國(guó)有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范初探

1、 國(guó)有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范初探 摘要：不同于其他類型企業(yè)，國(guó)有建筑施工企業(yè)因法律環(huán)境的特殊性，加之建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的愈發(fā)激烈，使得國(guó)有建筑施工企業(yè)面臨更為復(fù)雜、嚴(yán)峻的法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。而要想維持國(guó)有建筑施工企業(yè)自身的長(zhǎng)久發(fā)展，構(gòu)建完善且契合企業(yè)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制至關(guān)重要。鑒于此，本文就法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵與危害展開分析，總結(jié)并闡明現(xiàn)階段國(guó)有建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)狀，以此為依據(jù)提出強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控力度的具體路徑，以期為國(guó)有建筑施工企業(yè)的持續(xù)化發(fā)展提供支撐。關(guān)鍵詞：法律風(fēng)險(xiǎn)；危害；國(guó)有建筑施工企業(yè)；防范；現(xiàn)狀；路徑引言我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出趨于飽和的業(yè)態(tài)，加之宏觀政策與微觀形式的持續(xù)變化，致使國(guó)有建筑

2、施工企業(yè)面臨更為嚴(yán)峻、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而在國(guó)有建筑施工企業(yè)試圖搶占更多市場(chǎng)份額的同時(shí)，自身所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)接踵而至，若企業(yè)尚未構(gòu)建完善防范機(jī)制來抵御法律風(fēng)險(xiǎn)，意味著國(guó)有建筑企業(yè)發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到法律風(fēng)險(xiǎn)的影響和制約。正因此，如何強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防控效果，提升自身法律風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，儼然成為國(guó)有建筑施工企業(yè)亟待解決的關(guān)鍵性問題之一。1. 企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)概述1. 法律風(fēng)險(xiǎn)含義分析所謂企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)自身義務(wù)的履行以及權(quán)力的實(shí)施未以合同、相關(guān)法律為依照，或者是因外部法律環(huán)境的轉(zhuǎn)變?cè)龃笃髽I(yè)承受負(fù)面法律后果的可能性，主要體現(xiàn)為企業(yè)在后果產(chǎn)生后需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿于各個(gè)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，主要形

3、成于法律因素，與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之間存在直接聯(lián)系。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中核心要素之一，具體包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等，任何風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，均會(huì)對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響1。2. 企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)危害性分析企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、階段均存在法律規(guī)制的身影，無論是企業(yè)的創(chuàng)建、運(yùn)營(yíng)發(fā)展，還是企業(yè)破產(chǎn)解散，均需以相關(guān)法律文件為基準(zhǔn)。而在企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展期間，各種決策與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，均會(huì)面臨著不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)，如企業(yè)改制重組、市場(chǎng)開拓、投資理財(cái)?shù)然顒?dòng)的開展，必然會(huì)在活動(dòng)過程中充斥著各種法律風(fēng)險(xiǎn)。倘若企業(yè)稍有不慎引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，若企業(yè)無法做到對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效抵御，或者是因掌控不利而受到法律

4、風(fēng)險(xiǎn)的影響，輕則導(dǎo)致企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，重則對(duì)企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重的限制。如中航油、安達(dá)信等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，均在發(fā)展期間受到法律風(fēng)險(xiǎn)的影響而受到重創(chuàng)，所以法律風(fēng)險(xiǎn)的危害性不可忽視2。2. 國(guó)有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范現(xiàn)狀的分析1. 日益激烈的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)不難看出，我國(guó)建筑市場(chǎng)有著巨大的發(fā)展空間，并且建筑項(xiàng)目實(shí)施可幫助企業(yè)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。再加上城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮的持續(xù)推進(jìn)，促使更多企業(yè)爭(zhēng)先恐后的進(jìn)攻建筑市場(chǎng)。而因建筑市場(chǎng)門檻不高，促使當(dāng)前建筑施工企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢(shì)，雖然工程項(xiàng)目的數(shù)量也在逐年增多，但是仍無法滿足市場(chǎng)需求，致使建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。而為提高自身中標(biāo)成功率，以及搶占更多市場(chǎng)份額，

