行政管理專業(yè)我國農(nóng)村社區(qū)工作發(fā)展問題的探索

1、我國農(nóng)村社區(qū)工作發(fā)展問題的探索摘要：社區(qū)是我國城市化進(jìn)程中必不可少的構(gòu)成元素，而在社區(qū)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社區(qū)社會(huì)工作成為熱點(diǎn)話題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高、人們生活方式的改變以及需求的多樣化、層次化加深,社區(qū)社會(huì)工作的目的、內(nèi)容、形式等都有面臨著新的挑戰(zhàn)。本文以M縣社區(qū)社會(huì)工作為例，對(duì)我國農(nóng)村社區(qū)工作發(fā)展現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的意見與建議。關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)社工引言隨著社會(huì)的發(fā)展，公民的需求愈加趨于多樣化，對(duì)社會(huì)服務(wù)的要求也更高。黨和政府開始更加重視社會(huì)志愿服務(wù)，進(jìn)一步推廣社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，越來越多的參與到社會(huì)服務(wù)這一活動(dòng)中。社區(qū)作為城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵元素，是公民生活的

2、基礎(chǔ)，在街道辦、社區(qū)居委會(huì)等傳統(tǒng)組織無法充分滿足公眾需求的背景下，社區(qū)志愿服務(wù)組織紛紛成立，并且有了良好的發(fā)展態(tài)勢。這為社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)，但是受到當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治的值域，發(fā)展仍存在一定的問題。本文在寫作時(shí)，重點(diǎn)以M縣的社區(qū)社會(huì)工作為例，進(jìn)行了分析，指出了我國農(nóng)村社區(qū)工作發(fā)展中存在的問題，并提出了促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作發(fā)展的對(duì)策。一、農(nóng)村社區(qū)工作概述（一）社區(qū)社會(huì)工作社區(qū)工作作為社會(huì)工作的一種基本方法，對(duì)社區(qū)的居民民主參與意識(shí)、社區(qū)的社會(huì)服務(wù)水平以及社區(qū)凝聚力的提高等均具有重要的作用。社區(qū)社會(huì)工作的進(jìn)行，需要依靠政府以及社區(qū)的利用，充分利用社區(qū)的資源從而使社區(qū)的各項(xiàng)功能得以強(qiáng)化，

3、最終解決社區(qū)文體促進(jìn)新型社區(qū)的構(gòu)建。由于社區(qū)社會(huì)工作面對(duì)的是整個(gè)社區(qū)，所以社區(qū)社會(huì)工作首先要具有平民意識(shí)，同時(shí)還要有較強(qiáng)的組織能力以及社會(huì)責(zé)任感，對(duì)于自己所處的地位有著明確的認(rèn)識(shí)，在為社區(qū)服務(wù)時(shí)候，需要將短期目標(biāo)以及長期目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展。（二）開展農(nóng)村社區(qū)工作的必要性社區(qū)社會(huì)工作是以社區(qū)為主要活動(dòng)范圍，社會(huì)工作者基于個(gè)人的責(zé)任感與奉獻(xiàn)精神等，自發(fā)為他人提供幫助。包括物質(zhì)上的、精神上的扶持的一種服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)工作作為與街道辦、社區(qū)居委會(huì)服務(wù)同等重要的社區(qū)服務(wù)力量，為社區(qū)的安全、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)等作出這重要貢獻(xiàn)，對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)、緩解社區(qū)矛盾有著不可或缺的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村“城市化”現(xiàn)象嚴(yán)重，加

4、之當(dāng)前多元文化的影響，農(nóng)村社區(qū)中存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷，如行政色彩過于濃厚造成的“單位化社區(qū)”等等，這些均需要開展農(nóng)村社會(huì)工作。筆者通過查閱相關(guān)資料以及咨詢M縣不同民眾，了解了當(dāng)前農(nóng)村情況，認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境下，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作的構(gòu)建是極為必要的。二、我國農(nóng)村社區(qū)工作發(fā)展現(xiàn)狀及問題（一）我國農(nóng)村社區(qū)工作發(fā)展情況1.我國農(nóng)村社區(qū)工作發(fā)展歷程我國農(nóng)村社區(qū)工作發(fā)展時(shí)間較短，但是總體也經(jīng)歷了初步推廣、逐步常態(tài)化以及提升的過程。以M縣為例，受到城鎮(zhèn)化率以及經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，M縣社會(huì)工作起步較晚，最早的啟動(dòng)是在2005年M縣“學(xué)雷鋒”活動(dòng)舉辦之時(shí)在M鎮(zhèn)N社區(qū)成立的“黨員先鋒志愿服務(wù)隊(duì)”，該服務(wù)隊(duì)共有17人，本

