東莞管道天然氣價格改革聽證方案

1、東莞市管道天然氣價格改革聽證方案根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改價格20171171號）廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格管理辦法等有關(guān)規(guī)定，為深化天然氣價格改革，全面理順天然氣價格，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格，建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路以及“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市管道天然氣價格改革聽證方案。一、基本情況（一）行業(yè)發(fā)展情況。東莞新奧燃?xì)庥邢薰臼俏沂谐鞘泄艿捞烊粴馓卦S經(jīng)營商。經(jīng)過10多年時間的發(fā)展建設(shè)，管道供氣能力達(dá)400萬立方米/日，儲氣能力約1

2、38萬立方米。全市管道天然氣總資產(chǎn)近37億元，固定資產(chǎn)近29億元，共建成城市門站4座、LNG儲配站4座、調(diào)壓站11座，鋪設(shè)高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)170余公里，市政中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)1900多公里。目前已發(fā)展管道天然氣居民用戶78萬多戶，工商業(yè)用戶4100多戶，年售氣量超過10億立方米，其中居民售氣量約占18%，工商業(yè)售氣量約占82%（其中電廠用戶約占21%，汽車加氣用戶約占9%）。根據(jù)東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案有關(guān)要求，我市要推動火電廠和自備電廠煤改氣工作，推進(jìn)天然氣管道建設(shè)。計(jì)劃2018年底前完成自備電廠煤改氣，并需同時完善全市管道天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)，加快完成暫未通達(dá)、有用氣需求的工業(yè)企業(yè)天然氣管道建設(shè)。預(yù)

3、計(jì)“煤改氣”天然氣管網(wǎng)建設(shè)投資超過28億元，天然氣年新增消耗量約40億立方米。（二）氣源情況。目前，我市可利用的氣源包括廣東LNG利用項(xiàng)目、西氣東輸二線、中海油卡塔爾天然氣、非管輸LNG現(xiàn)貨氣等，已初步形成了多氣源格局，氣源保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。其中，廣東LNG利用項(xiàng)目氣源約占16%，西氣東輸二線約占42%，中海油約占23%，非管輸LNG現(xiàn)貨氣約占7%。（三）價格管理情況。我市于2014年1月15日起制定和調(diào)整各類用戶管道天然氣銷售價格，現(xiàn)行價格分別為：居民3.6元/立方米；分銷用氣2.94元/立方米；公用性質(zhì)用氣3.49元/立方米；工商用氣最高限價4.25元/立方米。同時建立非居民用戶管道天然

4、氣價格與購氣成本同向聯(lián)動機(jī)制，規(guī)定當(dāng)城市管道天然氣企業(yè)綜合平均購氣成本累計(jì)變化超過0.1元/立方米（不含稅）且調(diào)整間隔時間超過6個月時，可啟動聯(lián)動機(jī)制同向調(diào)整非居民用戶管道天然氣價格。從2016年1月1日起，我市實(shí)行居民階梯氣價制度，將居民家庭全年用氣量劃分為三檔，各檔氣量價格按11.21.5的比價關(guān)系實(shí)行超額累進(jìn)加價，其中第一檔用氣量執(zhí)行我市居民管道天然氣銷售價格。第一檔用氣量為370立方米（含）以下；第二檔用氣量在370560立方米（含）之間；第三檔用氣量為560立方米以上。執(zhí)行居民氣價的非居民用戶（學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)等），氣價按第一、二檔平均氣價水平執(zhí)行。二、管道天然氣價格改革的主要理由

5、和依據(jù)（一）主要理由1、貫徹落實(shí)管道燃?xì)鈨r格改革要求。為深入貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見（中發(fā)201528 號）等文件精神，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，國家和省積極推動管道燃?xì)鈨r格改革，要求全面建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價格監(jiān)管，理清供氣環(huán)節(jié)，核定獨(dú)立的配氣價格，努力降低配氣成本；推進(jìn)終端銷售價格改革，簡化氣價分類，減少交叉補(bǔ)貼，研究放松非居民用天然氣價格管制，推進(jìn)非居民用氣市場化交易，提高資源配置效率。剛出臺的廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格管理辦法也明確了管道燃?xì)獾膬r格管理形式、分類、銷售價格和配氣價格的調(diào)整制定等要求。我市

6、現(xiàn)行管道天然氣價格管理現(xiàn)狀與國家和省的要求不相適應(yīng)，需要按新的管理辦法和要求推進(jìn)我市管道天然氣價格改革。2、管道天然氣價格形成機(jī)制還需進(jìn)一步完善。我市現(xiàn)行管道天然氣價格形成機(jī)制還存在一些問題，一是居民和非居民用戶成本分?jǐn)偛粔蚝侠怼?014年制定分類氣價以來，經(jīng)營企業(yè)供氣成本、各類用戶用氣量等已發(fā)生變化，未能根據(jù)變化情況及時合理分?jǐn)偝杀尽６?，近年購氣成本呈下降趨勢，但只有非居民用戶?shí)行動態(tài)調(diào)整，居民用戶一直沒有變化，使居民用戶氣價相對較高。二是動態(tài)調(diào)整機(jī)制不夠完善。目前只建立購氣成本與非居民用戶銷售氣價的同向聯(lián)動機(jī)制，居民用戶沒有建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，也沒有建立與管輸成本變化聯(lián)動的機(jī)制，不能有效及

