探索省直管縣體制革新路徑

1、探索省直管縣體制革新路徑 摘要：2009年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見，這是改革開放以來第11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。其中，省直管縣的提出頗為引人注目。中央提出要推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。本文旨在通過對(duì)省直管縣體制改革試點(diǎn)情況的觀察，發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題并提出自己的建議。 關(guān)鍵詞：省直管縣體制 “省直管縣”是近幾年來行政管理體制中最

2、受關(guān)注的改革模式，并已在全國(guó)范圍內(nèi)開始試點(diǎn)。隨著2010年的走近，省直接管理縣(市)的體制改革開始提速，但其中也存在著一些令人擔(dān)憂的問題。 一、省直管縣體制改革的現(xiàn)狀 目前我國(guó)省直管縣改革主要包括“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革和財(cái)政體制改革。 我國(guó)從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。 國(guó)家第十一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出要“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制?！眹?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干

3、意見中也提到“有條件的地方可加快推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革”。據(jù)財(cái)政部提供的資料顯示，截至到目前，全國(guó)實(shí)行財(cái)政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個(gè)省份，加上北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，共有22個(gè)地區(qū)實(shí)行了財(cái)政體制上的“省直管縣”。 二、省直管縣體制改革面臨的主要問題 (一)改革未能從根本上扭轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣財(cái)政困難的現(xiàn)狀?！笆≈惫芸h”后，省級(jí)對(duì)試點(diǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助僅是“直達(dá)”。也就是說，新體制下試點(diǎn)縣收到的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助在總量上是不變的，不能從根本上扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難的狀況。 (二)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足?！笆≈惫芸h”縣鄉(xiāng)財(cái)政管

4、理體制改革就是要緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，進(jìn)一步支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村綜合改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但目前來說，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是不夠。 (三)行政管理體制與財(cái)政管理體制相沖突。財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，是財(cái)政體制的核心問題，也是劃分各級(jí)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)不少地方實(shí)行省管縣體制后，政府間財(cái)政關(guān)系有所調(diào)整，但行政管理體制并沒有隨之改變，因而出現(xiàn)了行政管理體制與財(cái)政管理體制相沖突的狀況。從實(shí)際情況看，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，大大增加了省級(jí)財(cái)政的事權(quán)責(zé)任，但其財(cái)力并沒有增加。對(duì)于原來管縣的市來說，市級(jí)財(cái)力下降較多，對(duì)其財(cái)權(quán)沖擊較大，但對(duì)其所管的縣承擔(dān)的事權(quán)卻沒有相應(yīng)地減少。不少省、自治區(qū)的試

5、點(diǎn)辦法明確規(guī)定，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，原來管縣的市不再集中縣級(jí)收入，但卻要進(jìn)一步加大對(duì)縣的補(bǔ)助力度，還要保證在教育、危房改造、醫(yī)療改革、新農(nóng)村建設(shè)等方面市對(duì)所管縣的配套資金。這種辦法必然加劇市級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等的問題?？h級(jí)財(cái)政是省直管縣財(cái)政體制改革中的受益者，其財(cái)力和財(cái)權(quán)得到了擴(kuò)張，事權(quán)卻沒有大的變化，這顯然是不合理的。 三、對(duì)于省直管縣體制改革的建議 省直管縣體制改革，觸及到我國(guó)大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面，面對(duì)改革中存在的問題，我們應(yīng)更多地關(guān)注以下幾個(gè)方面，科學(xué)推進(jìn)省直管縣體制改革。 (一)改革不能一刀切，要具體情況具體分析。由于各地發(fā)展情況有較大差異，

6、在推進(jìn)“省管縣”體制改革上，要對(duì)各地“市管縣”體制及其存在問題、存在問題的性質(zhì)及原因進(jìn)行科學(xué)的分析與評(píng)估，因地制宜，推進(jìn)改革。 (二)各縣要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，加快財(cái)源培植。篩選儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目，提前建立好財(cái)政申報(bào)資金項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真落實(shí)招商引資政策，扶持做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從根本上解決財(cái)務(wù)困難，不斷壯大試點(diǎn)縣的財(cái)政實(shí)力。 (三)各縣要積極向省財(cái)政反映實(shí)際情況，爭(zhēng)取支持。要抓住“省直管縣”對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時(shí)機(jī)，積極向省財(cái)政匯報(bào)財(cái)政收支預(yù)算情況、財(cái)源建設(shè)的不利因素、財(cái)政困難的實(shí)際狀況等具體問題，爭(zhēng)取得到省財(cái)政的理解和支持，得到更多的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。 (四)繼續(xù)增加用于農(nóng)村的支出，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

7、試點(diǎn)縣的財(cái)政支出管理，要立足于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合改革的根本目的。以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，加大對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的支持力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障能力，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。 (五)要加快制度創(chuàng)新，研究解決“省直管縣”條件下市對(duì)縣事權(quán)與財(cái)權(quán)錯(cuò)位的問題，建立健全市對(duì)縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的支持機(jī)制。 (六)有步驟地綜合推進(jìn)改革。要綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素，將推進(jìn)“省管縣”體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、加快城市化進(jìn)程和行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)省管縣體制改革與相關(guān)的推進(jìn)措施、制度配套。在推行省直管縣財(cái)政體制過程中，都必須處理好這些關(guān)系，否則，就會(huì)影響改革的效果。 參考文獻(xiàn)： 1熊文釗，曹旭東“.省直管縣”改革的冷思考J.行政論壇，2008(5). 2胡慶康，杜莉，現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)M.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001：67-70. 3