城市服務論文：當代城市體育狀況與服務概述

1、城市服務論文：當代城市體育狀況與服務概述 本文 樂山市社區(qū)體育服務體系狀況 社區(qū)體育組織管理服務現狀社區(qū)體育的組織管理是社區(qū)居民進行安全科學鍛煉前提與保障。但是我國體育部門到現在沒有出臺統(tǒng)一的對社區(qū)體育標準化管理的規(guī)章制度，并沒有把社區(qū)體育看做是政府工作的一個重要環(huán)節(jié)，所有社體體育活動的仍是在由各地政府體育部門的領導下開展體育工作，政府部門是社區(qū)體育的組織主體、決策主體。從調查的實際狀況來看，市中區(qū)的街道辦事處或社區(qū)居委會雖設有體育辦公室或文體辦公室，但從對其管理者的訪談情況來看，他們的主要任務是幫助體育部門申報社區(qū)安裝體育器材的信息，以及協(xié)助政府對大型體育比賽的組織。從居民的訪談情況來看，他

2、們認為街道辦事處或社區(qū)居委會對社區(qū)體育的組織管理較少，活動基本由小區(qū)的體育愛好者組織；甚至有居民不清楚社區(qū)體育有沒有主管部門。各體育組織一般舉辦健身活動大多不需要申報，有些甚至從來沒有進行申報。綜合來社區(qū)體育活動基本沒有政府參與管理，多數屬于群眾自娛自樂。居民反映，2008年北京奧運會前后，各社區(qū)舉辦的體育活動較多，社區(qū)居委會加大了對社區(qū)體育的組織管理。但北京奧運會結束后，社區(qū)體育活動便驟減，組織管理也逐漸冷淡。同時，在被調查的7個社區(qū)中，有老年人拉丁協(xié)會3個，秧歌隊2個，腰鼓隊3個，冬泳俱樂部1個，太極拳協(xié)會2個。除拉丁協(xié)會以及冬泳、腰鼓協(xié)會，其他各體育協(xié)會或健身隊并沒有在相關部門進行登記注

3、冊，都是體育愛好者自己組織，且各體育組織之間是一種松散式的管理在新興的社區(qū)，比如通江社區(qū)，現階段有組織的體育協(xié)會還沒有建立起來。社區(qū)體育活動開展現狀根據調查資料顯示，在調查的社區(qū)活動的組織運行形勢主要有三種：第一種為“行政運作”，是社區(qū)體育開展大型體育競賽活動的主要方式；第二種為“自發(fā)運作”，是社區(qū)開展體育競賽活動的日常方式；第三種是“共同運作”，是社區(qū)開展體育競賽活動的創(chuàng)新方式1。過去樂山市社區(qū)體育活動的開展主要依托上級體育領導部門的安排，根據上級的要求以街道或社區(qū)為單位組織社區(qū)居民參加。這些活動均由社區(qū)或街道所在的單位或者大型社區(qū)所組織，參加比賽的群眾，均為各單位成員，以及公司職員等，其他

4、群眾參與較少。因此單位成員把這些活動看做是行政任務，參與熱情也不高，活動內容也比較單一以長跑，田賽等競技為主，不能起到帶動社區(qū)體育發(fā)展的初衷。從2006年開始，樂山市體育局開展了“農村體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“農村體育示范村”、“城市體育示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建成功的社區(qū)可獲得由體育局提供的8件套全民健身路徑和一付乒乓球臺2。體育局以“創(chuàng)建”為抓手，帶動城市群眾體育組織建設、陣地建設、活動建設、促進各社區(qū)體育活動從“數量、質量、規(guī)模、形式”四個方面發(fā)展。隨著樂山建立“雙百”城市的契機以及廣場體育的深入發(fā)展，在調查的每個社區(qū)中，體育活動項目已經從單調的晨晚練習、棋牌發(fā)展到具有一定規(guī)模和質量的舞蹈、腰鼓隊

