國有企業(yè)采購管理的問題及對策

1、國有企業(yè)采購管理的問題及對策摘要：為了研究國有企業(yè)的采購現(xiàn)狀，分析了國有企業(yè)在采購管理工作中存在制度建設(shè)不健全、機構(gòu)設(shè)置不合理、人員操作不標準、考核考評不公正等問題；有針對性地提出了健全采購管理制度、完善采購機構(gòu)設(shè)置、加強人才隊伍建設(shè)、細化審查監(jiān)督工作等解決對策；以期為國有企業(yè)標準采購管理工作提供參考。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；采購管理；采購制度；采購機構(gòu)；人員考核；審查監(jiān)督企業(yè)采購是指為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常有序開展，以有償取得的方式，在一定的條件下，從供給市場獲取產(chǎn)品或效勞等行為。采購是企業(yè)為維持正常的機體運轉(zhuǎn)，從體外攝取能量的過程。采購內(nèi)容包括物資、工程及效勞。隨著市場決定資源配置，國有企

2、業(yè)深入地融入市場經(jīng)濟開展中，采購在國有企業(yè)開展中發(fā)揮著重要作用。然而，我國國有企業(yè)的采購管理制度起步晚，開展相對滯后。隨著國家相關(guān)經(jīng)濟法律的公布實施，國有企業(yè)的采購管理制度逐步從無到有，慢慢開展建立起來。經(jīng)過幾年的摸索完善，現(xiàn)在國有企業(yè)的采購模式由分散采購變?yōu)榧胁少?，并積極與互聯(lián)網(wǎng)相融合，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮硬少彙?】。但是在國有企業(yè)的日常采購中，本錢高、低效等問題仍然十分突出，影響國有企業(yè)的健康開展。1采購管理存在的問題11制度建設(shè)不健全。采購制度是國有企業(yè)采購行為的頂層設(shè)計及行為標準，既需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，還需要符合國有企業(yè)自身開展需求。采購行為涉及的環(huán)節(jié)眾多，包含的內(nèi)容復雜，國有企業(yè)采購管理制

3、度存在不健全的問題，包括決策管理不標準、采購流程不科學、具體操作不明確、執(zhí)行標準不統(tǒng)一、時間規(guī)定不合理等。決策管理不標準，個人自由裁量權(quán)力過大，容易發(fā)生腐敗、利益輸送等問題，損害國有企業(yè)權(quán)益；采購流程不科學，重復提報及審批環(huán)節(jié)過多等，嚴重影響采購效率；具體操作不明確，一些國有企業(yè)的采購管理制度只是大方向、大框架，未對具體業(yè)務(wù)操作進行詳細規(guī)定，導致采購人員在實際工作中缺乏執(zhí)行依據(jù)，面臨諸多問題及困難【2】；執(zhí)行標準不統(tǒng)一，在實際采購中，由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準，一些工作人員為節(jié)省時間而簡化采購程序，縮減必要的采購環(huán)節(jié)，導致采購結(jié)果不能滿足實際需求，從而增加國有企業(yè)的采購本錢；時間規(guī)定不合理，從發(fā)出

4、采購公告或采購邀約到截止應答時間設(shè)置過長或過短可能會排斥優(yōu)質(zhì)供給商，影響采購質(zhì)量及效益【3】。國有企業(yè)采購管理制度不健全，缺乏針對性強、完整性高、合理性好的采購機制，采購行為較隨意，直接導致采購本錢的增加。只有建立健全采購管理制度，標準采購流程，才能有效減少不標準采購行為。1.2機構(gòu)設(shè)置不合理。1某些國有企業(yè)不設(shè)置專門的采購部門，采購只是各部門工作中占比擬小的一局部，工作人員無暇投入較多精力進行采購相關(guān)知識的學習，這就導致了采購工作的不專業(yè)，同時，采購工作也增加了相關(guān)人員原有的工作量，影響正常的工作效率。2某些國有企業(yè)有專門的采購部門，專業(yè)和時間條件都具備，但是不與其他部門進行充分溝通，導致采

