關(guān)于加強(qiáng)青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于加強(qiáng)青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作的調(diào) 研 報(bào) 告青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作，是關(guān)心下一代工作的重要內(nèi)容，也是各級(jí)關(guān)工委落實(shí)“急黨政所急、想青少年所需、盡關(guān)工委所能”總體要求所必須做好的一項(xiàng)重要工作。為摸清情況，當(dāng)好黨委、政府在弱勢(shì)青少年關(guān)愛(ài)工作方面的參謀和助手，探索建立青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作的新機(jī)制，近日，市關(guān)工委會(huì)同市直相關(guān)部門(mén)，組成四個(gè)調(diào)研組，歷時(shí)一個(gè)多月，深入鎮(zhèn)村、學(xué)校，召開(kāi)17次座談會(huì)，聽(tīng)取210多名基層干部的意見(jiàn)、建議，查閱300多卷檔案資料，較為全面了解了全市青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作情況。在此基礎(chǔ)上，市關(guān)工委深入思考，分析研究，整理了這個(gè)調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)呈報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，供決策參考。一、情

2、況與特點(diǎn)近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀(guān)，人民群眾生活水平不斷提高，尤其是在為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，弱勢(shì)青少年的關(guān)愛(ài)工作得到了重視和加強(qiáng)。通過(guò)這一段的深入調(diào)查，總的感到，我市各級(jí)黨委、政府高度重視弱勢(shì)青少年關(guān)愛(ài)工作，市直職能部門(mén)主動(dòng)救助，企業(yè)各界積極參與，采取了一系列有力舉措，取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)采取政府救助、部門(mén)扶持、企業(yè)捐助等形式，近三年，全市為各類(lèi)弱勢(shì)青少年救助資金645萬(wàn)元，102名孤兒基本做到應(yīng)保盡保；為607名貧困大學(xué)生發(fā)放救助金213萬(wàn)元，圓了他們的大學(xué)夢(mèng)；為285名殘疾兒童免費(fèi)提供康復(fù)訓(xùn)練、肢體矯正，使這些弱勢(shì)孩子飽嘗到了政府的關(guān)懷、溫暖

3、和社會(huì)主義制度的優(yōu)越。在調(diào)查中，值得我們深思的是：由于種種原因，全市還有一部分弱勢(shì)群體未成年人，他們因父母雙亡或因一方父母去世、父母離異等原因，得不到有效的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)和教育；他們因身殘、家貧等原因，無(wú)錢(qián)醫(yī)治，得不到正常孩子享有的學(xué)習(xí)、生活快樂(lè)；他們因父母重病致貧等原因，致使其基本生活、基本受教育權(quán)得不到保障；他們因父母長(zhǎng)期在外打工、經(jīng)商等原因，失去了父母之愛(ài)和良好監(jiān)護(hù)，造成了心理發(fā)育滯后和性情自卑、孤僻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各類(lèi)弱勢(shì)青少年達(dá)6900余人，占在校中小學(xué)生11.2萬(wàn)人的6.2%；其中孤兒、亞孤兒（含事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童）981人，占弱勢(shì)青少年的14.2%；殘疾兒童449人，占6.5%；特困家庭

4、子女494人，占7.1%；父母重病及殘疾家庭子女535人，占7.8%；農(nóng)村留守兒童4381人，占63.5%。此外，每年新升入大學(xué)的貧困生有200人左右。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市的青少年弱勢(shì)群體具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是分布廣泛。全市16個(gè)鎮(zhèn)街都有弱勢(shì)未成年人，看莊、香城、張莊、田黃、郭里、石墻等鎮(zhèn)人數(shù)均在500人以上，城前鎮(zhèn)多達(dá)1343人；不少鎮(zhèn)幾乎村村都有各類(lèi)弱勢(shì)青少年人群，可謂弱勢(shì)青少年關(guān)愛(ài)工作面廣量大。二是家庭貧困現(xiàn)象突出。除部分留守兒童家庭條件較好外，其他各類(lèi)弱勢(shì)家庭經(jīng)濟(jì)貧窮，沒(méi)有收入來(lái)源，僅靠農(nóng)村低保、救濟(jì)等維持生活，尤其是因病致貧戶(hù)的子女、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童大都生活十分困難。三是心理障礙凸顯。有

