長沙市農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及對策研究

1、 長沙市農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及對策研究 摘要：農(nóng)村垃圾處理作為農(nóng)村環(huán)境綜合治理的重要方面，直接關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的全面推進。當(dāng)前，農(nóng)村垃圾收集、處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，不僅影響農(nóng)民的生活環(huán)境和身體健康，還通過飲水、食品和大氣污染等間接地影響城市生產(chǎn)生活。解決好垃圾處理問題已成為改善農(nóng)村環(huán)境面貌、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；垃圾處理；對策：x22：a：1007-3973（2011）005-120-02隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和居民生活方式的改變，加之長期以來農(nóng)村環(huán)境管理與整治工作相當(dāng)滯后，農(nóng)村環(huán)保特別是垃圾處理問題已成為農(nóng)村最急需解決的重大問題。通過對長沙農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀的實證考

2、察，試圖在分析現(xiàn)有制度弊端的基礎(chǔ)上，探索健全適應(yīng)農(nóng)村特點的法律法規(guī)和制度體系，為農(nóng)村垃圾處理和環(huán)保保護提供保障。1農(nóng)村垃圾處理的基本現(xiàn)狀1.1農(nóng)村垃圾污染的主要特征1.1.1垃圾污染面逐步擴散由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，通村公路的修建及機動車的增長，村民活動的范圍越來越大，農(nóng)村垃圾污染呈現(xiàn)出點多、面廣、來源復(fù)雜的特點，污染危害更為直接。有的垃圾污染起源分散，地理邊界和發(fā)生位置難以識別和確定，成因復(fù)雜、潛伏周期長，防治十分困難。1.1.2城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移隨著城市工業(yè)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些污染嚴(yán)重的化工、金屬制品、食品加工企業(yè)呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。新興的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)吸引了大量城市居民到農(nóng)村消費，

3、在增加農(nóng)民收入的同時，也產(chǎn)生和增加了大量生活垃圾，破壞了地貌和植被，影響了土質(zhì)和地下水，危害了農(nóng)村居民的生命健康。1.1.3次生污染不容忽視由于農(nóng)村垃圾處理能力滯后，大部分污染物只能進行簡單的焚燒、填埋和轉(zhuǎn)移處理，達(dá)不到無害化處理的要求，一次污染物在物理、化學(xué)因素或生物作用下發(fā)生變化，或與環(huán)境中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)，形成物化特征與一次污染物不同的新污染物，造成次生污染。1.2農(nóng)村垃圾污染帶來的嚴(yán)重影響1.2.1農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境惡化農(nóng)村地下水和地表水質(zhì)下降，飲用水源嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水受到威脅。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土壤受重金屬和農(nóng)藥污染影響，導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)、拋荒或改變用途。農(nóng)村被“白色污染”包圍，“污水靠蒸

4、發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”的狀況突出，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。1.2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重由于農(nóng)村的生活、生產(chǎn)垃圾得不到及時、無害化處理，致使有的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留及重金屬、抗生素超標(biāo)等現(xiàn)象不同程度存在，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。比如，2009年瀏陽市湘和化工廠因非法生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢渣、廢水、粉塵、地表徑流、原料產(chǎn)品運輸與堆存等造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致500米范圍內(nèi)土壤鎘超標(biāo)，500米到1200米范圍內(nèi)局部超標(biāo)，農(nóng)民種養(yǎng)的部分糧食、畜禽產(chǎn)品重金屬超標(biāo)，全部由政府收購銷毀。1.2.3群眾身心健康受到嚴(yán)重威脅有些病死畜禽水產(chǎn)品、醫(yī)療垃圾含大量病毒、病菌，不僅污染環(huán)境，而且極易引發(fā)公共衛(wèi)生事件。人民群眾

5、飲用受污染的水、食用污染食品、呼吸污染空氣，有毒物質(zhì)轉(zhuǎn)移至人體內(nèi)，使人或哺乳動物致癌、致畸，嚴(yán)重影響人體的身體健康。1.3農(nóng)村垃圾處理取得初步成效1.3.1農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強2008年起連續(xù)三年，長沙投入近100億元建設(shè)水、氣、聲、固體廢棄物、生態(tài)等五大環(huán)保重點領(lǐng)域重點項目369個，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施得到極大改善和提升。長沙縣果園鎮(zhèn)、望城縣橋驛鎮(zhèn)、瀏陽市三口鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)的垃圾池（筒）建設(shè)已覆蓋全部村、組的80%以上。1.3.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善2010年，長沙四縣（市）縣城污水處理覆蓋率達(dá)到100%，縣（市）城垃圾無害化處置率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處置率達(dá)到50%；農(nóng)村進行畜禽