7、時反映成本變化情況。另外，按政策要求需建立配氣價格的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，我市需建立相關(guān)調(diào)整機(jī)制。3、助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的客觀需要。為貫徹落實(shí)黨的十九大報告提出的“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的要求，我市全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)減量方案，全面推進(jìn)火電廠、自備電廠煤改氣和燃煤鍋爐關(guān)停替代工作。為促進(jìn)煤改氣工作，推動天然氣管網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)平衡天然氣供需雙方利益，需要加強(qiáng)配氣價格環(huán)節(jié)價格管理，理順供氣環(huán)節(jié)，核定獨(dú)立的配氣價格。同時需進(jìn)一步完善終端氣價管理，提高資源配置效率。（二）主要依據(jù)中華人民共和國價格法政府制定價格行為規(guī)則政府價格決策聽證辦法中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改

8、革的若干意見國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改價格20171171號）廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格管理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章。三、定價成本和價格測算情況（一）定價成本根據(jù)關(guān)于東莞新奧燃?xì)庥邢薰?015-2017年度城市管道天然氣的定價成本監(jiān)審報告的監(jiān)審結(jié)論，我市2015-2017年度管道天然氣定價成本（不含稅）為3.2434元/立方米，購氣成本為2.7698元/立方米。其中，2017年度定價成本為3.0375元/立方米，購氣成本為2.5979元/立方米。考慮到實(shí)際情況，在進(jìn)行定價方案測算時，主要以2017年度的監(jiān)審定價成本為基礎(chǔ)依據(jù)，并綜合考慮 2018年7月啟

9、動聯(lián)動機(jī)制時的購氣成本基價（2.43元/立方米，不含稅）和省7月1日起降低省管網(wǎng)公司代輸價格兩個因素計(jì)算調(diào)整的購氣成本（2.40元/立方米）作為測算依據(jù)。另外，將結(jié)合藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)煤炭消費(fèi)減量工作，對火電廠、自備電廠煤改氣工程氣價成本進(jìn)行獨(dú)立測算，以便合理制定用氣大戶的氣價方案。具體如下：1、配氣成本情況。配氣成本包括監(jiān)審報告中除購氣成本外的成本，區(qū)分高、中、低壓進(jìn)行匯總測算（表1）。其中，期間費(fèi)用按資產(chǎn)比例在高中壓中分?jǐn)?。低壓部分主要是燃?xì)馄髽I(yè)對居民用戶紅線范圍內(nèi)公共燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行維修維護(hù)和更新改造發(fā)生的成本，按居民售氣量（預(yù)測占總售氣量20%）折算配氣成本。煤改氣工程配氣成本獨(dú)立測算，預(yù)計(jì)總投資

10、28.2億元，年總售氣量39.6億立方米。按規(guī)定折舊年限計(jì)提固定資產(chǎn)折舊；按固定資產(chǎn)原值的2.5%計(jì)提修理維修費(fèi)；期間費(fèi)用按燃?xì)馄髽I(yè)2017年監(jiān)審數(shù)據(jù)的20%確定。表1：配氣成本情況表單位：元/立方米，不含稅項(xiàng)目2017年煤改氣工程綜合高壓中壓低壓一、人員費(fèi)用0.10350.01290.07100.09820.0011二、固定資產(chǎn)折舊0.12970.04640.083300.0242三、修理費(fèi)0.05540.01270.02190.10380.0177四、動力費(fèi)及其他0.06470.02370.041000.0043五、期間費(fèi)用0.08630.01330.073000.0203六、合 計(jì)0.4

11、3960.10900.29020.20200.06762、售氣成本情況。根據(jù)監(jiān)審報告結(jié)論進(jìn)行匯總（表2），并以最新的購氣成本和配氣成本為主要依據(jù)。表2：售氣成本情況單位：元/立方米（不含稅）項(xiàng)目2015-2017年2017年調(diào)整一、購氣成本2.76982.59792.4000二、輸配成本0.37830.35330.3533（一）高壓配氣成本0.10260.09570.0957（二）中壓配氣成本0.23200.21720.2172（三）低壓配氣成本0.04370.04040.0404三、期間費(fèi)用0.09530.08630.0863四、合 計(jì)3.24343.03752.8396注：調(diào)整后的購氣成本