5、的因生活壓力、疾病纏身，情緒消極，性情孤僻；有的因缺乏父母關(guān)愛(ài)，不愿與家人、社會(huì)溝通，性格偏激、心理扭曲。據(jù)了解，一名離異家庭的孩子在作文中寫(xiě)道：“我最恨的就是我的媽媽?zhuān)龗仐壛宋?，卻到別人家庭中又生了孩子”。四是留守兒童問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人大都是爺爺奶奶承擔(dān)，一方面，隔輩老人對(duì)子孫溺愛(ài)，對(duì)孩子不愿管、不想管；一方面，這些老人文化素質(zhì)低，對(duì)孩子不會(huì)管、不敢管，管不了。加之，有的鎮(zhèn)街、村居留守兒童關(guān)愛(ài)組織不健全，活動(dòng)場(chǎng)所少，多數(shù)留守兒童放學(xué)后，處于無(wú)人管、無(wú)處玩、無(wú)處學(xué)的狀況，使得這些孩子在身體、智力、心理發(fā)育等方面出現(xiàn)嚴(yán)重滯后。鑒于以上情況，我們認(rèn)為，要想做好青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作，

6、必須增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府應(yīng)盡的職責(zé)，增強(qiáng)職能部門(mén)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)的責(zé)任；必須建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)愛(ài)工作機(jī)制，聚集力量，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力，共同為這一群體創(chuàng)造健康成長(zhǎng)的良好學(xué)習(xí)生活環(huán)境。二、問(wèn)題與分析我市的青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作取得了明顯成效，但工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（一）思想認(rèn)識(shí)上不到位。青少年弱勢(shì)群體的生活狀況和受教育情況，在一定程度上反映著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和文明進(jìn)步的程度。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)街和單位，對(duì)青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作認(rèn)識(shí)模糊，存有片面性，認(rèn)為關(guān)愛(ài)弱勢(shì)青少年僅僅是個(gè)社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不到關(guān)愛(ài)青少年扶弱救殘是中華民族的傳

7、統(tǒng)美德，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的職責(zé)，是為民辦實(shí)事，解民憂(yōu)的重要舉措。思想認(rèn)識(shí)上的不到位，致使一些地方在關(guān)愛(ài)工作中組織不健全、人員不落實(shí)；有的制度不完善，工作沒(méi)有針對(duì)性和系統(tǒng)性；有的幫扶結(jié)對(duì)工作僅僅滿(mǎn)足于節(jié)日走訪(fǎng)，而對(duì)他們的基本生活、基本受教育權(quán)和就醫(yī)等關(guān)注極少，存在著關(guān)愛(ài)缺乏真情，呵護(hù)缺乏精心的現(xiàn)象。（二）工作措施上有斷層。青少年弱勢(shì)群體的情況特殊，成分復(fù)雜，他們既面臨著生活和學(xué)習(xí)的諸多不便，也經(jīng)受著肢體“殘缺”，生存艱難的痛苦，亟需各級(jí)黨委和社會(huì)各界給予愛(ài)心和溫暖，給予更多的關(guān)愛(ài)和救助。正是在這些方面，我們的工作不夠系統(tǒng)和全面，仍有一些“空檔”和“斷層”。如對(duì)農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)致貧的家庭子女，

8、許多生活和就學(xué)沒(méi)有保障，因家庭極度貧困，或因父母離異等原因輟學(xué)的也不乏其人。對(duì)于日益增多的留守兒童，我們也缺乏周密細(xì)致的關(guān)愛(ài)措施。目前，僅限于鎮(zhèn)設(shè)有“留守兒童關(guān)愛(ài)站”，關(guān)愛(ài)組織沒(méi)有延伸到村居；有的地方關(guān)愛(ài)活動(dòng)內(nèi)容不豐富，活動(dòng)不經(jīng)常。全市目前還沒(méi)有一所從根本上解決留守兒童生活和就學(xué)的寄宿式學(xué)校。特殊教育也相對(duì)滯后，學(xué)校和師資不能滿(mǎn)足要求，一些殘疾和智障兒童無(wú)法到特殊學(xué)校就讀，只能就近跟班就讀。心理咨詢(xún)和心理矯正工作沒(méi)有得到普遍重視，有的形同虛設(shè)，有的學(xué)校留守兒童心理咨詢(xún)室，缺乏專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證的心理咨詢(xún)老師。（三）幫扶機(jī)制未形成。目前，我市的青少年弱勢(shì)群體幫扶工作，主要是靠落實(shí)上級(jí)出臺(tái)的救助政策、規(guī)