5、部分企業(yè)單位在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中選擇借助非法手段來達(dá)到獲利的目的3。同時(shí)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度的持續(xù)加大，部分企業(yè)妄圖通過擴(kuò)張規(guī)模來?yè)屨际袌?chǎng)份額，未做好規(guī)劃與調(diào)研就盲目的在不同專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分公司的創(chuàng)立。而在企業(yè)搶占市場(chǎng)份額期間，對(duì)企業(yè)管理工作的開展截然不顧，未做到依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的制定，致使企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的幾率增大。2. 法律風(fēng)險(xiǎn)防范資源配置不足通常情況下，企業(yè)需通過實(shí)施預(yù)防性控制措施來強(qiáng)化自身法律風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，而要想做到對(duì)預(yù)防性措施的全面貫徹，需重視對(duì)防范資源的充足配置，以期通過維持法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)預(yù)防性措施資源配置之間的平衡來提升自身法律風(fēng)險(xiǎn)防范水平。但是據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)部分企

6、業(yè)針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的資金投入十分匱乏。以法律分值為基準(zhǔn)，進(jìn)行企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控費(fèi)用投入的計(jì)劃，部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控費(fèi)用在總收入費(fèi)用中的占比約為0.4%，而真正用于法律風(fēng)險(xiǎn)防控中的費(fèi)用占比，約為0.02%，體現(xiàn)出我國(guó)部分企業(yè)未做到對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控資源的均衡配置4。意味著企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力無法滿足企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，所以企業(yè)遭受法律風(fēng)險(xiǎn)影響的概率較大。另外，分析部分國(guó)有建筑施工企業(yè)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控費(fèi)用的投入，其中針對(duì)法律顧問等方面的投入少之又少，使得企業(yè)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的控制力不足。3. 偏激的逐利心態(tài)盡管國(guó)有建筑施工企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展以經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造為主要目的，但是若企業(yè)的逐利心態(tài)過于偏激，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展造成

7、負(fù)面影響。而在項(xiàng)目建設(shè)中，部分企業(yè)過于重視對(duì)項(xiàng)目利益的創(chuàng)造，無視合同中相關(guān)的條文規(guī)定，選擇通過分包、轉(zhuǎn)包等形式來獲取利益，不僅無法保障項(xiàng)目的施工質(zhì)量，甚至?xí)龃笃髽I(yè)所面臨的的法律風(fēng)險(xiǎn)。以杭州11.15地鐵事故為例，項(xiàng)目建設(shè)期間，企業(yè)為趕在工期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，未按照合同規(guī)定要求進(jìn)行項(xiàng)目的隨意轉(zhuǎn)包、分包，致使工程建設(shè)期間出現(xiàn)嚴(yán)重塌陷事故，不僅影響到企業(yè)的行業(yè)聲譽(yù)，甚至讓企業(yè)承擔(dān)后果嚴(yán)重的法律責(zé)任。4. 法律法規(guī)不健全建筑行業(yè)的發(fā)展與就業(yè)、民生等領(lǐng)域之間存在直接聯(lián)系，而因理念、觀念的滯后，致使我國(guó)在改革開放前未重視對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的制定。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，盡管現(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展出臺(tái)諸

8、如建筑法、建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法、建筑工程安全管理調(diào)理等規(guī)定制度，但是仍尚存法律法規(guī)落實(shí)不到位的現(xiàn)象5。雖然相關(guān)的條文規(guī)定數(shù)量諸多，但是在具體落實(shí)期間缺乏性質(zhì)有效的機(jī)制方法，導(dǎo)致部分管理?xiàng)l例只是“徒有其表”，未在建筑行業(yè)發(fā)展過程中有效落實(shí)，致使當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展仍存在拖欠工資、肆意分包轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的發(fā)生，增大國(guó)有建筑企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的概率。3. 國(guó)有建筑施工企業(yè)強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防控的有效路徑1. 重視對(duì)依法經(jīng)營(yíng)理念的樹立國(guó)有建筑施工企業(yè)因自身的特殊性，所以面臨著十分復(fù)雜且變化迅速的法律環(huán)境。而在當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展中，仍有部分國(guó)有建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不到位，倘若企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的開展缺