6、污染防治每年減少化學(xué)需氧量排放2萬噸。1.3.3農(nóng)民環(huán)保意識明顯增強村民普遍理解、支持、參與環(huán)保，全市600多個村成為農(nóng)村環(huán)保自治村，85%以上的養(yǎng)殖戶主動投資投勞治理污染，村民自治成為長沙農(nóng)村環(huán)保的一大標(biāo)志性亮點。長沙縣果園鎮(zhèn)于2009年6月成立了全國第一所農(nóng)村環(huán)保合作社，采取“戶建池分類、村回購減量、少量鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、合作社運營”的模式對農(nóng)村垃圾進行處理。上一頁 1 2下一頁2農(nóng)村垃圾處理中存在的問題及原因分析2.1農(nóng)村環(huán)境保護意識和法制觀念淡薄農(nóng)民普遍對垃圾的危害性認(rèn)識不足，對垃圾如何進行分類減量知之甚少；自然環(huán)境的自凈能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民對于環(huán)保工作基本基于村規(guī)民約

7、，破壞環(huán)境的行為缺少必要的監(jiān)督和適當(dāng)?shù)奶幜P措施；對環(huán)境權(quán)、尤其對于切乎自身利益的環(huán)境糾紛解決、訴訟、所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任等方面缺乏必要的法律常識。2.2農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)尚未全面鋪開長沙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比較集中的集鎮(zhèn)上基本都配備了垃圾收集設(shè)施，但除集鎮(zhèn)外的偏遠(yuǎn)村、組都沒有建設(shè)垃圾處理處置設(shè)施。如望城縣丁字鎮(zhèn)，瀏陽市永安鎮(zhèn)的大多數(shù)村都沒有開展村、組、戶的垃圾收集池（站）建設(shè)。與城市覆蓋面廣、運行成熟的垃圾收集處理體系相比，農(nóng)村垃圾處理的設(shè)施建設(shè)才剛剛起步。2.3缺乏科學(xué)的農(nóng)村垃圾處理處置辦法農(nóng)村農(nóng)戶生活垃圾的組成主要包括煤灰、包裝紙（袋）、爛菜葉、樹葉、玻璃塑料瓶及少量廚余、渣土、金屬等。雖然部分農(nóng)戶采

8、取掩埋、焚燒和廢品回收的方式對生活垃圾進行初步處理，但仍有大部分農(nóng)戶未對生產(chǎn)生活垃圾進行任何初步處理，就直接倒入垃圾池或堆積在屋后田邊、塘邊路邊。經(jīng)測算，如組織進行垃圾分類減量，將煤灰、菜葉、樹葉等分揀出來，將減少至少50%的垃圾量。3推進農(nóng)村垃圾處理的若干對策3.1制定完善相關(guān)法律法規(guī)我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法和固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定收集、儲存、利用、回收生產(chǎn)過程中的廢棄物，防治污染環(huán)境。按照“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，控制廢棄物污染。固體廢物污染環(huán)境防治法中專門規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。”長沙應(yīng)充分利用省會城市的立法權(quán)，制定符合本地實際的農(nóng)村垃圾處理管理辦法，

9、推動農(nóng)村垃圾處理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。3.2大力培育農(nóng)村生態(tài)環(huán)保意識從提升全社會的生態(tài)環(huán)保意識入手，培育農(nóng)村生態(tài)文化。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識，促進農(nóng)民更新觀念，從自身做起，從日常生產(chǎn)生活的小事做起，從細(xì)節(jié)做起，保護身邊環(huán)境。3.3建立農(nóng)村環(huán)保多元投入機制中央財政重點負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等農(nóng)村環(huán)保重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和補助。地方政府主要負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套和農(nóng)村突出環(huán)境污染治理投入。按照“誰投資、誰收益”的原則,鼓勵社會資金積極參與農(nóng)村垃圾、污水處理。通過政府政策引導(dǎo)，調(diào)動

10、和吸納社會資金投入農(nóng)村環(huán)保，擴展農(nóng)村環(huán)保資金的來源渠道，逐步形成政府主導(dǎo)、多元投資、企業(yè)經(jīng)營的市場運行機制。3.4因地制宜開展垃圾處理以生活污水治理、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用為重點，加強農(nóng)村重點污染源治理。在固體廢棄物特別是生活垃圾處置方面，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，建立垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施，逐步形成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處置模式。3.5積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，首先應(yīng)從源頭控制，減少垃圾的產(chǎn)生。推行農(nóng)村清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過程中的廢物排放，節(jié)約和合理利用資源。在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力開展資源綜合利用；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源