試析完善職教集團(tuán)運(yùn)行管理體制與機(jī)制的若干建議

1、文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) 試析完善職教集團(tuán)運(yùn)行管理體制與機(jī)制的若干建議文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論文摘要：目前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)在運(yùn)行管理體制與機(jī)制方面存在許多問(wèn)題，職業(yè)教育集團(tuán)“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象普遍存在。通過(guò)采取確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份、完善職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)制度建設(shè)、建立多渠道籌措職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入體制、加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的管理與引導(dǎo)等多方面措施將有利于職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理體制與機(jī)制的完善。論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán);運(yùn)行管理;體制機(jī)制近年來(lái)，在政府和教育部門(mén)的積極推動(dòng)下，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)獲得了快速的發(fā)展，截至2008年底，全國(guó)

2、有25個(gè)省市組建了200多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，參與單位6000多個(gè)，成員學(xué)校達(dá)到2400多所，合作企業(yè)達(dá)到3600多家，初步形成了有中國(guó)特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行管理體制與機(jī)制。然而，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)在管理體制與運(yùn)行機(jī)制上還存在很多問(wèn)題，從而導(dǎo)致一些職業(yè)教育集團(tuán)雖然轟轟烈烈地成立起來(lái)，但其整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育集約化發(fā)展的集團(tuán)化辦學(xué)功能和優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮出來(lái)，職業(yè)教育集團(tuán)“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象還普遍存在。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的健康發(fā)展迫切需要加速完善職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理體制和機(jī)制?，F(xiàn)就完善職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理體制與機(jī)制提出如下建議。一、確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立

3、法人身份目前除個(gè)別職業(yè)教育集團(tuán)外，我國(guó)建立起來(lái)的大部分職業(yè)教育集團(tuán)組織本身均不具有獨(dú)立法人身份，是一個(gè)非法人組織。由于職業(yè)教育集團(tuán)組織本身不具有獨(dú)立法人身份，這就使職業(yè)教育集團(tuán)組織本身還不是一個(gè)法律上認(rèn)可的具有獨(dú)立法律地位的組織，職業(yè)教育集團(tuán)本身沒(méi)有公章與帳號(hào)，其組織功能的發(fā)揮受到了很大的局限。這種局限突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面 ：一是從集團(tuán)緊密度的程度來(lái)看，由于集團(tuán)本身不具有法人身份，成員單位加入集團(tuán)或開(kāi)展某種合作，都是由成員單位與牽頭組建方單位之間簽定協(xié)議，構(gòu)成一一對(duì)應(yīng)的契約關(guān)系。這類(lèi)協(xié)議的甲乙方關(guān)系不是成員和集團(tuán)之間的關(guān)系，成員與集團(tuán)之間的關(guān)系從法律的角度是難以界定的，導(dǎo)致集團(tuán)成員之間的緊密

4、度受到局限。二是從行使權(quán)利的角度來(lái)看，集團(tuán)的一切操作規(guī)范的法律有效性都只能通過(guò)某個(gè)成員單位(大多是牽頭單位)的法人地位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在集團(tuán)對(duì)外開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)例如聯(lián)合招生與企業(yè)締結(jié)校企合作協(xié)議時(shí)，只能以某個(gè)成員單位的身份而不是集團(tuán)的身份來(lái)行使權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)利的局限。三是從承擔(dān)責(zé)任的角度來(lái)看，由于集團(tuán)法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會(huì)活動(dòng)中就難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致了運(yùn)作的隨意性。因此，要加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)，強(qiáng)化其管理與運(yùn)行，目前首先需要解決的問(wèn)題是加快確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份。從職業(yè)教育集團(tuán)的組織性質(zhì)與功能上來(lái)看，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)上是一種以團(tuán)體會(huì)員為主要成員的社團(tuán)性組織，