9、乏企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持與認(rèn)可，最終會(huì)導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的職能與作用被弱化。對(duì)此，需引導(dǎo)企業(yè)掌權(quán)者、領(lǐng)導(dǎo)者正確認(rèn)知法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，認(rèn)識(shí)到自身?yè)?dān)負(fù)著避免企業(yè)資產(chǎn)損失、流失的重要責(zé)任，做到在企業(yè)運(yùn)行發(fā)展中樹立依法經(jīng)營(yíng)的理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)依法治企原則的遵循，全面增強(qiáng)企業(yè)全體人員對(duì)“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律先行”的認(rèn)知，在企業(yè)運(yùn)行、管理全過程中樹立依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的理念，正確認(rèn)知企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同樣可以依托于法制工作的強(qiáng)化開展來創(chuàng)造6。務(wù)必做到在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)內(nèi)部管控中依法、按規(guī)執(zhí)行。此外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需正確認(rèn)知法律漏洞填補(bǔ)的必要性，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控加大力度，避免因法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部管理團(tuán)

10、隊(duì)加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的認(rèn)知，并主動(dòng)、自覺參與到風(fēng)險(xiǎn)防范工作中。2. 重視對(duì)法律顧問制度的落實(shí)與應(yīng)用若企業(yè)在產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)后才認(rèn)識(shí)到法律顧問制度實(shí)施的重要性，與“發(fā)生火災(zāi)才想到買保險(xiǎn)”的性質(zhì)相同。如a施工企業(yè)因某些因素而被b企業(yè)告上法庭，若a企業(yè)在面臨法律糾紛時(shí)才想到委托法律顧問，而因打官司的時(shí)間所剩無幾，意味著法律顧問很難在極短時(shí)間內(nèi)對(duì)a企業(yè)及其相關(guān)事宜進(jìn)行全面掌握，那么法律顧問無法為a企業(yè)的法律糾紛提供太大的幫助；反之，若a企業(yè)提前法律顧問制度的實(shí)施，即使發(fā)生法律糾紛，a企業(yè)法律顧問可以在極短時(shí)間內(nèi)對(duì)相關(guān)事件作出判斷，進(jìn)而幫助a企業(yè)將損失和影響降到最低。目前雖有大部分國(guó)有建筑施工企業(yè)落實(shí)法律顧

11、問制度，但是仍有個(gè)別企業(yè)出于某些原因未做到對(duì)法律顧問制度的全面實(shí)施7。尤其是部分國(guó)有建筑施工企業(yè)的子公司，目前尚未進(jìn)行法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的完善設(shè)置，并且相關(guān)法務(wù)人員的配置也無法滿足企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)際需求，無法順應(yīng)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展、管理需求。對(duì)此，國(guó)有建筑施工企業(yè)需重視對(duì)法律顧問制度的全面實(shí)施，依據(jù)自身法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展現(xiàn)狀的分析，加快對(duì)法律顧問制度的全面建設(shè)與推進(jìn)。同時(shí)，依據(jù)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范需求的分析，打造高素質(zhì)、多能力的法律顧問隊(duì)伍，并重視對(duì)崗位等級(jí)資格評(píng)審制度的實(shí)施，結(jié)合對(duì)人才激勵(lì)制度的完善與落實(shí)，進(jìn)一步提升法律顧問隊(duì)伍的素質(zhì)水平，為專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展提供人才支