12、以 2018年7月啟動聯(lián)動機(jī)制時的購氣成本基價（2.43元/立方米,不含稅）為基礎(chǔ)，考慮7月1日起降低省管網(wǎng)公司管輸價格后確定。（三）價格測算根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論和管道燃?xì)鈨r格管理辦法有關(guān)規(guī)定，對我市管道天然氣配氣價格和銷售價格進(jìn)行測算，具體如下：1、配氣價格測算情況。配氣價格根據(jù)用戶不同配氣環(huán)節(jié)成本測算，其中居民用戶主要包括高中低壓的配氣成本；非居民用戶主要包括高中壓的配氣成本。利潤按稅后全投資收益率不超過7%計(jì)算，其中非居民取6%，居民和煤改氣工程取5%。具體如下（表3）：表3：配氣價格測算情況表單位：元/立方米項(xiàng) 目綜合居民（高中低壓管網(wǎng)）非居民（高中壓管網(wǎng)）煤改氣工程備注一、配氣成本0.4

13、3960.60120.39920.0676二、利潤0.20900.17960.21550.0474有效資產(chǎn)28.62億元；所得稅率25%。三、稅金0.07130.08580.06760.0127包括增值稅及各種附加和基金四、合計(jì)0.71990.86660.68230.12772、銷售價格測算情況。銷售價格由氣源價格和配氣價格構(gòu)成，分居民和非居民兩類進(jìn)行測算。具體如下（表4）表4：銷售價格測算情況表單位：元/立方米項(xiàng)目居民非居民煤改氣工程綜合配氣價格高中低壓配氣價格綜合配氣價格高中壓配氣價格一、氣源價格（含稅）2.64002.64002.64002.64002.6400二、配氣價格（含稅）0.7

14、1990.86660.71990.68230.1277三、合計(jì)（含稅）3.35993.50663.35993.32232.7677四、管道天然氣價格方案根據(jù)廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格管理辦法有關(guān)規(guī)定和我市實(shí)際，按照補(bǔ)償成本、合理盈利、反映供求、兼顧消費(fèi)者承受能力、促進(jìn)能源節(jié)約利用等原則，制定我市管道天然氣價格方案。（一）管道天然氣配氣價格方案配氣價格是指城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)的價格。配氣價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。其中，居民配氣價格實(shí)行政府定價；非居民配氣價格實(shí)行政府指導(dǎo)價?，F(xiàn)以綜合平均配氣成本為基礎(chǔ)，按照居民和非居民用戶合理分?jǐn)傇瓌t，制

15、定如下管道天然氣配氣價格方案。方案一：根據(jù)綜合平均配氣成本、分類用氣量和非居民用戶用氣特點(diǎn)等，分別核定居民和非居民用戶獨(dú)立配氣價格，并按非居民用戶配氣量實(shí)行差別配氣價格（表5）。表5：方案一配氣價格情況表單位：元/立方米類 別配氣價格一、居民0.76二、非居民（一）年配氣量1500萬方以上0.11（可上浮20%，下浮不限）（二）年配氣量500-1500（含）萬方0.45（可上浮20%，下浮不限）（三）年配氣量500（含）萬方以下0.82（可上浮20%，下浮不限）方案二：根據(jù)各類用戶配氣環(huán)節(jié)和配氣成本情況，分別核定居民和非居民用戶獨(dú)立配氣價格，并結(jié)合藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)煤炭消費(fèi)減量工作，制定電廠和自備電廠

16、用戶配氣價格（表6）。表6：方案二配氣價格情況表單位：元/立方米類 別配氣價格一、居民0.80二、非居民0.83（可上浮20%，下浮不限）其中：電廠和自備電廠用戶0.10（可上浮20%，下浮不限）（二）管道天然氣銷售價格方案銷售價格是指城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)將燃?xì)怃N售給用戶的價格。分為居民銷售價格和非居民銷售價格。居民銷售價格是指城鄉(xiāng)居民住宅用氣。學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、社會福利機(jī)構(gòu)生活用氣、宗教場所生活用氣、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會、村民委員會服務(wù)設(shè)施用氣以及監(jiān)獄監(jiān)房生活用氣，執(zhí)行居民用氣銷售價格。銷售價格由氣源價格和配氣價格構(gòu)成，其中居民銷售價格實(shí)行政府定價；非居民銷售價格實(shí)行政府

17、指導(dǎo)價?，F(xiàn)按照配氣價格不同的核定方式，制定如下方案。方案一：以配氣價格方案一為基礎(chǔ)，核定各類用戶管道天然氣銷售價格（表7）。非居民基準(zhǔn)配氣價格按方案一配氣價格下浮10%確定。表7：方案一銷售價格情況表單位：元/立方米類別銷售價格氣源價格基準(zhǔn)配氣價格合計(jì)一、居民2.640.763.40二、非居民（一）年用氣量1500萬方以上2.640.102.74（可上浮20%，下浮不限）（二）年用氣量500-1500（含）萬方2.640.413.05（可上浮20%，下浮不限）（三）年用氣量500（含）萬方以下2.640.743.38（可上浮20%，下浮不限）方案二：以配氣價格方案二為基礎(chǔ)，核定各類用戶管道天然