5、、太極拳劍等。同時，樂山市體育局開展了“假日體育”“廣場體育”系列活動，通過在節(jié)假日開展體育競賽，在中心城區(qū)體育中心、音樂廣場、陽光廣場、樂山廣場等組織人員進行拉丁舞、太極拳、健身操等體育活動的免費教學活動，從一定程度上提高了社區(qū)居民的體育興趣，促進社區(qū)居民的身體素質鍛煉。通過表二可以看出只要是政府體育部門組織開展的體育活動，參與人數非常踴躍。但是從調查的結果也反映出不樂觀的一面，多數居民一周參與的時間也不多，其中每周一次鍛煉的人數有170人，達到調查人數的47%，說明各社區(qū)的居民還沒有認識到體育鍛煉的重要性，這與政府沒有把加強全民健身宣傳，有效組織體育活動，創(chuàng)建體育文化作為社區(qū)文化建設的一項

6、具體工作落到實處。社區(qū)體育經費投入現狀我國社區(qū)體育的經費來源主要有三個，分別是當地政府撥款、社區(qū)自籌資金和社會捐贈。在調查中發(fā)現，樂山市社區(qū)體育的上級政府部門每年對各社區(qū)并未投入專門的體育經費，雖體育局實行了“城市體育示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，但只是以補充社區(qū)體育健身器材為主；政府管理部門也沒有從各街道辦事處或社區(qū)居委會制定專門的活動經費預算，因為街道辦或社區(qū)居委會每年在有限的經費下，首先必須處理好計劃生育、黨建、文明創(chuàng)造、勞動就業(yè)、民政低保等民生重工作。為此，每當社區(qū)體育開展活動的時候，經常遇到經費困難，只能靠區(qū)、街道、居委會向居民籌措，以及依靠社區(qū)的政府單位以及大型企業(yè)進行贊助，或通過協(xié)調接受熱

7、心團體或個人的贊助，但贊助一般次數少，資金有限，并且多以物質形式出現，作為紀念品、獎品。經費來源極其有限，難以達到開展各項體育活動的要求，使得社區(qū)體育的發(fā)展受到一定的影響。表3顯示出，在調查的社區(qū)中，只有肖壩嘉州新城社會以及翡翠國際社區(qū)對當地的社區(qū)體育活動進行大力支持，因為這兩個社區(qū)人口集中，場地寬大，社區(qū)物業(yè)鼓勵開展各類型的體育活動，各體育活動都可以在社區(qū)樓盤內進行。其他社區(qū)人口不集中，其場地有限，群眾一般到社區(qū)的文化廣場進行活動，社區(qū)組織體育活動很少。在對360名社區(qū)居民的問卷調查調查中，有279名居民表示希望在參加社區(qū)舉辦的體育活動或賽事時，活動經費能夠由上級政府、街道辦事處或者是社區(qū)居

8、委會投入。社區(qū)體育場地服務設施現狀從表4可以看出，被調查的7個社區(qū)中：營業(yè)性場地有22個，有體育設施的單位有18個，有體育設施的學校有17個，大型體育場館0個，公益性設施10個，公共練點21個。從調查中了解到，在場地設施建設方面：樂山市社區(qū)體育場地設施建設及器材配備主要有3種渠道：第一種為“單位或社區(qū)承建商內部投資”；第二種為“政府部門直接投資”；第三種為“公益性體育設施”。學校的體育設施是由政府直接投資；營業(yè)性體育活動場所主要由個體承包經營；大型體育活動場館、公共體育活動場地主要由政府部門投資建設；公益性體育設施來源于樂山市體育局實行的“城市體育示范社區(qū)”創(chuàng)建活動的“全民健身路徑工程”，創(chuàng)建

9、活動從2006年實行至今，已經有張公橋、泊水街、上河街等3個城市社區(qū)創(chuàng)建國家級城市體育先進社區(qū)社區(qū)成功，也獲得了由政府提供的8件套全民健身路徑和一副乒乓球臺?？蓸飞绞惺兄袇^(qū)剩下的30個社區(qū)到目前還沒有公益性體育設施。從表4的調查可以看出，在場地設施分布方面：過去的老城區(qū)如泊水街等營業(yè)性場地設施、有體育設施的單位、公共練點、公益性體育設施分布較均勻；新興的肖壩社區(qū)學校體育設施分布較密集；通江等過去作為剛劃歸到樂山市范圍內的城鄉(xiāng)結合地區(qū)，體育設施缺口較大，總的看來樂山市的大型體育場館緊缺，無法滿足樂山市群眾日益增長的體育需求。在場地設施被使用方面：單位、社區(qū)及學校的體育場地設施一般只針對自己的人員

