行政執(zhí)法案卷評審狀況通報

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。行政執(zhí)法案卷評審狀況通報 為認真貫徹落實行政公署關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見的通知（署發(fā)號）要求，切實推進全行政執(zhí)法責(zé)任制工作，按照推進依法行政年度工作安排，政府法制辦公室以新出臺的行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容和標準（以下簡稱評查標準）為標準，于年1月10日16日，對直12個行政執(zhí)法單位（法定單位、法律法規(guī)授權(quán)組織、委托組織）的部分行政許可、行政處罰案卷進行了評查?，F(xiàn)將結(jié)果通報如下： 一、基本情況 此次評查工作以貫徹執(zhí)行評查標準，監(jiān)督、指導(dǎo)行政執(zhí)法工作為出發(fā)點，采取實地抽查、現(xiàn)場查閱形式，按照評查標準對上述部門單位年度的25個行政許可案卷和36個行

2、政處罰案卷進行了評查 通過評查，從總體上看我的行政執(zhí)法工作隨著依法行政工作的深入，政府法制工作的加強，各執(zhí)法單位的依法行政意識進一步加強，行政執(zhí)法水平有了較大提高，大部分案件事實比較清楚，證據(jù)比較充分，量罰幅度基本適當，行政執(zhí)法程序逐步走向規(guī)范。 二、存在的問題 （一）文書格式方面 從評查的情況來看，各部門單位的行政執(zhí)法文書沒有統(tǒng)一格式，有的單位使用本行業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一制定的文書格式，有的單位根據(jù)行政執(zhí)法工作情況，自行制定了法律文書格式。大部分執(zhí)法單位的行政許可案卷由行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一管理，文書格式基本執(zhí)行行業(yè)系統(tǒng)或?qū)徟行淖孕兄贫ǖ臉藴?，?nèi)容還存在不齊全方面，按照評查標準的要求，還存在差距，還有

3、需要進一步完善和改進。大部分案卷卷宗填寫不齊全，有一部分許可案卷沒有許可決定書等法律文書的送達回執(zhí)。 （二）事實證據(jù)材料方面 從評查的情況來看，部分行政處罰案卷案由書寫不規(guī)范，對違法事實、主要情節(jié)表述不明；部分案卷事實證據(jù)材料不全，有的僅有對當事人詢問筆錄，有的僅有現(xiàn)場筆錄，沒有其他能證明案件真實情況的證據(jù)；有的案件事實不清、證據(jù)不足；有的案卷筆錄不規(guī)范，筆錄內(nèi)容也過于簡單，被詢問人基本情況過于簡單，有的筆錄或沒有被詢問人簽字，或沒有被詢問人按捺手印、蓋章；行政許可案卷主要存在申請材料不全的問題，有的申請材料中申請人的申請與審批決定都在同一張表格內(nèi)。 （三）程序方面 從評查的情況來看，有的案卷

4、沒有調(diào)查報告，有的案卷沒有處理意見呈批表，有的處理意見呈批表沒有法制機構(gòu)意見；有的案件在沒有調(diào)查的情況下就提出了處罰意見；有的案卷沒有行政處罰預(yù)先告知書，有些案卷只告知了陳訴、申辯權(quán)，沒有告知聽證權(quán)，有的告知書將行政相對人享有3日內(nèi)的告知權(quán)限定在告知當日；有的法律文書沒有相應(yīng)的送達文書；有的案卷立案時間在詢問時間之后，違反了行政處罰法先立案后調(diào)查的程序；評查案卷中，在簡易處罰程序中，當場處罰數(shù)額超過法定的數(shù)額的現(xiàn)象比較多；執(zhí)法文書送達的程序還不規(guī)范，有的將不同程序的法律文書在同一時間送達，有的送達回證不能體現(xiàn)所送達文書的種類名稱，有的送達回證只有一個送達人簽名或沒有送達時間；在許可案卷中，有的

5、案卷沒有現(xiàn)場核查材料，有的許可案卷沒有領(lǐng)導(dǎo)簽批等內(nèi)部批準手續(xù)。 （四）執(zhí)法效果方面 按照評查標準的要求，案卷應(yīng)該反映出執(zhí)行情況。從案卷評查情況來看，有些案卷反映不出處罰決定執(zhí)行情況，有的案卷沒有行政處罰決定書，有的案卷罰款沒有收據(jù)或復(fù)印件附卷。 （五）適用依據(jù)方面 從評查的情況來看，有的處罰不符合處罰法定原則，依據(jù)不明確、不具體，沒有按照法律依據(jù)規(guī)定的范圍進行處罰，部分案卷引用的條款項不夠完整，有的案卷僅引用到有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱，或法律、法規(guī)、規(guī)章的某一條，或某一款，而不是完整、具體的條款內(nèi)容。 （六）卷宗整理方面 從評查的情況來看，大部分案卷歸檔不及時，有的單位不能將案卷做到一案一卷

6、，裝訂不整齊；有的案卷沒有卷內(nèi)目錄，或者目錄但填寫不規(guī)范，有的目錄沒有填寫責(zé)任人、文件日期等；卷皮制作不統(tǒng)一規(guī)范，有的案卷無卷皮；有的案卷沒有歸檔；有的案卷沒有卷宗號；有的卷內(nèi)材料沒有編號；有的卷內(nèi)材料使用圓珠筆簽字，當事人提供的材料使用圓珠筆的，入卷時沒有復(fù)印。 三、幾點要求 通過評查，總結(jié)上述存在的問題，主要表現(xiàn)為不同行業(yè)系統(tǒng)之間、不同行政執(zhí)法單位之間、不同案卷執(zhí)法水平差異很大；部分執(zhí)法單位的案卷事實不清，證據(jù)不夠充分；重實體輕程序現(xiàn)象比較普遍；法律文書不符合法律法規(guī)要求；案卷中反映不出行政執(zhí)法情況等。針對存在的問題，各行政執(zhí)法單位要做好以下幾方面工作。 一、提高認識，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)

7、法觀念，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。 要加強對工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德和法律知識教育。進一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立依法行政，執(zhí)法為民的思想。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)制度，形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平。 要進一步加大行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)力度，以各行政執(zhí)法單位為主體，加強行政處罰法和行政許可法等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。重點提高行政執(zhí)法人員運用實體法和程序法的水平和能力，只有經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格，并具備行政執(zhí)法資格的人員，才能允許其上崗執(zhí)法。 二、認真貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要和關(guān)于深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見繼續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評查工作。從年開始，直各行政執(zhí)法單位要嚴格按照行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容和標準，認真開展本部門單位的行政執(zhí)法案卷評查工作。政府法制工作機構(gòu)每年都要確定510個行政執(zhí)法單位，作為行政執(zhí)法案卷評查的重點進行抽查。 三、各行政執(zhí)法單位要