城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)狀及政策建議探討

1、 城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)狀及政策建議探討 【摘要】隨著近些年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，誠(chéng)鎮(zhèn)化建設(shè)的角度也不斷加快，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)也不斷快速發(fā)展，城市水平的提高，對(duì)燃?xì)獾氖褂觅|(zhì)量也提出了較高要求，從當(dāng)前的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程來看，人們對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的安全穩(wěn)定性比較重視。 【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)燃?xì)?；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；提出建議； 基于對(duì)城鎮(zhèn)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)存在的現(xiàn)狀問題，提出一些建議探討，為燃?xì)庑袠I(yè)技術(shù)的發(fā)展更好的符合人們的需求，服務(wù)于大眾，燃?xì)獾脑诟鱾€(gè)領(lǐng)域的廣泛使用，極大的方便了人們的生活，提高燃?xì)庑绿幚砑夹g(shù)的使用，讓未來的燃?xì)馐褂酶拥陌踩h(huán)保，城鎮(zhèn)的燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)程化快速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，推動(dòng)

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓未來的城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展空間更加廣泛。1城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題1.1發(fā)展現(xiàn)狀近些年來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。在燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域內(nèi)，天然氣具備很多的優(yōu)勢(shì)性特點(diǎn)，包括成本低、安全便利、環(huán)保清潔等，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)有突出的貢獻(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)不斷加大了天然氣的開發(fā)建設(shè)力度，“西氣東輸”是我國(guó)距離最遠(yuǎn)、口徑最大的輸氣工程，對(duì)沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展較快，2016年，我國(guó)天然氣消耗量達(dá)2058億立方米，同比增長(zhǎng)6.6%。同時(shí)，天然氣也正在向交通、工業(yè)、采暖、化工等方向轉(zhuǎn)變，具備廣闊的發(fā)展前景。1.2

3、存在的問題第一，供需矛盾。自改革開放以來，我國(guó)不斷加大了燃?xì)忸I(lǐng)域的投入，使得燃?xì)庑袠I(yè)得到了快速發(fā)展。但由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)燃?xì)獾男枰吭絹碓礁?，存在?yán)重的供需矛盾。同時(shí)，我國(guó)缺少完善的城鎮(zhèn)燃?xì)舛▋r(jià)體制，導(dǎo)致天然氣價(jià)格極不穩(wěn)定，上下浮動(dòng)較為明顯，出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，局部供需矛盾突出。第二，投資主體單一?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府不斷加大了公共設(shè)施的建設(shè)力度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與到公共事業(yè)建設(shè)中去，燃?xì)忸I(lǐng)域是主要的建設(shè)內(nèi)容。雖然投資主體逐漸向多元化方向發(fā)展，但政府投資所占比重較大。同時(shí)，我國(guó)三大集團(tuán)仍控制著絕大部分燃?xì)馐袌?chǎng)，導(dǎo)致民間投資望而卻步，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)未來的發(fā)展造成了影響。第三，缺

4、乏完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從燃?xì)馍a(chǎn)到銷售，需要經(jīng)過各個(gè)中間環(huán)節(jié)，在利益的誘導(dǎo)下，存在很多的非公平競(jìng)爭(zhēng)問題。例如，三大石油集團(tuán)作為上游市場(chǎng)，壟斷了大部分市場(chǎng)，使得其他集團(tuán)、企業(yè)只能競(jìng)爭(zhēng)中、下游市場(chǎng)，加大了中、下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度。同時(shí)，我國(guó)很多企業(yè)實(shí)行“資源換市場(chǎng)”戰(zhàn)略，開始發(fā)展供應(yīng)市場(chǎng)，與當(dāng)?shù)卣炗喠艘恍┡潘詤f(xié)議，對(duì)三大石油集團(tuán)以及其他企業(yè)的發(fā)展造成了沖擊，存在嚴(yán)重的非公平競(jìng)爭(zhēng)問題。2城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展建議2.1.擴(kuò)大供應(yīng)量，緩解供需矛盾近些年來，我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展較快，但與預(yù)期發(fā)展目標(biāo)仍存在較大的差距，從而出現(xiàn)供需失衡問題。對(duì)此，要求燃?xì)庑袠I(yè)加大市場(chǎng)開發(fā)力度，以提高燃?xì)夤?yīng)量，從而滿足市場(chǎng)的發(fā)展

5、需求。其主要措施為：一是，我國(guó)應(yīng)加大氣源多元化發(fā)展進(jìn)程，加大海氣開發(fā)力度，積極引進(jìn)俄國(guó)等國(guó)家的燃?xì)赓Y源，以提高我國(guó)的燃?xì)饪偭?，滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求。二是，加大管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)建成了較為完善的區(qū)域輸氣管線，主要為“西氣東輸”工程的一線、二線、三線?？蓪?duì)大部分地區(qū)進(jìn)行燃?xì)夤?yīng)。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)發(fā)展國(guó)內(nèi)、國(guó)外輸氣管道相結(jié)合的模式，有利于健全燃?xì)廨斔途W(wǎng)絡(luò)。因此，一方面要加大“西氣東輸”工程的開發(fā)力度，盡早規(guī)劃四線、五線輸氣管線，強(qiáng)化燃?xì)飧采w面積。另一方面要積極引入國(guó)外氣管道，加強(qiáng)lng建設(shè)力度，提高燃?xì)獯鎯?chǔ)量，以調(diào)配燃?xì)馐袌?chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)供需平衡。三是，我國(guó)在燃?xì)忸I(lǐng)域建設(shè)方面投入了大量資金，但總體

