消防監(jiān)督執(zhí)法存在問題調研報告

1、 消防監(jiān)督執(zhí)法存在問題調研報告 隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經濟建設服務的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機構一項長期而艱巨的任務?，F有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要?本人拋磚引玉,結合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認識和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。一、消防行政執(zhí)法的現狀(一)消防法律法規(guī)體系逐步完善自改革開放以來我國消防法制建設所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消

2、防法規(guī)消防監(jiān)督條例后，國務院相繼制定了37個消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強制性消防工程技術規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術標準230余部，初步形成了以中華人民共和國消防法為基礎，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術規(guī)范、標準相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設的發(fā)展打下了堅實的基礎，為加強消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。(二)消防行政審批制度日趨規(guī)范隨著20xx年7月1日，中華人民共和國行政許可法的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設施專項工程設計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設施檢測和維修保養(yǎng)資格許可

3、證審批發(fā)證等10項消防審批項目，根據新修定的中華人民共和國消防法又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了消防監(jiān)督檢查規(guī)定、消防監(jiān)督檢查規(guī)范、火災調查規(guī)范和社會消防安全教育培訓規(guī)定等消防配套法規(guī)，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執(zhí)法的職責權限。但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，消防行

4、政執(zhí)法難的問題仍很突出。二、消防行政執(zhí)法中存在的問題(一)消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱1、消防執(zhí)法任務日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經濟飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎上，包括新消防法等法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構和足夠的物資技術條件和財力的支持。但現狀卻十分差強人意，以金沙縣的現狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，20xx執(zhí)法年度，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關僅有5名干部，其中3名

5、大隊領導、內勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監(jiān)督干部還得參加當地政府、公安機關安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達國家消防員和當地居民的比例一般是1：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以金沙縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區(qū)還不算大，

6、各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數據和事實已經充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。2、地方行政干預導致執(zhí)法不公。公安消防是一支現役部隊，由公安部垂直領導。同時，中華人民共和國消防法又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發(fā)展地方經濟，創(chuàng)造一個良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境，同時因為消防部隊辦公業(yè)務經費、營房建設、消防裝備建設、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領

7、導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執(zhí)法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災隱患的單位不能關停、責令限改等，而這種情況的出現如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現象的出現，“ 綠燈”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現，影響工作的開展，所以地方行政干預將直接導致，消防執(zhí)法沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。3、執(zhí)法手段匱乏，強制性行政措施難于實施?，F行法律關于消防行政處罰執(zhí)法權力的規(guī)定不夠明確。中華人民共和國消防法中規(guī)定的“停產停業(yè)”、“沒收違法

8、所得”、“物品扣留”等強制措施，執(zhí)法主體均為公安機構或需申請法院強制執(zhí)行。如當事人拒不執(zhí)行，公安消防機構也因沒有強制執(zhí)行權而處于尷尬境地，這就致使了一些火災隱患長期無法根治，也使公安消防機構的執(zhí)法權威受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現狀得到了有效解決。4、社會消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領導對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經濟效益，忽視消防安全;不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年

9、來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉變全社會的消防安全意識還有待時日，本人在畢節(jié)市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時，提問單位員工火災報警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現象，但細經思索，社會化消防、全民消防工作的目標任重道遠，現在全國探索的農村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們慢慢思考和檢驗。(二)現行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下我國現行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經調查取證后進入處罰程序從告知聽證權利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰

10、不服，可以向上一級機關要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法處罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規(guī)定在實踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。 所幸的是，新消防法的頒布，對一些須設有前置條件進入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現狀有所改善。(三)消防行政執(zhí)法不規(guī)范1、法律條文、相應的技術規(guī)范應用不準確執(zhí)法人員在法律法規(guī)運用上把握不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發(fā)生。例如，有

11、的執(zhí)法者在應用法律條文中，只會應用消防法)和消防條例，而不應用其它相應的消防技術規(guī)范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術規(guī)范的行為不能夠按照規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)責令限期改正通知書中應用消防法法律責任中的條款，而在下發(fā)公安行政處罰決定書中卻應用消防法火災預防中的條款，有些責令限期改正通知書內明明應該填寫不符合消防技術規(guī)范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會發(fā)現被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個規(guī)范叫建筑滅火器設計規(guī)范，連規(guī)范內規(guī)定的嚴重危險、中危危險、

12、輕危險的場所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數量不足”完事;對商場進行審核不知道有一個商店建筑設計規(guī)范，所以，由于執(zhí)法者文化素質較低、不學習、不研究、不善于思考，對法律法規(guī)理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現了對一些違反消防法律、法規(guī)的行為應該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴。2、法律文書的運用、填寫不規(guī)范(1)在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反 消防法和貴州省消防條例的行為應采用消防監(jiān)督檢查記錄，對于一些存在火災隱患和重大火災隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應該下發(fā)責令限期改正通知書、重大火災隱患限期整改通知書，到