5、主要在集團(tuán)成員之間發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、中介的作用。因此，可以考慮通過(guò)在民政部門(mén)注冊(cè)，授予職業(yè)教育集團(tuán)社團(tuán)法人身份，將職業(yè)教育集團(tuán)納入社團(tuán)法人的管理框架之中。也可以將職業(yè)教育集團(tuán)注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位法人，使其成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任和義務(wù)的獨(dú)立法人單位。例如，河南省機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)按照民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例的規(guī)定，在民政部門(mén)成功地注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位。該集團(tuán)的性質(zhì)是以河南機(jī)電學(xué)校為依托，由同類(lèi)型職業(yè)學(xué)校(含職業(yè)教育中心)和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，自籌資金、自愿舉辦，從事非營(yíng)利性教育服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。該集團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)是河南省民政廳，業(yè)務(wù)主管單位是河南省教育廳。該集團(tuán)的法定代表人為理事長(zhǎng)。該集團(tuán)

6、按照民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例的規(guī)定，自覺(jué)接受登記管理機(jī)關(guān)組織的年度檢查。二、完善職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)職業(yè)教育集團(tuán)的各項(xiàng)工作需要通過(guò)集團(tuán)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)來(lái)具體組織與落實(shí)，因此，職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行依賴于職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的健全。目前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下一些組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)：(一)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的集團(tuán)秘書(shū)處(辦事處)職業(yè)教育集團(tuán)秘書(shū)處是負(fù)責(zé)集團(tuán)日常工作組織與落實(shí)的重要行政機(jī)構(gòu)。集團(tuán)秘書(shū)處工作能力的強(qiáng)弱往往直接決定著集團(tuán)工作的好壞與集團(tuán)組織功能的有效發(fā)揮。目前，有相當(dāng)多職業(yè)教育集團(tuán)的秘書(shū)處設(shè)在集團(tuán)牽頭學(xué)校內(nèi)，與牽頭學(xué)校的相關(guān)機(jī)構(gòu)合署辦公，并沒(méi)有設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的集團(tuán)秘書(shū)處，集團(tuán)秘書(shū)處的工作由牽頭學(xué)校的相

7、關(guān)人員兼職負(fù)責(zé)。由于牽頭學(xué)校工作人員本身有大量本職工作要做，分不出太多的時(shí)間和精力從事集團(tuán)秘書(shū)處的工作，導(dǎo)致集團(tuán)秘書(shū)處形同虛設(shè)，從而直接影響了職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮。建議各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的集團(tuán)秘書(shū)處，派專人負(fù)責(zé)集團(tuán)秘書(shū)處的工作，以便使集團(tuán)秘書(shū)處能夠有效發(fā)揮組織、聯(lián)絡(luò)、溝通的功能與作用。(二)健全各類(lèi)專業(yè)性委員會(huì)職業(yè)教育集團(tuán)的建立為集團(tuán)成員在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、招生就業(yè)等方面開(kāi)展密切合作創(chuàng)造了良好條件。然而，要使職業(yè)教育集團(tuán)所提供的這些潛在的功能和好處轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的合作行為和效益，有必要在職業(yè)教育集團(tuán)理事會(huì)下設(shè)立一些專業(yè)性委員會(huì)組織，由這些專業(yè)性委員會(huì)組織具體負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)一些專

8、業(yè)性工作的籌劃、組織與管理工作。專業(yè)性委員會(huì)的建立也為集團(tuán)成員單位廣大專業(yè)技術(shù)人員(專業(yè)課教師、企業(yè)技術(shù)人員)更廣泛、更深入地參與職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行與管理搭建起廣闊的組織平臺(tái)，有利于調(diào)動(dòng)集團(tuán)成員單位廣大專業(yè)技術(shù)人員參與集團(tuán)建設(shè)的積極性，使職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)與管理不僅僅是成員單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是廣大普通教師和技術(shù)人員都能夠參與的事情。目前，我國(guó)部分職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)已建立起了若干專業(yè)性委員會(huì)。例如，河南省化工職業(yè)教育集團(tuán)在內(nèi)部成立了兩個(gè)專業(yè)性委員會(huì)，一是教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、人才培養(yǎng)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作。一是就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合招生、訂單