5、著社會(huì)工作“助人自助”的理念在M縣開展社會(huì)工作。該服務(wù)隊(duì)工作內(nèi)容主要是社區(qū)來訪登記、為社區(qū)內(nèi)老弱病殘家庭的幫助。此后，類似的社區(qū)志愿組織紛紛成立，如青云社區(qū)便民服務(wù)隊(duì)、社區(qū)志愿服務(wù)點(diǎn)等。逐漸的，M縣政府開始加大了對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)的關(guān)注與支持，設(shè)立了“優(yōu)秀社區(qū)志愿者”、“社區(qū)志愿者先隊(duì)”等獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行鼓勵(lì)。自2005年M縣第一個(gè)社區(qū)志愿者組織成立以來，越來越多的人參與其中，但是這些人多不是專業(yè)的社工人才，雖然M縣服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容、服務(wù)方式、組織管理模式等都隨之完善。例如就工作方式來說，就有一對(duì)一扶助模式、一對(duì)多互助模式、站點(diǎn)集中模式等，社區(qū)工作模式在成熟的同時(shí)也開始固化，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，資源分配

6、出現(xiàn)不均衡問題等，社區(qū)社會(huì)工作遇到瓶頸期。在此情況下，M縣社區(qū)志愿者服務(wù)組織開始結(jié)合社區(qū)服務(wù)實(shí)際情況，尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，例如將街道和社區(qū)居委會(huì)的“街居制”轉(zhuǎn)為“社區(qū)制”，為社區(qū)志愿者組織進(jìn)行社區(qū)服務(wù)提供了更大的自由度與更多的資源。然而沒有專業(yè)社工的引導(dǎo)，M縣的社區(qū)社會(huì)工作仍存在不少的問題。尤其是在新形勢下，傳統(tǒng)的社區(qū)工作方式已經(jīng)難以滿足人們越來越多元的需求，穩(wěn)中求變已經(jīng)成為趨勢。2.我國農(nóng)村社區(qū)工作發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展水平仍然較低，雖然不少農(nóng)村社區(qū)開始進(jìn)行調(diào)整，但是受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的限制，仍然存在較多矛盾。例如M縣自轉(zhuǎn)型以來，社區(qū)工作的規(guī)范性與長效性有了一定的提升，同時(shí)服務(wù)的范圍、內(nèi)

7、容得到了充實(shí)，服務(wù)效率得以提高。但是在社區(qū)的不斷變化與發(fā)展之下，人們對(duì)社區(qū)的要求不斷升高，另一方面，受制于M縣城市化水平、公共設(shè)施完善程度以及傳統(tǒng)社區(qū)管理模式等因素的影響，M縣專業(yè)的社會(huì)工作人數(shù)不多，導(dǎo)致其在工作中常出現(xiàn)矛盾或者其他需要改進(jìn)的部分。當(dāng)然，也有一些發(fā)展較好的，例如M縣L社區(qū)，該社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平并不高，全區(qū)共有1016戶3175人，人口眾多，矛盾協(xié)調(diào)難度大，但社區(qū)的相關(guān)志愿隊(duì)很多，如圍繞親老敬老、關(guān)愛留守兒童、社區(qū)環(huán)境保護(hù)為中心的“鄰里計(jì)劃”，以及其他不定期的社區(qū)服務(wù)，甚至還定出了“社區(qū)服務(wù)月”，建立了相對(duì)成熟的社區(qū)機(jī)制。但是該社區(qū)的組織成員只有42人，在社區(qū)工

8、作過程中受到基礎(chǔ)設(shè)施等因素的限制較大，同時(shí)該社區(qū)組織的主要資金來源為社會(huì)捐獻(xiàn)和當(dāng)?shù)卣?cái)政支持，但支持力度較小，故而活動(dòng)資金有限。另外，該社區(qū)社會(huì)工作在開展中，有時(shí)會(huì)受到社區(qū)居委會(huì)某些規(guī)定的影響，活動(dòng)存在形式化。（二）我國農(nóng)村社區(qū)工作發(fā)展中存在的問題1.法規(guī)滯后管理機(jī)制不完善法律法規(guī)是一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是社會(huì)活動(dòng)的保障。由于社區(qū)社會(huì)工作在我國出現(xiàn)的時(shí)間較短，所以目前我國尚沒有明確的法律來對(duì)社區(qū)社會(huì)工作活動(dòng)進(jìn)行管理，且體系上存在不夠健全的情況。具體來說，關(guān)于社區(qū)社工的法律法規(guī)還存在著盲目無序的特點(diǎn)，我國當(dāng)前沒有一部完全針對(duì)社區(qū)社工的法律。故而出現(xiàn)問題時(shí)。難以實(shí)現(xiàn)有法可依。例如社區(qū)工作考核、社區(qū)