5、購結(jié)果不能很好地效勞公司開展需要。例如采購部門不與方案部門、財務(wù)部門進行充分溝通，導致采購資金占比過高影響企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)；采購部門不與研發(fā)、生產(chǎn)、市場等部門進行充分溝通，采購結(jié)果與使用需求有較大出入。此外，采購部門的態(tài)度傲慢，影響公司的團結(jié)穩(wěn)定，正常業(yè)務(wù)往來變成人情關(guān)系，影響員工的工作積極性，進而嚴重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。3在一些國有企業(yè)，由于機構(gòu)劃分不合理，一個部門集采購方案申請、采購活動實施、采購結(jié)果驗收、結(jié)算付款等采購全過程于一身，無相應的分權(quán)制衡機制，對權(quán)力缺乏有效的約束。采購需求部門無發(fā)言權(quán)，無法有效參與到采購活動中，不能客觀真實地反映供給商水平，影響采購質(zhì)量。1.3人員操作不標準。1

6、采購是項專業(yè)且復雜的工作，需要相對專業(yè)的工作人員來完成。如采購人員不能勝任采購工作，將導致采購工作效率低下、采購本錢過高、采購結(jié)果執(zhí)行難度大、違約風險高等。采購人員的業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)層次不齊，也是采購質(zhì)量低下的誘因【4】。如采購人員設(shè)置的采購條件過低，導致響應采購活動的各主體之間業(yè)務(wù)水平及競爭能力相差過大，一些實力差的應答主體違規(guī)操作，直接影響采購結(jié)果及質(zhì)量。2一些采購管理人員為了某些不正當利益干預正常的采購工作。提出針對性強的采購需求，排斥潛在采購響應主體，指定特定的主體中選，影響采購結(jié)果的履行。3評審專家也對采購工作形成直接影響。如采購響應主體與評審專家勾結(jié)，影響采購活動的公平公正性；評

7、審專家對評審工程缺乏專業(yè)性認識，與國有企業(yè)代表無法達成較為一致的評審標準，使國有企業(yè)采購需求難以得到滿足【5】。1.4考核考評不公正。當前，許多國有企業(yè)對供給商管理有相應的制度約束，但對采購管理部門和工作人員缺少考核管理制度，沒有具體的考核目標和考核標準，缺少約束力和執(zhí)行力。在采購中，重大事項依賴于領(lǐng)導決策，對采購管理部門和工作人員的考核管理也多采用領(lǐng)導決定制度，領(lǐng)導個人對采購管理部門和工作人員的工作效益做出評價考核。由于缺少必要的監(jiān)督約束制度，領(lǐng)導易由個人喜好決定員工的考核成績，甚至出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，影響考核工作的公平公正，打擊工作人員的積極性，進而導致采購工作的質(zhì)量及效率低下【6】。2采購

8、管理問題的對策21健全采購管理制度。以國家能源集團為例。2021年2月，國家能源集團對采購業(yè)務(wù)進行重新調(diào)整及分工，將全集團具備集中采購條件的采購活動劃分到集團內(nèi)3個專業(yè)化子分公司進行，并提出3個百分之百即百分之百集中、百分之百上網(wǎng)、百分之百公開的采購目標及要求。為進一步加強全集團的采購管理，標準采購活動，提高集團采購效率和質(zhì)量，降低采購本錢，防范運營風險，國家能源集團制定公布一系列采購管理制度，包括把方向、管大局的?國家能源投資集團有限責任公司采購管理方法試行?，也包括具體執(zhí)行的?國家能源投資集團有限責任公司招標采購實施方法?國家能源投資集團有限責任公司非招標采購實施方法試行?國家能源投資集團

9、有限責任公司采購方案管理方法試行?國家能源投資集團有限責任公司供給商短名單管理實施細那么試行?等一系列制度。國家能源集團公布的相關(guān)采購管理制度，從決策、審批事權(quán)到采購方式選擇再到具體操作執(zhí)行都有詳細規(guī)定，較有效地躲避了領(lǐng)導個人自由裁量權(quán)力過大、防止了工作人員執(zhí)行困難及任意操作等問題。2.2完善采購機構(gòu)設(shè)置。以國家能源集團為例，由3個專業(yè)采購代理機構(gòu)負責全集團的采購工作，包括依據(jù)各子分公司提報的采購方案及要求，編制采購文件、發(fā)布采購公告、組建評審專家、組織評審、發(fā)布中選中標通知書等；各子分公司設(shè)立采購管理中心，負責制定本公司的采購管理制度、采購方案提報流程等，審批、提報本公司各業(yè)務(wù)單位提交的采購