9、定，組織有愛(ài)心的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行捐助，這多是臨時(shí)性的救助和幫扶，尚未形成一個(gè)較為完整的救助機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，他們因父母一方去世、父母服刑、父母重病等原因，生活無(wú)著落，生存無(wú)依靠，是弱勢(shì)群體中最困難、最可憐的人群。目前，由于沒(méi)有涉及救助他們的政策規(guī)定，得不到應(yīng)有的撫養(yǎng)、教育和關(guān)愛(ài)。在幫扶工作中，鎮(zhèn)街之間也有較大差異和不平衡性。有的在認(rèn)真落實(shí)上級(jí)幫扶政策的同時(shí)，結(jié)合自身的實(shí)際，又出臺(tái)一些救助措施。從部門(mén)來(lái)看，一些相關(guān)職能部門(mén)對(duì)青少年弱勢(shì)群體真幫實(shí)愛(ài)，措施有力，而有的部門(mén)則缺乏大局意識(shí)，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，既沒(méi)有關(guān)愛(ài)措施，也沒(méi)有一點(diǎn)實(shí)際行動(dòng)。（四）成長(zhǎng)環(huán)境不優(yōu)化。青少年中的弱勢(shì)群體，

10、是一個(gè)特殊的群體。他們面臨的生活、學(xué)習(xí)條件和成長(zhǎng)環(huán)境，直接影響著他們的身體、智力、心理發(fā)育。這一群體的健康成長(zhǎng)，正處在內(nèi)外兩種環(huán)境的交織之中。從內(nèi)部講，由于親情缺失和家庭教育缺位，不少兒童往往表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻、心理自卑等性格缺陷和心理障礙。對(duì)于一些殘疾兒童和孤兒、亞孤兒以及父母殘疾的孩子來(lái)說(shuō)，他們?cè)谏詈蛯W(xué)習(xí)方面，還要比正常兒童付出更多的艱苦和艱辛。從外部來(lái)說(shuō)，這部分孩子，往往要承受世俗偏見(jiàn)的壓力，常常背負(fù)沉重的心理負(fù)擔(dān)，有時(shí)甚至遭“白眼”，遇諷刺。再就是學(xué)校周邊環(huán)境問(wèn)題，一些“黑網(wǎng)吧”，不衛(wèi)生的食品攤點(diǎn)，不健康的課外讀物，不時(shí)向孩子們發(fā)起猛烈襲擊。還有一些無(wú)牌無(wú)照亂改裝和超

11、載的校車(chē)，直接威脅著他們的人身安全。所有這些令人堪憂(yōu)的內(nèi)外環(huán)境，直接影響著孩子們的身心健康，制約著青少年弱勢(shì)群體的健康成長(zhǎng)，值得引起各級(jí)的高度重視和關(guān)注。 三、思考與建議青少年弱勢(shì)群體雖然人數(shù)不多，但是做好他們的關(guān)愛(ài)工作，使其健康成長(zhǎng)，意義重大。這些孩子同樣是祖國(guó)的花朵，心系、情傾他們的關(guān)愛(ài)工作，事關(guān)國(guó)家的未來(lái)，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理一項(xiàng)重要課題。同時(shí)，我市是孟子故鄉(xiāng)，扶弱助困有著優(yōu)良的傳統(tǒng)；又是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，有條件、有能力在關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體方面做得更好。為此，根據(jù)省、市關(guān)工委工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，就做好青少年弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)工作，提出以下建議: (一)建立關(guān)愛(ài)工作新機(jī)制。關(guān)愛(ài)

12、青少年弱勢(shì)群體牽扯面廣，工作量大，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府主導(dǎo)，部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)參與，上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。建議市里成立“關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng)，關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育、民政、殘聯(lián)、財(cái)政、體育、紅十字會(huì)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在團(tuán)市委。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。由市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定計(jì)劃目標(biāo)，明確部門(mén)職責(zé)分工，集聚利用社會(huì)資源，按期進(jìn)行調(diào)度檢查，確保青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作落到實(shí)處。為增強(qiáng)工作力度加快工作進(jìn)程，建議將關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體工作列為我市2012年為民要辦的實(shí)事之一，寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。（二

