4、目前，我市已建成了上聯(lián)省、橫聯(lián)市直黨政各單位、下聯(lián)各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，1500多家單位全部接入我市電子政務(wù)外網(wǎng)，政務(wù)外網(wǎng)已延伸至全市各區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居），實(shí)現(xiàn)了全市范圍的覆蓋和高速的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。四是統(tǒng)一硬件設(shè)施。通過加強(qiáng)對信息化建設(shè)項目的審批和管理，整合市直單位硬件資源，構(gòu)建政務(wù)云平臺，將我市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建成全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)交換、數(shù)據(jù)存儲、信息處理、業(yè)務(wù)運(yùn)作、服務(wù)支撐和運(yùn)維管理的樞紐中心。目前，政府網(wǎng)站群、oa系統(tǒng)、電子公文交換平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、數(shù)字城管系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生系統(tǒng)、人口數(shù)據(jù)庫等已集中到數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理。五是統(tǒng)一軟件平臺。對于全局性、基礎(chǔ)性和通用性的政務(wù)軟

5、件，全市統(tǒng)一開發(fā)、分級應(yīng)用、分級管理。目前，全市性電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有網(wǎng)站信息發(fā)布平臺、電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心平臺、oa辦公平臺、電子公文交換平臺、行政投訴系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享平臺、財稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)、農(nóng)村管理信息系統(tǒng)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺等。其中，在線應(yīng)用我市網(wǎng)站信息發(fā)布平臺的市直單位有近180家，統(tǒng)一使用oa辦公自動化系統(tǒng)的市直單位有近80個，應(yīng)用電子公文交換平臺的單位有220多家，應(yīng)用行政投訴系統(tǒng)的單位共有360多個，應(yīng)用農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺的單位有760多個。通過以上“五個統(tǒng)一”，我市智慧政務(wù)最大程度上實(shí)現(xiàn)了集約化建設(shè)，在效率和效益上都取得了良好的效果，也為進(jìn)一步挖

6、掘和使用政務(wù)數(shù)據(jù)資源服務(wù)民眾奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)專網(wǎng)，每年節(jié)約線路租用費(fèi)900萬元以上；統(tǒng)一應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)，每年節(jié)約開發(fā)運(yùn)維費(fèi)800萬元以上；統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)站平臺，每年節(jié)約開發(fā)運(yùn)維費(fèi)600萬元以上；統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投入約2000萬元以上。（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺及機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)同工作，推動政府管理創(chuàng)新目前，佛山市數(shù)據(jù)共享平臺已完成基礎(chǔ)性建設(shè)工作，并建立了較為完善的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，已有21個市級政府部門向數(shù)據(jù)中心提供62種類型的交換數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)量已達(dá)2200多萬條，平均每天的數(shù)據(jù)交換量達(dá)到15000條，實(shí)現(xiàn)了與各個單位數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

7、依托數(shù)據(jù)共享平臺，我市初步搭建起了地理信息、人口和企業(yè)法人三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。一是初步搭建我市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。建立起數(shù)字佛山地理信息公共平臺，聯(lián)合市、區(qū)兩級國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、市政、交通、公路、水利、民政等部門共建覆蓋全市的gis數(shù)據(jù)庫，使其成為政府部門空間地理信息的主要來源。二是初步搭建我市人口公用基礎(chǔ)信息資源庫。以人口和計劃生育、公安、民政人口信息為基礎(chǔ)，逐步融合教育、勞動和社會保障、組織人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門的相關(guān)人口基礎(chǔ)信息資源，建立包含人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人口公共管理數(shù)據(jù)和人口業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的人口公用基礎(chǔ)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息查詢、人口信息統(tǒng)計分析、行政決策

8、支持、專題數(shù)據(jù)挖掘等人口基礎(chǔ)信息應(yīng)用，并促進(jìn)計劃生育管理、公安戶籍管理、社會保障管理、個人信用跟蹤管理、住房狀況跟蹤分析、全民素質(zhì)狀況分析等工作的開展。三是完善建設(shè)企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫。開展企業(yè)信用信息網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息內(nèi)部實(shí)時交換和共享。同時，將市檢察院、法院、公安、經(jīng)貿(mào)、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、物價、環(huán)保、統(tǒng)計、工商聯(lián)等部門納入企業(yè)信用信息網(wǎng)系統(tǒng)二期建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)更多政府部門的企業(yè)信息交換、共享和發(fā)布，為政府更好地履行市場監(jiān)管的職能提供支撐。目前，三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)顯現(xiàn)出日趨重要的作用。2011年，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在公安“清網(wǎng)行動”中發(fā)揮了很大作用，為確保