9、社會(huì)工作者保險(xiǎn)等方面的法律是缺失的，存在一定漏洞，所以社區(qū)社工在活動(dòng)之時(shí)，難免會(huì)存在顧慮，使活動(dòng)效果大打折扣，從而影響到社區(qū)社會(huì)工作的開展。2.行政色彩濃厚當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)社區(qū)組織多是自上而下設(shè)置的，依賴政府力量發(fā)展的帶有明顯“官方性”特點(diǎn)的自治組織，如合區(qū)居委會(huì)等基層自治組織。農(nóng)村社區(qū)許多的社區(qū)居委會(huì)存在“行政化”嚴(yán)重的問題，他們更習(xí)慣作為一個(gè)管理者，統(tǒng)籌者，協(xié)調(diào)者的角色出現(xiàn)，在社區(qū)服務(wù)上也有著十分固化的，“官方”的一套流程和組織方式，社區(qū)社會(huì)工作活動(dòng)的組織活躍程度與街道辦或市區(qū)政府的政策引導(dǎo)有著密切的聯(lián)系。這就使得社區(qū)社會(huì)工作者工作的積極性受到打擊，參與度不高，甚至有所抵觸。3.人才缺乏部

10、分人員認(rèn)知度低社區(qū)社會(huì)工作是新興的一門科學(xué)，且在我國實(shí)踐范圍偏小，專業(yè)的社工與各地的需求數(shù)量差距較大。當(dāng)前許多農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作的執(zhí)行人員并不是專業(yè)的社工，多是一些社區(qū)志愿者。且社區(qū)志愿者培訓(xùn)很少，為了提高效率，多數(shù)社區(qū)的志愿者都是已經(jīng)選拔，未經(jīng)培訓(xùn)就前往完成任務(wù)，所招募到的人員未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)就很難認(rèn)同社區(qū)的服務(wù)文化，了解社區(qū)居民的具體情況以及不同需求，另外在專業(yè)技能以及思想上都不能做好準(zhǔn)備，這就使得志愿者在進(jìn)行社區(qū)工作的過程中缺乏針對(duì)性，在長效性方面堅(jiān)持力度也會(huì)較弱。三、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作發(fā)展的對(duì)策（一）完善相關(guān)法律法規(guī)一個(gè)完善成熟的社區(qū)工作體制需要根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，包括社區(qū)社會(huì)工作者居住地點(diǎn)

11、，性格特征,專業(yè)特長等多方面考慮，從而為其明確分工，合理分配服務(wù)任務(wù)，從而保證充分發(fā)揮自身才能，使其保持較高的工作效率與工作質(zhì)量，同時(shí)也有利于保證較為統(tǒng)一的管理，提高社區(qū)組織的規(guī)范性。故而完善相關(guān)法律法規(guī)對(duì)社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展極為重要。（二）引入現(xiàn)代社會(huì)工作制度隨著社會(huì)的變化與時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)工作體制已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的具體情況，所以在開展社區(qū)社會(huì)工作時(shí)候，還需要引入現(xiàn)代社會(huì)工作制度，關(guān)注社會(huì)公平、民主、正義等價(jià)值理念，采用社區(qū)社工的技巧，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，幫助社區(qū)居民構(gòu)建良好的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。（三）加強(qiáng)社工人才的培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)工作的開展離不開政府的扶持，強(qiáng)有力的制度保障

12、使是其在新時(shí)期改革轉(zhuǎn)型的重要支撐，有關(guān)部門可以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)工作開展的支持力度，在一些方面減少限制。同時(shí)完善對(duì)其的支持、引導(dǎo)政策，為其營造一個(gè)健康良好的政策環(huán)境。當(dāng)然，一切活動(dòng)是社區(qū)社工來實(shí)現(xiàn)的，故而還要加強(qiáng)社工人才的培養(yǎng)，從而是社區(qū)社工活動(dòng)更加有效率?？偨Y(jié)新時(shí)期，以創(chuàng)新社區(qū)為主要內(nèi)容的社區(qū)改革進(jìn)一步深入。同時(shí)，隨著人們生活狀態(tài)的改善，公民意識(shí)覺醒度加深，社區(qū)社會(huì)工作越來越受到人們的重視。但是當(dāng)前我國社區(qū)社會(huì)工作仍存在一定的問題，需要政府、社區(qū)以及社工的合作，方能更好的促進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作的開展。參考文獻(xiàn)1 程建美,楊梨. 社區(qū)建設(shè)中專業(yè)社工現(xiàn)狀及對(duì)策研究以X社區(qū)社工站為例J. 社會(huì)福利(理論版),20