13、）建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困難兒童保障制度。針對(duì)我市事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困難兒童未得到保障的實(shí)際，要在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶助政策的基礎(chǔ)上，建議從2012年起由市財(cái)政列出專(zhuān)項(xiàng)救助資金，將保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困難兒童基本生活納入財(cái)政預(yù)算，由民政部門(mén)把符合救助條件的困難兒童，參照低保標(biāo)準(zhǔn)，納入社會(huì)保障范圍。經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)街，對(duì)于父母一方死亡且家庭經(jīng)濟(jì)困難的亞孤兒，也可以對(duì)其給予生活補(bǔ)貼。（三）探索成立“鄒城市關(guān)心下一代慈善基金”。根據(jù)濟(jì)寧市提出的設(shè)立關(guān)心下一代慈善基金的要求，建議市慈善總會(huì)設(shè)立“鄒城市關(guān)心下一代慈善基金”，重點(diǎn)用于每年新升入大學(xué)的貧困家庭學(xué)生資助、父母重病致貧兒童教育幫扶、殘疾兒童醫(yī)療教育救助等。要多渠道聚

14、集關(guān)心下一代慈善基金，建議將福彩和體彩公益金市級(jí)分成部分的15%，民政局和紅十字會(huì)募捐額的10%部分，由市財(cái)政每年年底匯集到“關(guān)心下一代慈善基金”專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，統(tǒng)一使用。團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)積極爭(zhēng)取的上級(jí)資金，納入統(tǒng)一管理，由部門(mén)各自使用。同時(shí)，工商聯(lián)、經(jīng)信局也要不定期的組織愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士募捐，一并納入此項(xiàng)基金。對(duì)該基金要由市青少年關(guān)愛(ài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，專(zhuān)項(xiàng)使用，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格管理，并定期進(jìn)行審計(jì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。（四）實(shí)行鎮(zhèn)村和學(xué)校相結(jié)合的留守兒童關(guān)愛(ài)模式。要按照“屬地管理、各負(fù)其責(zé)，校內(nèi)校外相結(jié)合”的原則，搞好留守兒童關(guān)愛(ài)工作。學(xué)校負(fù)責(zé)做好留守兒童在校期間的關(guān)愛(ài)工作，所有留守兒童學(xué)生都

15、登記造表，納入系統(tǒng)管理，搞好心理咨詢(xún)，留守兒童較為集中且又有條件的可以試行寄宿制管理。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)校外留守兒童的關(guān)愛(ài)工作，鎮(zhèn)街建立“留守兒童關(guān)愛(ài)站”，搞好關(guān)愛(ài)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，配備活動(dòng)設(shè)施，設(shè)立心理咨詢(xún)室，逐步配齊專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)師。開(kāi)展豐富多彩的關(guān)愛(ài)活動(dòng)。留守兒童較多的村居，要建立關(guān)愛(ài)幫扶小組，開(kāi)展各種形式的關(guān)愛(ài)工作。（五）開(kāi)展好多種形式的結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)這次調(diào)研活動(dòng)，青少年弱勢(shì)困難群體底數(shù)已基本澄清，要對(duì)其分清類(lèi)別，組織市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)干部職工和村“兩委”成員，開(kāi)展“大手牽小手”的“一對(duì)一”或“幾對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，給予他們精神慰藉和物質(zhì)支持。同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”、“代理爸爸”、

16、“代理媽媽”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)成果，使越來(lái)越多的困難特殊青少年普惠受益。（六）集中解決好幾個(gè)突出問(wèn)題。關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，在當(dāng)前，要注意解決好幾個(gè)突出的問(wèn)題。（1）盡快解決校車(chē)問(wèn)題。接送學(xué)生用車(chē)的安全已引起社會(huì)的極大關(guān)注，事關(guān)學(xué)生的人身安全，必須予以重視并逐步解決。要按照溫家寶總理要求，有計(jì)劃地分期分批解決。建議市教育部門(mén)盡快制定出一個(gè)積極可行的工作意見(jiàn)。（2）管?chē)?yán)管實(shí)網(wǎng)吧。對(duì)有證經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧要嚴(yán)格執(zhí)行禁止未成年人進(jìn)入的規(guī)定，對(duì)于違反規(guī)定的網(wǎng)吧負(fù)責(zé)人要予以嚴(yán)肅處理，直至吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧要堅(jiān)決取締。（3）依托聾啞學(xué)校辦好特殊教育。在搞好聾啞人教育的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)智障兒童、腦癱兒童等殘疾兒童的教育，提高他們的文化水平和生活自理能力。（七）搞好宣傳，強(qiáng)化社會(huì)輿論氛圍。為動(dòng)員社會(huì)各方為關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體獻(xiàn)計(jì)出力，必須廣為宣傳，大造聲勢(shì)，形成關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體的強(qiáng)大社會(huì)輿論