13、期進行復查，未按要求整改的按照規(guī)定實施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。(2)行政處罰法中規(guī)定：行政處罰決定書應當載明當事人如不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)公安行政處罰決定書時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業(yè)進行處罰時經常出現的本應對個人實施的行政處罰按照單位的進行處罰。(3)一些單位在法律文書的填寫上不規(guī)范，應該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如監(jiān)督檢查記錄、責令限期改正通知書和消防安全檢查意見書這些平常經常運用的法律

14、文書。在行政處罰法中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過程中，應該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門在下發(fā)法律文書時只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴重違反了行政處罰法的相關規(guī)定。以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執(zhí)法水平的整體提高，甚至會因為一時的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。3、執(zhí)法程序混亂(1)執(zhí)法程序錯誤。主要表現在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批;有的單位為圖省事，發(fā)現違法行為先實施處罰，然后再補立案審批表、告知權利通知書、公安行政處罰審批表、公安行政處罰決定書等相關的手續(xù)。或者干脆就不問

15、材料，不下發(fā)相關的法律文書。還有的執(zhí)法者對當場處罰和一般處罰運用不準確，對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。行政處罰法中明確規(guī)定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當場處罰。某些執(zhí)法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫攬鎏幜P。(2)不依法履行告知義務。按照行政處罰法的規(guī)定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。在作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當按照

16、聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當事人依法享有的權利，或者是將告知筆錄和行政處罰決定書這二種法律文書同時下發(fā)。(3)是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結束。4、執(zhí)法隨意性大，自由裁量權沒有明確規(guī)定消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現象仍然存在;當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現象屢見不鮮，相

17、關消防法規(guī)又沒有一個明確和具體的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執(zhí)法質量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。上文所列舉的四種現象，雖然只是程序上一些不合法現象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。(四)執(zhí)法者素質參差不齊“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執(zhí)法班干部隊伍中普遍存在不愿學習、還想學習的秒良現象，喊了好多年的打造

18、學習型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業(yè)余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網聊天玩游戲，不知道學習的重要性。而每年都有相當數量經驗豐富、業(yè)務嫻熟的執(zhí)法人員被調整到其他崗位，從而導致許多新進入執(zhí)法領域的執(zhí)法人員法律素質不高，業(yè)務水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等一些面上的火災隱患，檢查過程中發(fā)現不了問題，找不出問題，導致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關系案、辦金錢案現象時有發(fā)生。這些現象的存在，導致

19、整個消防部隊執(zhí)法隊伍綜合素質難以提高。(五)派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實履行公安機關消防機構消防監(jiān)督的重心往往是城市的中心區(qū)域，廣大的農村消防監(jiān)督工作的的開展往往要依賴公安派出所實施。近年來各級公安機關和消防部門制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，對公安派出所消防監(jiān)督管理的職責、任務、工作標準、監(jiān)督檢查的內容范圍都有了明確、具體細致的規(guī)定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊”等法律文書的模板，連文書的填寫示例注意事項都有具體的示例。近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監(jiān)督管理的試點，希望以點帶面，全面推動農村派出消防工作的切實開展。

20、但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強人意。三、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施和意見(一)提高執(zhí)法者的素質，全面提升消防部門行政執(zhí)法水平“千里之堤，潰于蟻穴”一個執(zhí)法者的素質低下將會影響到整個消防部隊的執(zhí)法形象，因此，要想全面提升消防部隊的行政執(zhí)法水平，必定要從提高執(zhí)法者個人素質著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關鍵是要看執(zhí)法人員政治素質、業(yè)務素質和法律知識水平如何。而首當其沖的自然是政治素質，一名執(zhí)法者沒有堅定的政治立場、端正的工作動機和為人民群眾服務的工作態(tài)度，是不可能公正公平的進行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對消防執(zhí)法者進行政

21、治教育，將思想政治教育提到一定高度，進一步提高執(zhí)法者的思想素質，使消防行政執(zhí)法有堅實的基礎。同時，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質。為此，消防機構要建立一套業(yè)務培訓計劃，定期組織業(yè)務培訓，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時，要及時組織考核，進一步落實持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質，以全面提升消防部門行政執(zhí)法水平。(二)強化消防執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范消防行政執(zhí)法要從根本上規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，需要一套行之有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機制，通過監(jiān)督機制的監(jiān)督管理，促

22、使執(zhí)法者進一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機制可分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權提出建議;同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應設立警務公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督;聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社

23、會征求對消防監(jiān)督工作的意見，及時地發(fā)現消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當行為，包括吃、拿、卡、要等現象。只有這樣，才能使得一些曾經有過吃、拿、卡、要等現象的消防監(jiān)督員及時地糾正錯誤，改變工作態(tài)度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。(三)積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子，緩解消防執(zhí)法人員警力不足現象消防是一門跨越多個學科的綜合性邊緣科學，具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術性很強的特點，加之近幾年隨著社會主義經濟的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法任務日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。而消防屬現役編制，增加警力根本不現實，要想有效緩解警力不足現象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務性質的中質組織作用，發(fā)展社