10、進行開放，也有個別學校從不對外開放；除所在社區(qū)的大學周末會對外開放以外，多數中小學的公共體育設施基本不對外開放。公益性設施、公共練點供所有市民全天候自由使用；大型體育場館除開用于訓練、教學以外，以及承包租賃的場館外，只有部分體育設施供市民享用。在場地設施被維護方面：營業(yè)性場地、單位體育設施、學校體育設施、公益性設施及大型體育場館都有私人或單位部門的管理人員維護；公共練點缺乏專業(yè)管理人員的維護，在個別社區(qū)健身廣場就有健身路徑設施被人為損壞或是因常年累月遭受風吹雨淋，基本已經失效，造成很多安全隱患。由表4統(tǒng)計顯示，平均每個社區(qū)擁有營業(yè)性場地3.1個、單位2.5所、學校2.4所、大型體育場館0所，公

11、益性體育設施1.4處、公共練點3所。從表面看各社區(qū)所擁有的社區(qū)體育服務設施還能滿足群眾需要，但是除有體育設施的單位、學校以及營業(yè)性體育場地外，群眾能夠無償使用的社區(qū)體育服務其實很少，畢竟多數鍛煉身體的人是中老年人，他們的體育活動經費有限，所以各社區(qū)經常出現鍛煉群眾到商場門口的空地，以及濱河路邊的空地進行鍛煉，各廣場上也由于鍛煉的體育組織多，經常產生一些矛盾。健身設施缺少，使用頻率高，造成健身器材的損壞也比較嚴重。因此，面對日益增長的人口數量，以及因其導致的日益緊縮的土地資源，樂山市社區(qū)體育活動場地及器材設備相當緊缺，很難滿足日益增長的社區(qū)居民的體育健身的需求。社區(qū)體育指導員服務現狀城市社區(qū)體育

12、指導員是全民健身的骨干，是體育的宏觀政策方針貫徹到群眾健身的橋梁。他們主要負責對社會體育管理的宏觀指導，政策解讀，以及對各個健身協(xié)會的指導和監(jiān)督。他們也是社區(qū)體育活動開展的杠桿力量，是在社區(qū)體育服務一線的人力資源3。2.5.1社區(qū)體育指導員管理缺失按照國家對社會體育指導員的管理，社會體育指導員一般是兼職從事義務體育健身指導，因此在對樂山市的8個社區(qū)的調查中發(fā)現，社區(qū)體育指導員由街道辦事處或社區(qū)居委會下設的文體辦公室的管理人員兼任以及各社區(qū)體育組織的負責人擔任。不過這部分人一般是在政府組織的大型體育活動中才會參加，活躍在一線的社區(qū)體育指導員，一般都是各體育小團體，比如老年拉丁、太極拳的負責人，他

13、們多數是熱心體育的退休中老年人。與他們的訪談中得知，很多人并沒有接受過體育局正規(guī)的社會體育指導員的培訓，沒有取得體育局頒發(fā)的社會體育指導員證書。因此，他們多數人對健身鍛煉的科學性和系統(tǒng)性沒有很清晰的認識。社區(qū)體育知識宣傳現狀體育知識宣傳服務具有積極的導向作用，是加強社區(qū)體育服務工作的重要手段之一，是體育教育、國民體質健康的重要保證。在對泊水街等7個社區(qū)的走訪中發(fā)現，在宣傳手段上，由于缺乏資金和設備，各社區(qū)基本上以黑板報為主，個別城市體育先進社區(qū)會邀請一些社會體育指導員進行體育鍛煉和健身方法進行講座。但是從未利用像電視、網絡這類多媒體工具，或是請體育局轉接進社區(qū)進行講座；在宣傳內容上，各社區(qū)的宣