9、社會穩(wěn)定提供了支撐；企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫在稅務(wù)綜合治稅方面的應(yīng)用，為稅務(wù)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，查堵偷稅漏稅提供了信息決策依據(jù)。數(shù)據(jù)共享平臺及其相關(guān)機(jī)制的建立促進(jìn)了政府內(nèi)部部門間數(shù)據(jù)資源的共享與應(yīng)用，強(qiáng)化了部門間的合作與協(xié)同工作關(guān)系，為佛山持續(xù)進(jìn)行政府管理創(chuàng)新，建立一體化和扁平化組織創(chuàng)造了條件。（三）以需求為導(dǎo)向發(fā)展智慧政務(wù)，推動高效服務(wù)型政府的建設(shè)一是加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升政府行政效率。目前全市建成各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)近200個，初步實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)處理信息化和網(wǎng)絡(luò)化。一批部門應(yīng)用系統(tǒng)如應(yīng)急視像會議系統(tǒng)、行政服務(wù)中心信息管理系統(tǒng)、信訪業(yè)務(wù)系統(tǒng)等相繼建立；一批跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)如財稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、現(xiàn)行文件查詢系統(tǒng)、

10、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)等先后建成。水利、計生、國稅、社會保障等業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)更是成為全省乃至全國的試點(diǎn)和典型。信息化改變了傳統(tǒng)的政務(wù)模式，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，提高了政府部門管理和服務(wù)效率。特別是全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，集中全市行政審批數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)了對全市240多個職能部門、6000多個審批事項以及審批行為的實(shí)時監(jiān)察和預(yù)警糾錯,大大規(guī)范了審批行為。又如佛山地稅創(chuàng)新開展的自助辦稅系統(tǒng)，2011年全市已投入使用152臺自助辦稅終端機(jī)，建設(shè)24小時自助辦稅服務(wù)廳2個，月均自助業(yè)務(wù)量近12萬戶次，大幅提升了稅務(wù)部門的工作效率。二是完善政務(wù)網(wǎng)站群建設(shè)，推動信息公開與網(wǎng)上公共服務(wù)。目前全市建設(shè)包括資源網(wǎng)在

11、內(nèi)的各類政務(wù)網(wǎng)站500多個，網(wǎng)站數(shù)量和質(zhì)量處于全國前列。初步建立了政務(wù)網(wǎng)站評測體系，以年度政務(wù)網(wǎng)站評測活動為契機(jī)，從形式和內(nèi)容上對政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行完善提升。市政府網(wǎng)站已實(shí)現(xiàn)從信息發(fā)布型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，成為政務(wù)公開的權(quán)威窗口和公共服務(wù)的重要平臺，有效提升政府服務(wù)市民的能力和質(zhì)量。三是打造“一站式公共服務(wù)平臺”。全市行政許可事項、行政審批業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)集中動態(tài)管理，統(tǒng)一向社會公開，實(shí)現(xiàn)審批行為的集中在線監(jiān)督和網(wǎng)上并聯(lián)審批服務(wù)。在對全市所有行政審批事項重新梳理的基礎(chǔ)上，全市五區(qū)總共5000多項事項全部實(shí)現(xiàn)了辦事指南公示、表格下載、在線咨詢、在線投訴、辦理結(jié)果公示，辦理查詢等網(wǎng)上服務(wù)，部分事項為企業(yè)和公

12、眾提供網(wǎng)上申報功能，實(shí)現(xiàn)各窗口審批的前后臺無縫對接，提高政府的公共服務(wù)能力和公眾的滿意程度。四是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺，加強(qiáng)政民互動交流。目前在佛山網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺上開展工作的黨政部門、公共企事業(yè)單位已達(dá)280家，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評論員1860多人。網(wǎng)民意見信息直接反映至負(fù)責(zé)相關(guān)事項的部門單位領(lǐng)導(dǎo)，有效保證了回復(fù)意見的規(guī)范性、權(quán)威性、實(shí)效性，為黨政部門樹立了良好的公眾形象。截止2012年4月中，平臺已有注冊用戶24533人，瀏覽量達(dá)1.28億人次，點(diǎn)擊數(shù)超過1.24億次，共發(fā)表帖子104655篇，有效問政帖（排除重復(fù)貼、無意義帖）的回應(yīng)率達(dá)100%。五是發(fā)展政務(wù)微博。目前，佛山政務(wù)微博一共有250多