10、方案，與業(yè)務(wù)主管部門共同審批該業(yè)務(wù)領(lǐng)域技術(shù)標準要求；各子分公司業(yè)務(wù)需求部門，按照公司管理制度，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營實際，提報采購方案及技術(shù)標準要求。國家能源集團將采購需求及要求提報與采購審批和采購過程實施3個環(huán)節(jié)相別離，阻斷了供給商與業(yè)務(wù)需求部門人員相勾結(jié)的渠道，也防止了采購部門權(quán)力過大，有效減少了腐敗案件的發(fā)生。此外，將招標、詢價、競爭性談判等采購過程完全剝離出來，交由3個專業(yè)的子公司來操作，有效解決了采購人員不專業(yè)的問題。2.3加強人才隊伍建設(shè)。定期對采購人員開展系統(tǒng)性、有針對性的培訓學習，包括制度理論、文件編制、系統(tǒng)操作等，使采購人員全面掌握采購知識及技能，提高采購人員的專業(yè)水平。公布新的

11、管理制度，及時向采購管理人員傳達學習，促使采購管理人員做出的管理決策合法合規(guī)。同時，國有企業(yè)要重視對采購人員和采購管理人員的思想道德教育，幫助他們樹立起良好的職業(yè)道德操守，從而合法合規(guī)地開展采購工作，切實維護企業(yè)合法利益【7】。2.4細化審查監(jiān)督工作。1事前審查監(jiān)督。主要是對采購方案包括資金預算、資質(zhì)要求及采購方式等的審查監(jiān)督。嚴格按照審批決策權(quán)限將采購方案提交相關(guān)審批層級進行審批，審批部門及責任人要嚴格審查采購方案各項內(nèi)容的合規(guī)合理及必要性等，一旦發(fā)現(xiàn)問題駁回不予批準。2事中審查監(jiān)督。主要是對招標、詢價、競爭性談判、單一來源談判、競價等采購過程的監(jiān)督，對申報價格的監(jiān)督和對驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督。監(jiān)督

12、采購文件有無設(shè)置歧視性條款，應答響應時間是否合理，評委組成是否滿足采購需求，評委與供給商及供給商之間是否有關(guān)聯(lián)或勾結(jié)、有無圍標串標行為等；審查申報價格是否合理、是否符合市場行情；嚴格按照采購要求進行驗收，如不滿足采購條件，追究違約責任，維護國有企業(yè)合理利益。3事后審查監(jiān)督。主要是對采購合同、結(jié)算票據(jù)的審查。當前，國有企業(yè)的采購絕大局部都需要簽訂采購合同，加強對采購合同的審查監(jiān)督是標準采購活動的重要內(nèi)容，審查合同簽訂依據(jù)是否充足、合理及合法合規(guī)，審查合同條款是否公平公正并有效維護國有企業(yè)合法權(quán)益，審查合同執(zhí)行是否到位；加強對結(jié)算票據(jù)的審查，審查有無虛開發(fā)票及賬實是否相符，有無化整為零躲避集中采購

13、甚至躲避招標，有無驗收及結(jié)算金額與驗收情況是否一致等。3結(jié)語許多國有企業(yè)尤其是規(guī)模較大的央企相繼提出建設(shè)世界一流企業(yè)的目標，并為建設(shè)世界一流企業(yè)不斷創(chuàng)新和改革。然而，采購中存在的問題仍然制約著國有企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)的步伐，需要徹底根治。在“利潤=收入-本錢的等式中，既要擴大收入，又要降低本錢，才能實現(xiàn)降本增效。只有不斷完善采購管理，才能有效效勞于國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，進而實現(xiàn)國有企業(yè)的開展目標。參考文獻：1楊揚.創(chuàng)新國企采購管理的思考與建議J.招標采購管理，20215：27-302吳志恒.國有企業(yè)采購管理中存在的問題及對策簡析J.科技與企業(yè)，202113：593蘇曉林.國有企業(yè)采購招標工作管理中假設(shè)干問題的淺析J.低碳世界，20217：237-2384劉長江.探析國有企業(yè)物資采購管理策略J.納稅，202128：70-715宋姍姍.新形勢下國有企業(yè)采購招標工作管理中假設(shè)干問題的淺析J.全國流通經(jīng)濟，202118：