14、傳內容基本是上對本社區(qū)開展過的文體活動的圖片展示，也沒有對體育健身知識、體育運動傷害防范，以及體育法全民健身計劃綱要的宣傳。大部分居民反映，他們對于體育知識以及國家的體育現狀的了解大多是憑過去的經驗以及朋友之間的交流。居民盲目鍛煉、違規(guī)健身的現象經?？梢?。所以樂山市各社區(qū)應該加強體育宣傳環(huán)境的建設，為群眾營造一種良好的體育文化知識普及氛圍。 加強社區(qū)體育服務體系建設的措施與方法 重視體育工作完善社區(qū)體育管理機制各級領導部門在制定社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和工作計劃時，要把社區(qū)體育發(fā)展作為切實貫徹體育法、深入實施全民健身計劃綱要的一項重要工作納入其中。并把社區(qū)體育服務建設作為街道考核指標，納入到年底考評

15、體系中，政府體育主管部門，應實行“以評促建”的工作思路，加大對社區(qū)體育發(fā)展評比的支持力度，體育政策研究部門應制定出各自社區(qū)的社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，以及體育社團的社區(qū)管理辦法與規(guī)章制度，促進各社區(qū)舉行社區(qū)體育活動的熱情，加快公益性體育設施投入，讓更多的群眾參與到社區(qū)體育健身中來。構建社區(qū)體育多元化組織管理服務體系對社區(qū)所在的體育組織應要求到體育部門下屬協(xié)會進行注冊登記，實施規(guī)范化管理，在加強對各社區(qū)體育協(xié)會監(jiān)督管理的同時，應建立健全以街道辦事處、社區(qū)居委會為主導，以社區(qū)體育協(xié)會為核心，以社區(qū)體育社團組織、公共晨晚練指導點，以及企業(yè)、事業(yè)單位的體育協(xié)會為基礎，以社區(qū)體育指導員和體育志愿者為骨干，以社區(qū)

16、廣大成員為主體，社區(qū)內各種體育健身場所為依托的社區(qū)體育多元化組織管理體系4。整合社區(qū)體育資源提高體育設施的利用效率在缺乏體育資金的過程中，各社區(qū)體育組織應杜絕“等、靠、要”等思想，多元化籌措社會體育資金。大力鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位及個人對社區(qū)體育經費或器材設施的捐助和興辦公益性事業(yè)；并立足社區(qū)，發(fā)掘社區(qū)體育特色，爭取得到社區(qū)居民的支持，打造社區(qū)體育產業(yè)，而后將盈利的經費作為對社區(qū)體育反哺。積極爭創(chuàng)樂山市“城市體育示范社區(qū)”，以獲取政府提供的健身器材。充分發(fā)揮社區(qū)、單位、學校體育資源的整合作用，爭取得到當地機關、事業(yè)單位、學校的支持，在保證安全以及責任自負的前提下，利用其運動場地及設施。同時，發(fā)揮社

17、區(qū)居民及體育社團的監(jiān)督作用，鼓勵居民義務維護體育場地設施，提高公共體育設施的使用率和使用效益。社區(qū)居委會應在其轄區(qū)內修建社區(qū)體育活動室或體育服務點，在社區(qū)內公園、空置場地和樓群間合理布局簡易的體育場地設施，開辟健身場地，使居民就近參加體育健身，使社區(qū)體育設施的建設得到真正的落實。重視人才培養(yǎng)，提升社區(qū)體育人員能力社區(qū)體育人才的短缺是樂山市各個社區(qū)存在的重要問題，必須引起高度重視。要想社區(qū)體育能達到長遠的發(fā)展，必須先把社區(qū)體育協(xié)會或組織成員送到上級政府體育部門培養(yǎng)，建立定期培訓制度，以確保專（兼）職社區(qū)體育指導員的社區(qū)體育觀念、健身知識、健身方法、服務能力及指導能力能夠與時俱進，適應社區(qū)體育發(fā)展的需要。另一方面，社區(qū)應加強與高校合作，為高校體育專業(yè)學生提供實踐平臺，與學校共建社區(qū)體育志愿者小分隊，擴充社區(qū)體育人才隊伍，以此建立健全以社區(qū)體育指導員、體育教師、社區(qū)體育志愿者為先導的社區(qū)體育人才服務體系。建立社區(qū)體育信息宣傳服務體系各社區(qū)應充分