13、家。其中南海區(qū)500多個政府及企業(yè)微博組建的南海微博群“南海微力”是全國首個縣區(qū)微博群，群里包括政務(wù)、社區(qū)、企業(yè)、公益、媒體等多類微博，形成了陣容強(qiáng)大的“政務(wù)微博航母”，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)級黨政機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)(街道)到村(居)委會的全域覆蓋。政務(wù)微博的開通，進(jìn)一步拉近了政府與民眾的距離，強(qiáng)化了政府的服務(wù)特性。二、存在問題（一）信息化應(yīng)用意識有待加強(qiáng)，應(yīng)用層次有待提高部分單位對全市統(tǒng)籌建設(shè)和推廣應(yīng)用信息化系統(tǒng)和平臺的重要性認(rèn)識不夠，對信息系統(tǒng)應(yīng)用的認(rèn)知不深，沒有開展深入的業(yè)務(wù)應(yīng)用。部分單位業(yè)務(wù)開展容易出現(xiàn)信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)與紙質(zhì)流轉(zhuǎn)并行的現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，辦公過程沒有得到精簡和提速，信息系統(tǒng)

14、的最大效益和優(yōu)勢尚未得到充分的發(fā)揮。（二）數(shù)據(jù)資源共享面臨較大障礙，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平有待進(jìn)一步提高部分單位以信息保密為由，在沒有法律和文件依據(jù)的情況，拒絕其他部門數(shù)據(jù)共享要求，給全市電子政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同帶來不小的障礙。各區(qū)、各部門建設(shè)的一批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)資源較為分散，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高，有待進(jìn)一步統(tǒng)籌整合，對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用有待進(jìn)一步深化。（三）項目管理規(guī)定有待進(jìn)一步落實(shí)我市信息化建設(shè)項目的相關(guān)管理辦法已實(shí)施多年，政府近兩年也出臺了多份指導(dǎo)性意見和規(guī)劃方案。但由于缺乏硬性約束，大部分單位在信息化項目建設(shè)過程中，沒有嚴(yán)格按照有關(guān)辦法和要求執(zhí)行。除了信息化項目預(yù)算申報

15、、立項申請落實(shí)比較到位以外，項目的招標(biāo)采購、合同簽訂、建設(shè)實(shí)施、推廣應(yīng)用、運(yùn)行驗(yàn)收、運(yùn)維管理、效益評估等環(huán)節(jié)沒有主動接受監(jiān)督和管理，一定程度造成信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。三、下一階段工作思路（一）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃佛山目前已經(jīng)成立了高規(guī)格的全市信息化決策委員會，由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各主要政府部門參與，對全市各部門電子政務(wù)建設(shè)重大問題進(jìn)行研究決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各區(qū)、各部門在電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的重點(diǎn)任務(wù)和分工，確定各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同的合理流程，從根本上解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡、重復(fù)投資、效率低下等問題，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級整體協(xié)同推進(jìn)；要突出推進(jìn)重點(diǎn)，

16、對公共性、基礎(chǔ)性的電子政務(wù)建設(shè)項目實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，對跨地區(qū)、跨部門的應(yīng)用項目，聯(lián)合共建，確保各相關(guān)單位共享系統(tǒng)和資源。（二）建立首席信息官（cio）制度智慧政務(wù)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會生活各個領(lǐng)域，基于現(xiàn)行行政體制和工作機(jī)制，涵蓋計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等多類技術(shù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要大批既通曉信息通信技術(shù)，又熟悉政府業(yè)務(wù)流程和需求的人才。下來，我們將在決策委的框架下建立政府首席信息官制度，通過智慧的人來實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)。（三）建立覆蓋全市的“政務(wù)云”架構(gòu)加快佛山新城智慧信息大廈的建設(shè)步伐，將電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心作為電子政務(wù)資源整合的重要載體，進(jìn)一步整合全市分散的數(shù)據(jù)資源，建設(shè)覆蓋全市的政務(wù)云中心。（4） 引入社會資源開展