18、氣銷售價格（表8）。非居民基準(zhǔn)配氣價格按方案二配氣價格下浮10%確定。表8：方案二銷售價格情況表單位：元/立方米類 別銷售價格氣源價格基準(zhǔn)配氣價格合計(jì)一、居民2.640.803.44二、非居民2.640.753.39（可上浮20%，下浮不限）其中：自備電廠和電廠用戶2.640.092.73（可上浮20%，下浮不限）（三）建立管道天然氣價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制1、配氣價格實(shí)行動態(tài)管理。原則上每3年對燃?xì)馄髽I(yè)準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益等校核調(diào)整一次。如投資、輸送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前調(diào)整。如測算的調(diào)整幅度過大，可以適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補(bǔ)償或

19、扣減。2、建立管道天然氣銷售價格與氣源價格和配氣價格聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。銷售價格由氣源價格和配氣價格構(gòu)成，原則上每年對氣源價格進(jìn)行測算，并以基期的氣源價格（2.64元/立方米）和基準(zhǔn)配氣價格（以政府最后確定的配氣價格為準(zhǔn)）為基礎(chǔ)，當(dāng)基期氣源價格或基準(zhǔn)配氣價格調(diào)整變化超過0.1元/立方米時，啟動聯(lián)動機(jī)制，按照“同向聯(lián)動”原則調(diào)整居民和非居民用戶銷售價格。如政策或成本等發(fā)生重大變化，可提前調(diào)整。如調(diào)整變化幅度過大，可以適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。如政策對聯(lián)動調(diào)整周期等有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。六、配套措施（一）實(shí)行氣價優(yōu)惠政策。本市戶籍的

20、在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對象、五保戶、低保對象，殘疾軍人、革命烈士（含因公犧牲和病故軍人）遺屬，每戶每月18立方米以內(nèi)用氣量按居民用氣價格的40%計(jì)收，超過部分按原價收取。（二）繼續(xù)實(shí)行居民階梯氣價制度。按關(guān)于建立東莞市居民生活用氣階梯價格制度的通知（東發(fā)改2015606號）的規(guī)定實(shí)行居民生活用氣階梯價格制度。七、影響分析聽證方案核定了獨(dú)立的配氣價格，調(diào)整了銷售價格分類和標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善了氣價的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。方案的影響分析如下：（一）配氣價格情況。方案核定了居民和非居民獨(dú)立的配氣價格，其中居民配氣價格實(shí)行政府定價，而非居民配氣價格實(shí)行政府指導(dǎo)價，供需雙方可根據(jù)用氣量、配氣成本等情況，在規(guī)定范圍內(nèi)自行確定

21、具體配氣價格。特別是分配氣量以及對自備電廠和電廠等用戶制定了較低配氣價格，更加細(xì)化不同配氣量用戶的配氣價格，更有利于平衡供需雙方利益，規(guī)范配氣業(yè)務(wù)發(fā)展，推進(jìn)非居民用氣市場化交易，提高資源配置效率，也更有利于我市“煤改氣”工作的推進(jìn)。方案一和方案二中電廠和自備電廠等用氣大戶配氣價格基價相差0.01元/立方米，相差不大。（二）分類銷售氣價調(diào)整情況。銷售氣價分類由原居民、分銷用氣、公用性質(zhì)用氣和工商用氣四類簡化為居民和非居民兩類。主要的終端用戶居民和工商業(yè)用戶銷售價格調(diào)整情況如下（表9）。調(diào)整后，我市銷售氣價對比省內(nèi)主要城市氣價處于中低水平（附件）。表9：終端用戶銷售價格調(diào)整情況單位：元/立方米類別

22、現(xiàn)行價格方案一方案二價格單位調(diào)整金額調(diào)幅價格單位調(diào)整金額調(diào)幅居民3.603.40-0.20-5.60%3.44-0.16-4.44%非居民4.25（最高限價）4.06-0.19-4.47%4.07-0.18-4.24%3.66-0.59-13.88%3.28-0.97-22.82%3.29-0.96-22.59 注:非居民用戶主要分析對比各分類最高限價情況，方案一和方案二已考慮上浮20%因素。（三）對用戶影響分析。1、居民用戶：根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，居民用戶每戶月均用液化石油氣7立方米，用管道天然氣約20立方米，按現(xiàn)行液化石油氣17.5元/立方米計(jì)，方案一居民使用管道天然氣比液化石油氣每月可減少支出約54.5元，節(jié)約