9、培養(yǎng)，工學(xué)交替、企業(yè)用人，學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)教育等方面的工作。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前仍有相當(dāng)部分職業(yè)教育集團(tuán)還沒(méi)有在集團(tuán)理事會(huì)下建立一些專業(yè)性委員會(huì)組織，負(fù)責(zé)承擔(dān)一些專業(yè)性工作的組織與管理，集團(tuán)的大量專業(yè)性工作的組織與管理由集團(tuán)秘書(shū)處來(lái)承擔(dān)。這樣做一方面不利于保障集團(tuán)專業(yè)性工作的質(zhì)量，另一方面也不利于調(diào)動(dòng)集團(tuán)廣大專業(yè)技術(shù)人員(專業(yè)課教師、企業(yè)技術(shù)人員)參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的積極性。因此，我們建議，各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)可以根據(jù)自身的條件和需要，成立若干專業(yè)性委員會(huì)。這些專業(yè)性委員會(huì)隸屬于集團(tuán)理事會(huì)，主要負(fù)責(zé)就集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性的工作向集團(tuán)理事會(huì)提供咨詢建議，并在集團(tuán)理事會(huì)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)一些專業(yè)性工

10、作的組織與管理工作。(三)建立經(jīng)營(yíng)性實(shí)體由于目前大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)本身還是非獨(dú)立法人組織，集團(tuán)組織自身既沒(méi)有公章，也沒(méi)有賬戶，更無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這就給職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定的困難。為解決職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)上的這些困難，目前我國(guó)部分職業(yè)教育集團(tuán)由集團(tuán)成員單位共同出資，成立一個(gè)隸屬于職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，職業(yè)教育集團(tuán)的一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由這個(gè)實(shí)體具體承擔(dān)。以這個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)所得作為職業(yè)教育集團(tuán)日常經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。例如，北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)成立了一個(gè)隸屬于集團(tuán)管理的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體——北京市酒店旅游管理培訓(xùn)學(xué)校，該學(xué)校是民辦非企業(yè)單位，其法人為北京市西城區(qū)

11、旅游職業(yè)教育集團(tuán)董事長(zhǎng)。這所培訓(xùn)學(xué)校依托集團(tuán)成員單位，面向集團(tuán)成員單位以及社會(huì)組織開(kāi)展酒店管理、旅游服務(wù)等方面的非學(xué)歷培訓(xùn)，所得收入主要用于職業(yè)教育集團(tuán)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。職業(yè)教育集團(tuán)成員單位共同出資成立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，首先使集團(tuán)成員在契約聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加入資產(chǎn)聯(lián)系，這有利于密切集團(tuán)成員單位的關(guān)系，使職業(yè)教育集團(tuán)由松散的聯(lián)合體走向緊密的聯(lián)合體。其次，也為職業(yè)教育集團(tuán)成員間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和職業(yè)教育集團(tuán)的對(duì)外經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)平臺(tái)。其三，職業(yè)教育集團(tuán)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的有效運(yùn)作，為職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行與管理提供了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。因此，我們認(rèn)為，在職業(yè)教育集團(tuán)尚未獲得獨(dú)立法人資格的條件下，建立一個(gè)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行與管理有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。三、強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)制度建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)是一個(gè)由多個(gè)法人機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立起來(lái)的多法人辦學(xué)聯(lián)合體，集團(tuán)成員在職業(yè)教育集團(tuán)這個(gè)組織平臺(tái)上開(kāi)展多層次、多方面的辦學(xué)合作需要完善的制度作為保障。集團(tuán)章程是職業(yè)教育集團(tuán)的根本制度，相當(dāng)于職業(yè)教育集團(tuán)這一多法人辦學(xué)聯(lián)合體的“憲法”。但是，集團(tuán)章程的具體實(shí)施