6、建設(shè)資金不足。因此，要求各級(jí)政府拓寬融資渠道，加大輸氣主干線的建設(shè)力度，以滿足不同區(qū)域的用氣需求。2.2創(chuàng)新投資模式，發(fā)展多元化投資主體隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不斷加快了市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)一些公共事業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化體制改革，包括電力事業(yè)、燃?xì)馐聵I(yè)等。有利于吸引非公有制經(jīng)濟(jì)及民間資本投資，創(chuàng)新多元化投資主體，以擺脫國(guó)有企業(yè)壟斷的局面。例如，政府應(yīng)建立完善的民間資本投資機(jī)制，健全有關(guān)燃?xì)庑袠I(yè)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)民間資本投資燃?xì)庑袠I(yè)。同時(shí)，可針對(duì)民間企業(yè)的實(shí)際投資能力來發(fā)展集資、聯(lián)營(yíng)模式，有利于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)良性發(fā)展。二是，加大金融市場(chǎng)開發(fā)力度，政府可與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立融資體系，可根據(jù)城鎮(zhèn)燃

7、氣行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，針對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行融資。在這種模式下，既可以降低政府的財(cái)政壓力，又可吸引社會(huì)人員進(jìn)行管理，有利于創(chuàng)新融資管理體制，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展。三是，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，加速了各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來，為我國(guó)政府融資工作提供了便利。各地方政府可根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分析，吸引外資企業(yè)投資部分運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。有利于創(chuàng)新業(yè)務(wù)服務(wù)體系，改善服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)融資效果。2.3健全競(jìng)爭(zhēng)體制，強(qiáng)化有效競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)階段，我國(guó)三大石油集團(tuán)壟斷了絕大多數(shù)燃?xì)馐袌?chǎng)，使得一些中小型企業(yè)處于劣勢(shì)地位，加劇了市場(chǎng)的不公平性，影響燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展。對(duì)此，要求政府加大宏觀調(diào)控力度，可針對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)、管線運(yùn)輸、燃?xì)夤?yīng)這

8、三大業(yè)務(wù)進(jìn)行招投標(biāo)工作，針對(duì)各企業(yè)的實(shí)際報(bào)價(jià)來確定中標(biāo)企業(yè)。當(dāng)中標(biāo)企業(yè)與政府簽訂合同后，可在一定期限、范圍內(nèi)允許專營(yíng)。同時(shí)，一方面企業(yè)要接受政府的監(jiān)督，優(yōu)化定價(jià)機(jī)制及服務(wù)管理體系，為用戶帶來滿意服務(wù)。另一方面政府要做好保護(hù)措施，防止其他企業(yè)隨意侵占市場(chǎng)。另外，對(duì)于專營(yíng)之外的業(yè)務(wù)，可適當(dāng)放松管制，鼓勵(lì)其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，但要做好監(jiān)管工作，保障競(jìng)爭(zhēng)手段合理合法，避免出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)等問題。2.4優(yōu)化價(jià)格體系，完善定價(jià)機(jī)制目前，我國(guó)大多數(shù)燃?xì)馄髽I(yè)受政府調(diào)控，由政府根據(jù)市場(chǎng)需求情況來調(diào)整燃?xì)鈨r(jià)格。但在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，難以考慮到社會(huì)各界的利益訴求，導(dǎo)致定價(jià)機(jī)制缺乏公平性。對(duì)此，政府可采取定價(jià)聽證制度，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗餍?/p>

9、業(yè)代表參加會(huì)議，共同對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行協(xié)商，有利于降低社會(huì)矛盾。對(duì)此，在實(shí)際定價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)因素：第一，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人們對(duì)燃?xì)舛▋r(jià)的承受能力不同，在定價(jià)時(shí)，要考慮各區(qū)域、各行業(yè)的承受能力，在保障成本的前提下來合理定價(jià)。第二，應(yīng)將燃?xì)馀c其他能源的價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，使之可替代其他能源，有利于提高燃?xì)馄占奥?、利用率，?shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)的綜合效益。第三，合理劃分用氣價(jià)差，發(fā)展彈性價(jià)格體制。根據(jù)本地區(qū)發(fā)電、采暖、制冷用氣的實(shí)際情況劃分價(jià)格等級(jí)。另外，還要對(duì)上、中、下游企業(yè)實(shí)行定價(jià)，避免出現(xiàn)價(jià)格壟斷或終端售價(jià)過高等問題，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展。3結(jié)束語城鎮(zhèn)燃?xì)馐枪彩聵I(yè)中的重要組成部分，保證其安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人們的實(shí)際需求。因此，要求國(guó)家和政府創(chuàng)新管理理念，從實(shí)際問題出發(fā)，采取針對(duì)性的解決措施，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)有的價(jià)值。參考文獻(xiàn)1呂淼.