12、撐8。3. 重視對(duì)規(guī)定制度的完善構(gòu)件國(guó)有建筑施工企業(yè)要想進(jìn)一步提升自身法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力，需認(rèn)知相關(guān)規(guī)定制度構(gòu)建與落實(shí)的重要性，并依據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，落實(shí)可以支撐企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的相關(guān)規(guī)定與制度，具體為：（1）依據(jù)對(duì)企業(yè)當(dāng)前面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的分析，制定契合企業(yè)發(fā)展的決策管理、改制改組管理、合同管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理、勞動(dòng)用工管理等制度規(guī)定，并對(duì)上述內(nèi)容可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估與分析，制定科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，結(jié)合對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范流程的確定，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的規(guī)范化開展。實(shí)現(xiàn)通過對(duì)法律顧問把關(guān)、法務(wù)部門參與流程的科學(xué)制定，以期為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的開展提供良好內(nèi)部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)構(gòu)建契合自身發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)防

13、控機(jī)制，保證企業(yè)改制改組、項(xiàng)目施工、經(jīng)營(yíng)管理、決策制定等活動(dòng)能夠做到依法執(zhí)行9。（2）重視對(duì)企業(yè)內(nèi)部管控機(jī)制的構(gòu)建，依據(jù)對(duì)國(guó)有建筑施工企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行情況的分析，落實(shí)健全的內(nèi)部管控制度，對(duì)企業(yè)各部門、各崗位的法律風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)進(jìn)行明確劃分，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)全體人員共同參與到風(fēng)險(xiǎn)防控中。同時(shí)，加大對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控開展的監(jiān)督管理力度，由法律顧問牽頭，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督小組，小組成員包括企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)高層人員等，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行全過程、全方面的監(jiān)督管理，保證風(fēng)險(xiǎn)防控工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展。4. 重視對(duì)企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的強(qiáng)化開展現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行發(fā)展中，法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管

14、理的全過程、全方面中，而要想進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防控工作職能與作用的體現(xiàn)，需重視對(duì)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)與領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防控。依據(jù)對(duì)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的分析，在各個(gè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)中進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控的強(qiáng)化開展：（1）進(jìn)行決策制定、合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。決策制定是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的源頭，而合同則是企業(yè)在項(xiàng)目運(yùn)行期間獲取經(jīng)濟(jì)利益的重要法律手段。所以需將法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作貫穿于企業(yè)合同管理與決策制定中，確保企業(yè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)的安全進(jìn)行，并做到將法律風(fēng)險(xiǎn)抑制在萌芽階段10。（2）加強(qiáng)改制重組工作的法律風(fēng)險(xiǎn)防控。需做到在改制重組活動(dòng)全過程中進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控的落實(shí)，做到對(duì)決策論證、方案審核、活動(dòng)實(shí)施全過程把控與防范，避免企業(yè)在改制重組過程

15、中發(fā)生法律糾紛。（3）重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。企業(yè)需做到在知識(shí)成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化全過程中進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施，提高企業(yè)自身的維權(quán)意識(shí)，加大對(duì)自身創(chuàng)新成果的保護(hù)，避免企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到法律風(fēng)險(xiǎn)影響而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。四、結(jié)束語綜上所述，因國(guó)有建筑施工企業(yè)面臨著復(fù)雜且特殊的法律環(huán)境，加之風(fēng)險(xiǎn)防范工作的周期性、系統(tǒng)性，致使企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的難度增大。對(duì)此，國(guó)有建筑施工企業(yè)需以正確樹立法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)理念為前提，結(jié)合對(duì)法律顧問制度建設(shè)、構(gòu)建完善制度管理體系、加大對(duì)環(huán)節(jié)管理力度等措施的實(shí)施，進(jìn)一步提升企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力與水平，為國(guó)有建筑施工企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展提供保障與支撐。參考文獻(xiàn)：1席湘平.國(guó)有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范初探j(luò).現(xiàn)代企業(yè)文化,2018,000(035):187-189.2馬海俠.國(guó)有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建思路j.職工法律天地,2019,000(006):253.3楊通.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制緣由闡微與構(gòu)建初探j(luò).中國(guó)商界月刊,2012(8):186-187.4李龍.公司承包經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)初探以西寧市中級(jí)人民法院司法裁判文書為例j.佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,000(001):151.5張鴻斐.企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其控制方法初探j(luò).商,2013,000(024):319-319.6張一帆.國(guó)有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)